河道管理和保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)化劃界工程的幾點(diǎn)思考

劉春 安徽省利辛縣河道保護(hù)管理中心

一、河道管理劃界

目前人民生活的方式眾多，生活質(zhì)量也逐漸提高。而河道在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常遇到。它是用來防洪度汛的重要基礎(chǔ)設(shè)施。而良好的河道管理也保障了兩岸居民的生產(chǎn)生活安全。決定著以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。而水行政主管部門對(duì)這些河流以及河道進(jìn)行管理時(shí)，主要也是根據(jù)河道管理的范圍劃定。其中對(duì)河道的劃界范圍國(guó)家法律上主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中一個(gè)為歷史的最高位。而第二個(gè)則為河道在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)的洪水水位高度。由于這個(gè)高度的范圍過高，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)可能會(huì)也會(huì)將一些城鎮(zhèn)地區(qū)包括在內(nèi)。所以一般不會(huì)嚴(yán)格按照這個(gè)范圍來進(jìn)行劃分。包括一些土地由于資源緊缺，地勢(shì)復(fù)雜土地導(dǎo)致價(jià)格提高了許多，利益上使得一些建筑工程違法占用河道的情況發(fā)生。所以要想管制這些情況，減少不良占用河道的情況就要對(duì)河道進(jìn)行嚴(yán)格的，管理重視河道劃界管理工作以及明確保護(hù)的范圍，對(duì)河道保護(hù)管理工作提供足夠的可行性依據(jù)。并且對(duì)一些薄弱的河道和地點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)提供保障，保證河道的供水等功能正常發(fā)揮。

所謂劃界也就是將河道和堤防結(jié)合進(jìn)行劃定管理范圍。而確權(quán)則是申領(lǐng)管理范圍內(nèi)土地的使用權(quán)利。通過確權(quán)劃界確定對(duì)河道范圍管理的權(quán)利以及使用權(quán)。并且使用土地管理合同方式的辦理確權(quán)劃界證書。對(duì)土地管理及范圍擁有不同的合同。規(guī)劃單位以及工程要嚴(yán)格按照規(guī)定辦理使用權(quán)證書對(duì)河道進(jìn)行有效的管理。提高對(duì)河道整治的綜合效益。

二、河道管理劃界的意義

（一）保證內(nèi)河供水穩(wěn)定，減少季節(jié)性的氣候變化造成的波動(dòng)

目前城市的發(fā)展速度非?？臁６@而易見的情景為城鎮(zhèn)也在逐漸城市化。許多城鎮(zhèn)內(nèi)的一些小河流也逐漸被開發(fā)成城市用地。一些閑置的農(nóng)地以及草地。都在被擴(kuò)建的建筑工程建造時(shí)用來用地建造。而鄉(xiāng)內(nèi)的一些小河成為防洪排澇的主要河道。而且還起著供水的功能之外，也用來管理了城鎮(zhèn)內(nèi)的污水排泄使用。這些情況的發(fā)生都給河道的發(fā)展以及周圍的環(huán)境帶來了不好的影響。以及自然環(huán)境包括降水量，蒸發(fā)量等變化都會(huì)導(dǎo)致最終水文循環(huán)的變化。而這些問題可以通過對(duì)河道進(jìn)行有效的管理進(jìn)行改善。將這些內(nèi)河改造為人工湖以及人工引水等渠道?？梢杂行У母纳频乇韽搅髁恐饾u增加的問題，最終減少季節(jié)性氣候變化不穩(wěn)定的影響。

（二）能夠控制排污對(duì)水域的破壞

而水體本身自帶一種的排污降解能力。而通過對(duì)水道以及河道進(jìn)行保護(hù)管理，可以將水分的這一特點(diǎn)有效的發(fā)揮出來。在很大程度上可以減少對(duì)水體環(huán)境的破壞。而城市當(dāng)中對(duì)水污染主要就是城市化內(nèi)建設(shè)污水的大量排放。以及工業(yè)生活污水，垃圾傾倒天然棲息地等水質(zhì)變化，和一些難以分解污染物沉淀以及排泄物排放。整體的對(duì)這些污水進(jìn)行排水會(huì)在一系列上造成一定的破壞。而一些難分解的重金屬等污染物如果在群落中聚集的話將會(huì)對(duì)漁業(yè)產(chǎn)生一定影響，造成水體的生態(tài)系統(tǒng)整體退化。所以在進(jìn)行整治時(shí)，一定要改善這種情況，將土地面積進(jìn)行規(guī)劃供給水管單位進(jìn)行管理，并且采取有效措施對(duì)這些水流進(jìn)行改善。保證最終河流的水質(zhì)。

（三）提高河道防汛排水能力

而最近幾年由于天氣的變化不穩(wěn)定發(fā)生了大量的暴雨以及自然災(zāi)害。對(duì)河道周圍以及植物自然環(huán)境都造成了很大的影響。還給周邊的居民造成了一定的影響以及巨大的損失。而這種情況給城市內(nèi)也帶來了經(jīng)濟(jì)壓力。而這種情況多數(shù)為城市內(nèi)的內(nèi)河管理工作不到位，經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的。以及河道兩岸的不透水基地建筑的大量建造有關(guān)。這些都增加了地表的徑直流量，而地表的徑流下滲更困難，這對(duì)于河流的排洪帶來了巨大的壓力。所以要將河道整治規(guī)劃劃歸到土地用于防汛排水，通過建設(shè)一些泄洪渠等措施來提高河道的排洪能力。

三、河道管理工作現(xiàn)狀

需要加強(qiáng)對(duì)河道的管理以及采取有效的管理措施。而目前河道管理的工作上所出現(xiàn)的問題目前主要為三個(gè)方面。

第一，河道管理法律意識(shí)缺乏。由于目前經(jīng)濟(jì)速度較快，河道的灌溉作用以及河道的運(yùn)輸功能逐漸被人忽視，忽略了他們的作用，導(dǎo)致人們不能夠?qū)拥赖慕?jīng)濟(jì)效益帶來的好處進(jìn)行一定的認(rèn)識(shí)，所以也就導(dǎo)致了沒有對(duì)河道進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)。沒有能夠?qū)`反河道管理法規(guī)的嚴(yán)重性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。除此之外，還有較多的不良現(xiàn)象頻頻發(fā)生。例如大量歷史遺留的違章占河。這種情況的處理難度都叫都比較大。

第二，在以前的水管工作中技術(shù)方面還比較落后，以及經(jīng)濟(jì)力量嚴(yán)重不足。導(dǎo)致在進(jìn)行管理時(shí)出現(xiàn)了較多問題，比如河道在進(jìn)行排灌建設(shè)時(shí)，排污系統(tǒng)不完善，一些設(shè)備缺乏一定的功能以及缺乏不配套的問題。導(dǎo)致一些內(nèi)河也在承擔(dān)著排洪排澇的功能。而這種情況在一些城市老城區(qū)，城鄉(xiāng)內(nèi)特別嚴(yán)重。由于這些地區(qū)之內(nèi)的污納管等市政基礎(chǔ)工程建設(shè)對(duì)這些方面進(jìn)行忽視，導(dǎo)致給居民們帶來了生活影響。導(dǎo)致一些河流造成了嚴(yán)重的污染。包括出現(xiàn)很多對(duì)河道的管理不利的現(xiàn)象。例如河床的淤積不斷的提高，導(dǎo)致整個(gè)河道的過流斷面銳減，使得防汛任務(wù)更加的困難。

第三，管理責(zé)任制不能夠落實(shí)。例如淮河的管理過程中，管理的范圍很廣泛，管理線較長(zhǎng)，在進(jìn)行實(shí)際的管理工作中任務(wù)量巨大，很容易出現(xiàn)堵塞的現(xiàn)象以及排泄物沿河排放的問題，所以只通過一個(gè)部門或者一個(gè)單位就不能夠?qū)`法違規(guī)的行為進(jìn)行制止的。這都是由于河道管理的制定導(dǎo)致一些河道管理部門長(zhǎng)期處于不同部門分別管理的狀態(tài)。

四、結(jié)束語

通過這篇文章所敘述的內(nèi)容，可以看出河道管理的范圍劃界工作在河道的整治規(guī)劃當(dāng)中是極為重要的，它可以有效的改善和提升河道的環(huán)境質(zhì)量以及排水功能。使得城市內(nèi)的河道管理部門以及建設(shè)工程可以對(duì)河道進(jìn)行合理的監(jiān)管。對(duì)河道進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)。減少一些隨意侵占河道以及污染。河道的行為出現(xiàn)，對(duì)這些河道進(jìn)行確權(quán)，劃界時(shí)，要注意使用管理權(quán)以及使用權(quán)分離的使用政策。這種方法對(duì)于群眾來說也比較容易理解。在一定程度上還可以減少。畫界的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還可以保障最終河流的健康以及河流的正常運(yùn)行。