淮河入海水道工程規(guī)劃與建設(shè)歷程

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 合肥 230601）

淮河流域地處南北氣候過渡帶，冷暖氣候活動(dòng)頻繁，天氣系統(tǒng)復(fù)雜多變，降雨時(shí)空分布不均；流域內(nèi)平原廣闊，人口密集，人口密度是全國平均人口密度的4.6 倍，居七大江河之首；同時(shí)，支流眾多，水系復(fù)雜，又長(zhǎng)期受黃河奪淮影響，洪澇旱災(zāi)害嚴(yán)重，嚴(yán)重地制約了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。特殊的自然、地理和人文條件，客觀上決定了淮河治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

建設(shè)淮河入海水道工程是治理淮河、擴(kuò)大淮河下游洪水出路的一項(xiàng)重要措施。工程的建設(shè)可有效減輕淮河流域的洪水災(zāi)害，提高洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善渠北地區(qū)的排澇條件和水生態(tài)環(huán)境，對(duì)于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 基本情況

1.1 流域概況

淮河流域地處我國東部，位于東經(jīng)111°55′～121°20′，北緯30°55′～36°20′，西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、通揚(yáng)運(yùn)河及如泰運(yùn)河南堤與長(zhǎng)江流域分界，北以黃河南堤和沂蒙山脈與黃河流域毗鄰。流域跨鄂、豫、皖、蘇、魯五省40 個(gè)市，以廢黃河為界，分淮河和沂沭泗河兩大水系，流域面積分別約為19 萬km2和8 萬km2，京杭大運(yùn)河、分淮入沂水道和徐洪河貫通其間，溝通兩大水系。

（1）淮河水系

淮河發(fā)源于河南省桐柏山，東流經(jīng)鄂、豫、皖、蘇四省，主流在三江營(yíng)入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)1000km，總落差200m?；春痈闪骱楹涌谝陨蠟樯嫌?，長(zhǎng)360km，地面落差178m，流域面積3.06 萬km2?；带P集以上河床寬深，兩岸地勢(shì)較高。干流堤防自淮鳳集開始。洪河口至中渡為中游，長(zhǎng)490km，落差16m，中渡以上流域面積15.82 萬km2。中渡以下至三江營(yíng)為下游入江水道，長(zhǎng)150km，地面落差約6m，三江營(yíng)以上流域面積為16.51 萬km2。洪澤湖的排水出路除入江水道外，還有入海水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂水道。

（2）沂沭泗河水系

沂沭泗河水系位于淮河流域東北部，由沂河、沭河、泗河組成，均發(fā)源于沂蒙山區(qū)。

沂河發(fā)源于魯山南麓，南流至苗圩入駱馬湖，全長(zhǎng)333km，流域面積11820km2。沭河發(fā)源于沂山南麓，南流至口頭入新沂河，全長(zhǎng)300km，流域面積6400km2。泗河幾經(jīng)歷史演變，形成由泗河、南四湖、韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河等組成的泗運(yùn)河水系，皂河閘以上集水面積3.88 萬km2。

1.2 淮河入海水道

淮河入海水道位于江蘇省淮安市、鹽城市境內(nèi)，西起洪澤湖二河閘，經(jīng)過淮安的清浦、淮安兩區(qū)和鹽城的阜寧、濱海、射陽縣及江蘇省淮海農(nóng)場(chǎng)，東至濱海縣扁擔(dān)港注入黃海，全長(zhǎng)162.3km。淮河入海水道現(xiàn)狀工程使洪澤湖及下游防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，同時(shí)渠北地區(qū)1710km2的排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。

淮河入海水道與二河、京杭運(yùn)河、通榆河相交叉，并與渠北眾多排澇河渠相交匯?，F(xiàn)狀沿線建有二河、淮安、濱海、?？? 座樞紐及淮阜控制，15座公路橋、29 座穿堤建筑物等。入海水道分別在淮安區(qū)境內(nèi)與京杭大運(yùn)河、在濱?？h境內(nèi)與通榆河立體交叉。

淮河入海水道近期工程的主要任務(wù)是：當(dāng)淮河發(fā)生洪水時(shí)，與淮河入江水道、分淮入沂、蘇北灌溉總渠等工程聯(lián)合調(diào)度，分泄淮河洪水，使洪澤湖的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。同時(shí)改善渠北地區(qū)的排澇條件和水環(huán)境，使渠北地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇。近期工程設(shè)計(jì)行洪流量2270m3/s。

2 規(guī)劃歷程

受黃河奪淮的影響，洪澤湖下游洪水出路歷來不足，歷史上洪澤湖大堤和里運(yùn)河堤防曾多次潰決，造成淮河下游地區(qū)毀滅性的災(zāi)害，給廣大人民帶來了深重災(zāi)難，恢復(fù)淮河入海通道是淮河人民幾百年來的夙愿。

1918年，孫中山先生在《建國方略》中提出了修建淮河入海水道的設(shè)想，然而終因時(shí)代局限，壯志難酬!新中國成立后，黨和政府高度重視淮河治理，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，興建淮河入海水道的宏偉構(gòu)想作為一項(xiàng)震撼人心的“大戰(zhàn)略”擺上了議事日程。周恩來總理親自主持召開政務(wù)院會(huì)議，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，制定了恢復(fù)淮河入海通道、修建淮河入海水道工程的規(guī)劃，繪制了根治淮河水患的宏偉藍(lán)圖。

但流域特殊的地理氣候條件，復(fù)雜的水系河性特征，決定了治淮工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。1991年江淮大水后，進(jìn)一步暴露了淮河下游排洪出路小、防洪標(biāo)準(zhǔn)低的弊端，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出了《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，明確“九五”期間建設(shè)淮河入海水道，治淮重大的戰(zhàn)略性骨干工程終于啟動(dòng)?；春尤牒Ｋ拦こ淌菄鴦?wù)院確定的治淮19 項(xiàng)骨干工程之一，也是淮河防洪體系中的關(guān)鍵工程。

1994年，水利部淮委規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共同編報(bào)了《淮河入海水道工程可行性研究報(bào)告（修訂）》，提出了遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合的治理方案，近期泓灘結(jié)合，防御標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，遠(yuǎn)期以泓為主，防御標(biāo)準(zhǔn)300年一遇，1995年10月通過水利部技術(shù)審查；1998年8月《淮河入海水道近期工程可行性研究報(bào)告》通過水利部委托水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織的審查。2002年12月，水利部批復(fù)《淮河入海水道近期工程總體初步設(shè)計(jì)報(bào)告》（水總〔2002〕533 號(hào)），建設(shè)內(nèi)容為河道工程、樞紐工程、橋梁工程、穿堤建筑物、渠北排灌影響處理工程等，總投資核定為41.17 億元。

3 建設(shè)征程

淮河入海水道工程是國務(wù)院確定的治淮19 項(xiàng)骨干工程之一，也是淮河防洪體系中的關(guān)鍵工程。自1998年l0月，淮河入海水道試挖段正式破土動(dòng)工；1999年10月，全面開工建設(shè)；2003年6月主體工程提前建成并發(fā)揮效益。2006年10月21日，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，經(jīng)過水利建設(shè)者和沿線廣大干群8年艱苦奮戰(zhàn)，工程通過水利部和江蘇省人民政府共同主持的竣工驗(yàn)收，備受世人矚目的淮河入海水道終于全面建成，沿淮上億民眾八百年夢(mèng)想一朝實(shí)現(xiàn)。

在淮河入海水道工程建設(shè)中，廣大建設(shè)者大膽進(jìn)行科技創(chuàng)新，現(xiàn)代科技成果在工程建設(shè)中得到了充分應(yīng)用?；春尤牒Ｋ拦こ痰囊?guī)劃設(shè)計(jì)工作，由中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司（原水利部淮委規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）和江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司（原江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）等單位共同承擔(dān)，這項(xiàng)工程凝聚了幾代治淮人的智慧、心血和汗水，工作中始終緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，客觀總結(jié)治淮歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真傾聽社會(huì)各界意見，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在規(guī)模、線路和型式上做了大量的分析論證工作，不斷優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案?；春尤牒Ｋ涝诮ㄔO(shè)過程中采用了與蘇北灌溉總渠呈“兩河三堤”布局的方案，做到了 “高低分排”“清污分流”，防洪與排澇相結(jié)合、流域與區(qū)域治理相結(jié)合、近期與遠(yuǎn)期工程相結(jié)合。工程實(shí)施“清污分流”，結(jié)束了50 多年污水排入蘇北灌溉總渠的歷史，獨(dú)具匠心的河道立交樞紐設(shè)計(jì)，避免了河流水系間的交叉干擾，創(chuàng)造性地解決了行洪與航運(yùn)、調(diào)水的矛盾。工程不僅為洪水下泄讓出路，更統(tǒng)籌兼顧沿線地區(qū)的灌溉與排澇需要，保護(hù)了環(huán)境和珍貴的土地資源。

淮河入海水道是一項(xiàng)技術(shù)要求高、施工難度大、工期緊迫的重大水利工程。工程建設(shè)中，淮河水利委員會(huì)和江蘇省水利廳嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)管理，項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督等參建單位本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)揚(yáng)水利行業(yè)精神，以團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)高效的工作作風(fēng)，嚴(yán)密組織、精心施工，向黨和人民交上了一份滿意的答卷。工程自建成以來，獲得中國土木工程詹天佑獎(jiǎng)、中國建筑工程魯班獎(jiǎng)、中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)和“新中國成立60 周年百項(xiàng)經(jīng)典暨精品工程”等獎(jiǎng)項(xiàng)，淮河入海水道是獲得國家獎(jiǎng)項(xiàng)最多的水利單項(xiàng)工程，無愧于科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新的精品工程。

4 淮河入海水道二期工程

新中國成立以來，經(jīng)過70年的治理，淮河流域初步形成了防洪除澇減災(zāi)體系。但是，洪澤湖現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)僅100年一遇，如遇100年一遇以上洪水需要采用非常分洪措施，淮河下游地區(qū)將受到不同程度的洪水災(zāi)害；如遇300年一遇洪水，最大入湖流量為25700m3/s，超過現(xiàn)狀總泄流能力18270m3/s 的41%，非常分洪量將達(dá)38.3 億m3，渠北、白寶湖、里下河等地區(qū)的群眾生命財(cái)產(chǎn)將遭受損失，淮河下游地區(qū)防洪形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，流域防洪除澇體系仍需進(jìn)一步完善。實(shí)施入海水道二期工程，使洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇是必要和緊迫的，是提高洪澤湖及其下游防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性工程。

因此，應(yīng)按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以全面提高水安全保障能力為目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，在新時(shí)代淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶不斷向縱深推進(jìn)發(fā)展的大背景下，迫切需要建設(shè)淮河入海水道二期工程?；春尤牒Ｋ蓝诠こ淌窃诮诠こ痰幕A(chǔ)上，通過全線擴(kuò)挖入海水道深槽、擴(kuò)建入海水道各樞紐泄洪建筑物、加高加固入海水道南北堤防，配合入江水道、灌溉總渠和分淮入沂等工程使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇，有效降低100年一遇洪澤湖洪水位，加快中等洪水下泄，減輕淮干防洪除澇壓力，減少洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)滯洪機(jī)遇，同時(shí)為提高渠北地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。

淮河入海水道二期工程是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，工程建成后，可以減輕淮河中游防洪除澇壓力，擴(kuò)大淮河下游排洪出路，改善了濱湖圩區(qū)近百萬人生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設(shè)，打造中東部地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)揮淮河水道經(jīng)濟(jì)走廊紐帶作用，為加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗淮河提供水利支撐。

5 結(jié)語

經(jīng)過多年治理，淮河流域的防洪除澇建設(shè)已取得巨大成績(jī)，淮河防洪除澇能力有較大提高，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，淮河流域現(xiàn)有防洪體系的防洪減災(zāi)水平與防洪保護(hù)區(qū)發(fā)展程度和重要性仍不相適應(yīng)。規(guī)劃的防洪體系中尚有一些重要工程仍未實(shí)施，淮河下游洪水出路規(guī)模不足，需進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大，現(xiàn)有防洪工程體系尚不完善。洪澤湖及淮河下游若淮沂遭遇、江淮并漲，在充分利用洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)滯洪的情況下，只能防御100年一遇洪水，不能滿足流域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

進(jìn)入新時(shí)代，水作為一種生產(chǎn)要素，日益趨緊，制約作用愈來愈明顯，水利事業(yè)發(fā)展中不平衡不充分的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域日益顯現(xiàn)，成為滿足人民美好生活的短板。習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為我們強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，是我們做好水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的科學(xué)指南■