淺析黃河防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

申杭 新鄉(xiāng)黃河河務(wù)局 寇祖河 新鄉(xiāng)黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限公司

近年來，通過維修養(yǎng)護(hù)工作的深入開展，黃河工程管理水平和工程面貌得到明顯的提高與改善。合理使用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮資金使用效益，是水利工程正常維修養(yǎng)護(hù)工作開展的保證，加強(qiáng)黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，合理控制養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支付，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作健康、可持續(xù)發(fā)展的有效手段?，F(xiàn)結(jié)合維修養(yǎng)護(hù)的工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理做一探討。

一、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀

隨著水管體制改革的進(jìn)一步深化，黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司逐漸形成了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，具有獨(dú)立法人資格的施工企業(yè)，承擔(dān)著黃河水利工程的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

以新鄉(xiāng)黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限公司為例，該公司從2006年水管體制改革至今已近十五年，通過對黃河工程的精心維修養(yǎng)護(hù)，以“嚴(yán)格預(yù)算、強(qiáng)化日常、科學(xué)管理、精細(xì)養(yǎng)護(hù)、提升標(biāo)準(zhǔn)”為原則，以“日常工管養(yǎng)護(hù)”為中心，專項(xiàng)與日常兼顧，使黃河新鄉(xiāng)段的防洪工程面貌煥然一新。

在黃河水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用方面，所面臨的問題也日益明顯：一是定額標(biāo)準(zhǔn)較低，至今還執(zhí)行的2002年的定額標(biāo)準(zhǔn)；二是人工費(fèi)、材料費(fèi)飛速上漲，發(fā)放職工工資、繳納社會保險(xiǎn)及各種福利要用去很大一部分養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；三是從水管體制改革至今一直沒有配備養(yǎng)護(hù)設(shè)備，部分養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目不得不高價(jià)租賃設(shè)備；四是維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程比例過高。由于以上幾種原因，集中表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

二、實(shí)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

為確保黃河防洪工程的安全運(yùn)行和正常維修養(yǎng)護(hù)工作的開展，立足養(yǎng)護(hù)工作的長期發(fā)展，新鄉(xiāng)河務(wù)局相繼制定了《新鄉(xiāng)黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法》《新鄉(xiāng)黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)績效考核辦法（試行）》《新鄉(xiāng)黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理執(zhí)行細(xì)則》等制度辦法，為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的程序化、規(guī)范化提供了依據(jù)和制度保障。

三、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題

在實(shí)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

（一）養(yǎng)護(hù)公司管理人員在思想認(rèn)識上不到位，對維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用程序和內(nèi)容存在誤解或期望過高，表現(xiàn)在擅自調(diào)整、變更實(shí)施方案、工作內(nèi)容等。日常養(yǎng)護(hù)工作管理不夠，日常面貌與檢查評比時(shí)差距很大，存在突擊應(yīng)付、外包雇工現(xiàn)象，不能做到“多投勞，少投工”。養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程的自營率不高，專項(xiàng)工程通常由外包施工，造成不必要的浪費(fèi)。

（二）與實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度要求相比，工程維修養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、精細(xì)化程度不夠，維修養(yǎng)護(hù)人員工作崗位明確程度不夠，責(zé)任制落實(shí)不到位。績效考核制度雖已建立，但對維修養(yǎng)護(hù)人員出工、出力的監(jiān)督檢查方法不力；在績效工資落實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)層和管理層均存在很大畏難情緒，普遍存在顧及面子只獎(jiǎng)不罰、獎(jiǎng)懲級差偏小的現(xiàn)象。

（三）從事養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理相關(guān)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對預(yù)算管理辦法學(xué)習(xí)不透徹，對工作不重視，執(zhí)行力度不夠，出現(xiàn)不及時(shí)或重復(fù)上報(bào)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

（四）預(yù)算外項(xiàng)目存在不上報(bào)、或上報(bào)遲的現(xiàn)象。個(gè)別項(xiàng)目申請的預(yù)算外項(xiàng)目未能按照管理辦法要求提前上報(bào)，存在先實(shí)施后上報(bào)的情況；有些項(xiàng)目上報(bào)市局后未被批準(zhǔn)，但仍多次反復(fù)上報(bào)。

四、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作建議

（一）提高各級管理人員對養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，嚴(yán)格預(yù)算管理，避免隨意性，減少預(yù)算外開支，同時(shí)要及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行中的問題，提高預(yù)算編制水平，增加預(yù)算的可操作性、可控性。

（二）財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目細(xì)化，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，養(yǎng)護(hù)公司要及時(shí)與工務(wù)、財(cái)務(wù)溝通，確保預(yù)算與實(shí)際支出一致，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。

（三）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，繼續(xù)推行維修養(yǎng)護(hù)績效考核制度，推行養(yǎng)護(hù)職工浮動工資制，績效工資最低和最高差距不得少于500元，績效工資還要逐步提至實(shí)際收入的一半以上。進(jìn)一步加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和專項(xiàng)工程的管理工作，工作有計(jì)劃，做到“多投勞，少投工”，不放松工作中的各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)。在養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，避免重復(fù)性工作，專項(xiàng)工作堅(jiān)持自己的工作自己做，想方設(shè)法提高自營率。

（四）成立聯(lián)合檢查組，采取不定期巡檢的方式，對各分公司養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)席會議制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

五、結(jié)束語

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用管理是水利工程的正常維修養(yǎng)護(hù)和工程安全運(yùn)行的保證，要嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定合理、合規(guī)、合法運(yùn)作，堅(jiān)決杜絕資金使用中的各種違規(guī)、違紀(jì)行為的發(fā)生。在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用過程中思想要高度統(tǒng)一，齊抓共管，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，嚴(yán)格控制養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算外支出，使養(yǎng)護(hù)企業(yè)逐步走上良性循環(huán)的軌道，為黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。