試析社會主義協(xié)商民主之中國特色

周青山，唐興軍，張耀天(湖北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石 435002)

習(xí)近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，并強調(diào)要“全面認識”這一“重大判斷”。[1]作為中國社會主義民主政治中“獨特的、獨有的、獨到的”民主形式，社會主義協(xié)商民主以其深厚的文化底蘊、科學(xué)的理論支撐、堅實的實踐基礎(chǔ)、穩(wěn)固的制度保障、堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯其不同于西式民主的鮮明特色和獨特優(yōu)勢，有力促進了中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展與進步，為世界民主建設(shè)貢獻了中國智慧和中國方案。正確把握協(xié)商民主之中國特色及其優(yōu)勢，對于我們堅定不移地走中國特色社會主義民主政治之路、不斷推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展具有極其重要的意義。

一、深厚的文化底蘊

政治思想不可能脫離歷史文化憑空產(chǎn)生、獨立存在，民主實踐同樣離不開政治文化的傳承涵養(yǎng)。社會主義協(xié)商民主根植于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，融入了改革創(chuàng)新的時代精神，其深厚的文化底蘊，成為我國協(xié)商民主思想的根基，體現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的文脈。

1、以民為本、天下為公的政治文化

社會主義協(xié)商民主雖然是當代中國民主政治的重要形式，但其內(nèi)生于中國的歷史文化，是對以民為本、天下為公等優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的傳承創(chuàng)造。早在戰(zhàn)國時期，孟子就提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”的思想，深刻地影響著中國傳統(tǒng)政治的發(fā)展。在中國歷史上，不少仁人志士傳承發(fā)展了“民惟邦本，本固邦寧”的理念。如賈誼的安民治國之道，唐太宗視民為水、視君為舟的治國之策，康有為的“民為真主，君民同體”的主張等等，無不是民本思想的體現(xiàn)。從《禮記·禮運》提出“大道之行也，天下為公”，到《貞觀政要》強調(diào)“君人者，以天下為公”，充分反映了中國傳統(tǒng)文化中以天下為己任的價值觀。中國共產(chǎn)黨秉承優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化并進行了創(chuàng)造性發(fā)展，確立了全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨、一切以人民為中心的執(zhí)政理念，并通過協(xié)商民主實現(xiàn)形式突出了人民利益最大化的價值取向。正如習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年的大會上所強調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)”[1]，賦予了傳統(tǒng)政治文化中以民為本、天下為公思想嶄新的時代內(nèi)涵，鑄就了社會主義協(xié)商民主之魂。

2、兼容并蓄、以和為貴的社會風尚

理性的公民參與和協(xié)商精神是協(xié)商民主有序有效開展的基礎(chǔ)與前提。幾千年來，兼容并蓄、以和為貴是國人追求認同的人文情懷?！昂蜑橘F”“道法自然、天人合一”“兼愛、非攻、愛無差”等思想孕育了互融互鑒、和諧共生的良好社會風尚。在中國政治實踐中也普遍存在重調(diào)解協(xié)商和廣納民意的傳統(tǒng)，從“廟堂”的朝議、詢事、諫言等，到“江湖”的清議、公議、鄉(xiāng)議等，都是傳統(tǒng)的協(xié)商形式，反映出對多樣性和多元化的肯定以及對多元共存和發(fā)展的重視，孕育了協(xié)商民主求合作達共識的價值訴求和基本精神。這種精神和風尚，作為傳統(tǒng)中國文化的精髓，一直在中華民族血脈之中流淌綿延。社會主義協(xié)商民主吸取了兼容并蓄、以和為貴理念所蘊含的海納百川、和而不同、求同存異、協(xié)商和解的因子，體現(xiàn)了中華民族“和合”思想文化的特質(zhì)，且不斷豐富其內(nèi)涵、拓展其外延。協(xié)商民主強調(diào)，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”[2]，從而在實現(xiàn)人民當家作主的過程中，在開展協(xié)商民主的實踐中奠定起國家治理和社會治理的深厚基礎(chǔ)。

3、改革創(chuàng)新的時代精神

社會主義協(xié)商民主，既是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚，也是對改革創(chuàng)新時代精神的充分吸納。時代精神是中華民族在新的歷史條件下形成和發(fā)展而成的，是體現(xiàn)民族特質(zhì)并順應(yīng)時代潮流的思想觀念、價值取向、精神風貌和社會風尚的總和，對社會發(fā)展進步、凝心聚力達成共識具有積極的影響和推動作用。改革創(chuàng)新的時代精神，已經(jīng)深深融入我國經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各個方面，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的力量源泉。中國共產(chǎn)黨將改革創(chuàng)新的時代精神貫徹到協(xié)商民主實踐之中，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持以人民為中心、充分發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性，注重創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培育，大力推進理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，把協(xié)商民主建設(shè)不斷引向深入。面對改革開放實踐中社會結(jié)構(gòu)分化、思想觀念多元、利益訴求多樣的新特點，協(xié)商民主建設(shè)需秉持系統(tǒng)、開放的原則，發(fā)揮廣開言路、集思廣益的優(yōu)勢，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商，遵循規(guī)則、有序協(xié)商，體諒包容、真誠協(xié)商，同時注重加強思想政治引領(lǐng)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在尊重多樣性中尋求一致性。[2]只有堅持求同存異、聚同化異，才能推動各黨派團體和各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進步，達成廣泛共識，推動改革開放事業(yè)的健康發(fā)展。

二、科學(xué)的理論支撐

堅持馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民探索中國特色民主政治道路所信守的基本原則。社會主義協(xié)商民主充分地體現(xiàn)著馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論在中國的運用與發(fā)展。正是這一科學(xué)理論基石使協(xié)商民主“在中國行得通，很管用”，突顯出其強大生命力。

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義的重要戰(zhàn)略和策略思想。在長期的革命實踐中，馬克思和恩格斯對以工農(nóng)聯(lián)盟為核心的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題給予了高度重視和深刻闡述，列寧更是明確提出了無產(chǎn)階級在民主革命中“要盡最大努力團結(jié)同盟軍”的任務(wù)。中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，注重在民主協(xié)商中團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、最大限度調(diào)動一切積極因素，構(gòu)建了不同時期不同特點的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅取得了新民主主義革命的偉大勝利，而且形成了以協(xié)商為主要特點的人民政協(xié)制度，使馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中國得到創(chuàng)新發(fā)展。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)更是作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的專門組織繼續(xù)在國家政治生活和社會生活中發(fā)揮重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是革命、建設(shè)和改革的重要法寶，同樣也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。習(xí)近平總書記明確提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是“最大的政治”的新論斷，強調(diào)人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。在今天，人民政協(xié)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，積極投身實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實踐，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力。

2、民主政治理論

馬克思主義認為民主是一種國家形式和國家制度，其實質(zhì)是人民當家做主，并認為民主是具體的、歷史的，在不同的國家、不同的歷史條件下，民主會采取不同的實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終把實現(xiàn)人民民主作為自己的神圣職責，不僅通過新民主主義革命建立起了人民當家作主的國家制度，而且積極探索符合中國國情的實現(xiàn)人民民主的途徑和方法。社會主義協(xié)商民主正是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義民主政治理論，實現(xiàn)人民有序政治參與的有益探索，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設(shè)計。以人民為中心、確保人民當家作主，是馬克思主義民主政治理論的核心，也是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要原則。唯有堅持以人民為中心，以人民利益為重、以人民期盼為念、以人民福祉為本，協(xié)商民主才能真正彰顯其價值。中國共產(chǎn)黨將“眾人的事由眾人商量”作為人民民主的真諦，主張人民不僅僅是在投票時才享有民主，還要廣泛參與民主政治實踐全過程。協(xié)商民主的實踐，彌補了選舉民主的不足，拓展了人民有序政治參與的廣度和深度，既尊重多數(shù)人的共同意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，使最廣大人民的民主權(quán)利得到最大程度的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨正是把馬克思主義民主政治理論運用于中國，確立以人民為中心的發(fā)展立場，堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，創(chuàng)造性地走出了一條選舉民主和協(xié)商民主緊密結(jié)合的民主政治道路。正如江澤民所說：“這是西方民主無法比擬的，也是他們無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實地體現(xiàn)社會主義社會里人民當家做主的權(quán)利?！盵3]( p347)

3、政黨理論

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是運用馬克思主義政黨理論從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。在長期的革命實踐中，中國共產(chǎn)黨遵循馬克思主義關(guān)于“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”以及共產(chǎn)黨必須聯(lián)合其他民主政黨并取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等基本思想，按照馬克思主義政黨理論去分析國內(nèi)各政黨屬性和政黨關(guān)系，制定和實行了對各黨派的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策主張，與各民主黨派和無黨派民主人士一道，合作完成了新民主主義革命的歷史任務(wù)。同時通過召開政治協(xié)商會議，建立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，開創(chuàng)了人民政協(xié)作為政黨協(xié)商機構(gòu)的有效途徑，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于一般原理的實際運用必須“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉(zhuǎn)移”的原則。新中國成立70年來，多黨合作制度不斷推進，既確定了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，又將多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法予以長期堅持和發(fā)展。尤其是黨的十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度以來，將人民政協(xié)進一步定性為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，并提出了建構(gòu)包括政黨協(xié)商在內(nèi)的整個協(xié)商民主體系，馬克思主義政黨理論在我國得到了前所未有的發(fā)展。我國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，既不是執(zhí)政黨一黨獨占、別無分店，也不是多黨競爭、輪流坐莊，而是執(zhí)政黨與參政黨的有機結(jié)合，它的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，有效克服了舊式政黨制度代表少數(shù)人或少數(shù)利益集團決策施政的缺陷，避免了一黨制因缺乏監(jiān)督造成的弊端或者多黨制因惡性競爭傾軋導(dǎo)致的動蕩。面對當前新形勢新任務(wù)，在強化政黨協(xié)商的同時，人民政協(xié)承擔起了為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件的重要任務(wù)。

可見，社會主義協(xié)商民主是馬克思主義中國化的產(chǎn)物，既堅持了馬克思主義的基本理論，又根據(jù)中國的具體實踐實現(xiàn)了重大創(chuàng)新和發(fā)展。馬克思主義是立黨立國之本，科學(xué)的理論支撐決定了我國協(xié)商民主的社會主義性質(zhì)以及切實可行的獨特道路選擇。

三、堅實的實踐基礎(chǔ)

中國特殊的國情，決定了中國獨特的民主之路。雖然協(xié)商民主一詞最早出現(xiàn)于20世紀80年代的西方，但中國社會主義協(xié)商民主并非來自西方，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，立足中國國情，不斷探索中國特色社會主義民主政治道路的偉大成果，體現(xiàn)了悠久的實踐歷程，飽含著豐富的實踐經(jīng)驗。

1、民主革命時期的探索

面對半殖民地半封建社會的近代中國國情，中國共產(chǎn)黨深刻認識到了要取得革命的成功，單靠無產(chǎn)階級一個階級的力量是不可能的，必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，以建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，由此逐步確立起協(xié)商民主的理念。第一次國共合作的建立，開創(chuàng)了工人階級與農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級等結(jié)成鞏固聯(lián)盟以合作開展國民革命的新局面。隨著中日民族矛盾的不斷上升，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立起廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并在抗日根據(jù)地建立共產(chǎn)黨員、左派進步分子、中間分子和其他分子各約占三分之一的“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。在“三三制”政權(quán)建設(shè)中，采取了“遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做”[4]( p743)這種“各方協(xié)商，一致協(xié)議”的運作模式，打造了中國共產(chǎn)黨踐行協(xié)商民主的成功范例。在中國共產(chǎn)黨力主實行多黨政治協(xié)商、建立民主聯(lián)合政府的努力之下，1946年舊政協(xié)的召開，“五項協(xié)議”的簽訂，更是一次多黨協(xié)商凝聚共識的有益嘗試。1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，得到各民主黨派和民主人士的積極響應(yīng)。1949年中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著以協(xié)商民主為特征的人民政協(xié)制度正式確立。新民主主義革命的實踐探索，為新中國協(xié)商民主建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、新中國成立后的實踐

新中國成立后，人民政協(xié)圍繞恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生人民政權(quán)、進行社會主義革命和社會主義建設(shè)開展協(xié)商，以最大限度地達成共識，在我國政治生活中發(fā)揮了不可替代的作用，作出了積極貢獻。第一次全國人民代表大會的召開，標志人民政協(xié)代行人大職能的結(jié)束。面對當時人民政協(xié)有無存在必要的議論，中國共產(chǎn)黨看到了人大“不能包括所有的方面”的局限，深刻認識到人民政協(xié)協(xié)商功能在“發(fā)揮各民主階級、各人民團體作用”中的重要性，指出“通過人民政協(xié)容納許多人來商量事情很需要”[5] (p384)，強調(diào)作為“各黨派的協(xié)商機關(guān)”，它與人大“只有權(quán)力之分，并無高低之別”，果斷地決定人民政協(xié)繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮作用。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中進一步提出了中國共產(chǎn)黨要與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。所有這些，為人民政協(xié)繼續(xù)在國家政治生活和社會生活中開展卓有成效的工作提供了重要保障。人民政協(xié)與人民代表大會的同時存在，破解了單一民主形式帶來的民主盲區(qū)，形成了選舉民主和協(xié)商民主相互補充、相得益彰的民主新態(tài)勢，開創(chuàng)了中國獨特的民主之路。

3、改革開放以來的發(fā)展

黨的十一屆三中全會之后，經(jīng)過撥亂反正，克服“文革”的錯誤，協(xié)商民主進入發(fā)展的新時期。針對改革開放以來我國社會的新變化、新形勢，中國共產(chǎn)黨不斷深化對協(xié)商民主的認識，相繼出臺了一系列如《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等文件，進一步明確了新時期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，正式把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為我國的一項基本政治制度，并通過1993年的全國人民代表大會將這項基本政治制度載入憲法。1987年，在發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的基礎(chǔ)上，黨的十三大報告提出了“建立社會協(xié)商對話制度”的任務(wù)，強調(diào)要進一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道。2007年《中國的政黨制度》白皮書首次提出了協(xié)商民主概念，公開指出選舉民主與協(xié)商民主是社會主義民主的兩種重要形式。協(xié)商民主無論是在理論上還是實踐上都得到了新的發(fā)展。

黨的十八大以來，協(xié)商民主在新時代實現(xiàn)了新的飛躍。十八大首次提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)，十八屆三中全會進一步提出了推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，使協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度安排，不僅增加了人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)、國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排的性質(zhì)定位，突出了人民政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的重要地位和作用，而且構(gòu)建了包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商體系?？梢哉f，十八大以來，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓展，民主內(nèi)涵不斷加深，社會主義協(xié)商民主煥發(fā)出前所未有的新生機。

中國協(xié)商民主的發(fā)展歷程充分證明，我國協(xié)商民主有著悠久的歷史、獨特的內(nèi)容、完整的體系、豐富的經(jīng)驗、卓越的成效，實現(xiàn)了理論與實踐的有機結(jié)合、內(nèi)容與形式的高度統(tǒng)一，展現(xiàn)了中國協(xié)商民主有別于西方的堅實實踐基礎(chǔ)。

四、穩(wěn)固的制度保障

制度化是民主政治現(xiàn)代化的標志，是協(xié)商民主落到實處的有力保證。習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當家做主，不是一句口號、不是一句空話”，協(xié)商民主的落實落地必須以健全完善的制度為基礎(chǔ)。中國協(xié)商民主在長期的實踐歷程中已形成了以憲法為根本制度保障、以基本政治制度和系列重要制度為支撐的制度體系。

1、憲法為協(xié)商民主提供了根本制度保障

黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系在多個方面的顯著優(yōu)勢，其中就包括“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”[6]。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，協(xié)商民主則是實現(xiàn)人民當家作主的重要形式，而民主與法制的相輔相成，決定了人民民主權(quán)力的實現(xiàn)必須有賴于法制的保駕護航。憲法是國家的根本大法，是民主權(quán)力實施、運行的根本準則，當然也是協(xié)商民主的根本保障。憲法明確規(guī)定了我國是人民民主專政的社會主義國家，強調(diào)：“一切權(quán)力屬于人民”“人民依據(jù)法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。這一規(guī)定既揭示了我國社會主義制度是推行協(xié)商民主的根本前提和必要條件，也為廣大人民群眾通過協(xié)商民主形式參與民主政治提供了基本遵循和法律保障。憲法還指出，“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。[7]這不僅明確了人民政協(xié)的重要地位和作用，而且實質(zhì)上賦予了人民政協(xié)推進中國協(xié)商民主建設(shè)的重要使命。顯然，憲法為協(xié)商民主在中國的堅持與發(fā)展提供了根本保障，內(nèi)在地彰顯了我國社會主義根本制度的優(yōu)勢所在。

2、基本政治制度為協(xié)商民主提供了有力支撐

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是與人民民主專政國體相適應(yīng)的新型政黨制度。自人民政協(xié)誕生以來，中國共產(chǎn)黨對其性質(zhì)、地位及其作用的認識不斷深化，繼1989年正式將多黨合作和政治協(xié)商制度明確為我國的一項基本政治制度之后，于2005年下發(fā)《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，予以了更為明確的規(guī)定。眾所周知，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度一道，作為社會主義民主政治的集中體現(xiàn)，共同構(gòu)成為中國政治制度的核心內(nèi)容和基本框架。作為國家基本政治制度的確立，使人民政協(xié)協(xié)商民主在國家制度安排中的地位和作用得到顯著提升，也使人民政協(xié)的發(fā)展有了更加有力的政治基礎(chǔ)和保障。習(xí)近平總書記曾指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”，要適應(yīng)全面深化改革的要求，“努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”。[1]將人民政協(xié)明確界定為國家治理體系的重要組成部分，就把多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度進一步納入到推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)之中，使人民政協(xié)在實現(xiàn)全面深化改革總目標中具有了更重要的地位，在國家治理體系現(xiàn)代化進程中擔當起更神圣的使命。

3、系列重要制度為協(xié)商民主提供了實踐依據(jù)

在基本政治制度的支撐下，中共中央就人民政協(xié)、政治協(xié)商、協(xié)商民主等工作出臺了一系列的意見辦法等政策制度。特別是黨的十八大以來，黨和國家從頂層設(shè)計的高度，就發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)、進行社會主義協(xié)商民主建設(shè)做了重大戰(zhàn)略部署，明確了健全社會主義協(xié)商民主制度、推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，中共中央相繼出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等等，進一步明確了加強協(xié)商民主建設(shè)的價值意義、指導(dǎo)思想、基本原則、工作舉措、協(xié)商渠道、協(xié)商程序、工作保障等，成為新時代推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，讓協(xié)商民主實踐“有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。一系列關(guān)于協(xié)商民主政策制度的制定，標志著協(xié)商民主在中國已全面融入黨和國家的制度體系，成為人們民主政治生活的重要組成部分。十九大報告指出，要“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”[8]新時代中國特色社會主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)取得了重大成就，已初步構(gòu)建起程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主制度體系，社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢特色得到彰顯。

五、堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，當然也是社會主義協(xié)商民主的鮮明特色。中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：“加強協(xié)商民主建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強大合力，確保有序高效開展。”[9]

1、黨對協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇

黨對協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，是在長期革命、建設(shè)和改革實踐中形成和鞏固的，是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇和政治共識。人民政協(xié)的誕生，是中國共產(chǎn)黨長期堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線政策并牢固確立起核心領(lǐng)導(dǎo)地位的必然結(jié)果，是各民主黨派和無黨派民主人士經(jīng)過比較、選擇，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)并與中國共產(chǎn)黨和衷共濟、共襄偉業(yè)的歷史產(chǎn)物。整個人民政協(xié)的發(fā)展歷史，也無不體現(xiàn)著黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)與之緊密伴隨。正是在人民政協(xié)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨緊跟時代步伐，持之以恒地拓展人民民主權(quán)力的實現(xiàn)途徑，不斷總結(jié)人民實踐探索的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地構(gòu)建了以人民政協(xié)協(xié)商民主為主要代表的社會主義協(xié)商民主制度體系。毋庸置疑，中國共產(chǎn)黨是協(xié)商民主的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有人民政協(xié)，就沒有社會主義協(xié)商民主制度。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家性質(zhì)決定了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一”成為我國社會主義政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求和必然選擇。協(xié)商民主作為人民當家作主的重要形式，也必然要求遵循中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則。

2、協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

黨的十九大報告指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”[6]，這一重大判斷不僅基于協(xié)商民主符合黨的民主集中制原則，更突出地體現(xiàn)在黨對協(xié)商民主是“中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[1]的本質(zhì)認識。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本組織路線、工作路線和領(lǐng)導(dǎo)方法，是馬克思主義唯物史觀和認識論在處理黨群關(guān)系問題上的反映。作為專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)本身就是黨堅持群眾路線的歷史產(chǎn)物，是黨聯(lián)系群眾、團結(jié)各界以踐行群眾路線的重要載體和平臺。[10]社會主義協(xié)商民主內(nèi)含著黨的領(lǐng)導(dǎo)要素和黨如何進行領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，在依靠主體和價值取向上與黨的群眾路線完全一致。協(xié)商民主是人民直接行使民主權(quán)利、參與民主生活的重要形式，重在通過各種制度化協(xié)商渠道保證廣大人民群眾廣泛持續(xù)地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,實質(zhì)上是群眾路線的制度化。它既內(nèi)涵了“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾觀點，又體現(xiàn)了“從群眾中來、到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，使人民群眾的主人翁地位得到充分尊重，人民當家做主的權(quán)利得到切實落實，確保了黨的決策的科學(xué)性、合法性與實效性，增強了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力與政治凝聚力。社會主義協(xié)商民主作為新時代群眾路線的制度載體，承擔建構(gòu)黨群互動機制，成為中國特色社會主義偉大事業(yè)中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

3、黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主健康發(fā)展的根本保證

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。黨的性質(zhì)與宗旨決定了它能夠在協(xié)商民主建設(shè)中廣納群言、整合民意、達成共識，真正做到協(xié)商于民、協(xié)商為民，保證協(xié)商民主有序高效運行，避免西方協(xié)商民主模式的協(xié)商無果、協(xié)商無效的缺陷。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持科學(xué)社會主義的基本原則，否則就不是社會主義。中國共產(chǎn)黨始終高舉馬克思主義旗幟，堅持以馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，能夠保證協(xié)商民主始終在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，沿著社會主義的正確方向不斷前進，而不至于落入西方資本主義民主的泥潭。習(xí)近平總書記指出：社會主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！币蚨鴧f(xié)商民主需要統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建多層次、立體化的社會主義協(xié)商民主體系。只有在具有對社會強大動員力和整合力的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能發(fā)揮不同類別協(xié)商民主的優(yōu)勢，打通不同層級和領(lǐng)域協(xié)商民主的阻隔，最大程度上拓寬協(xié)商民主的渠道場域，實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。實踐證明，正是有了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商民主才深深融入了中國特色社會主義民主政治全過程，發(fā)揮出在黨的重大決策制定和實施中的價值與作用。

綜上所述，社會主義協(xié)商民主這一獨特的、獨有的、獨到的民主形式，深深根植于中國傳統(tǒng)政治文化土壤，形成發(fā)展于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革實踐，并與選舉民主相結(jié)合，表現(xiàn)出中國民主政治的蓬勃生機和強大生命力?？梢哉f，社會主義協(xié)商民主既遵循了馬克思主義基本原理，又高度契合了中國國情，體現(xiàn)了時代特征，是實現(xiàn)人民政治參與的制度創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶，具有鮮明中國特色和優(yōu)勢。我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強政治定力，樹立“四個自信”，自覺抵制各種錯誤思潮，把社會主義協(xié)商民主建設(shè)不斷推向前進。