高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查分析及解決對策
——以黑龍江省為例

雒曉春

(黑龍江林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研處，黑龍江 牡丹江 157011)

2019年1月，國務(wù)院制訂的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)?！毙聲r期，加強社會服務(wù)能力建設(shè)是高職院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，也是高職院校自身發(fā)展的必然要求。

社會服務(wù)是指高職院校以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究為依托，為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)類服務(wù)，為政府部門、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等提供技術(shù)技能推廣培訓(xùn)和社會管理咨詢服務(wù)，為在職職工和特殊人群提供崗位培訓(xùn)及職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，為社區(qū)鄉(xiāng)村提供科普、文化、生活等方面的專業(yè)服務(wù)。國家高職院校教育質(zhì)量年度報告在社會服務(wù)項目下列有七項評價指標(biāo)：畢業(yè)生人數(shù)、畢業(yè)生就業(yè)去向、橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、技術(shù)交易到款額、非學(xué)歷培訓(xùn)到款額、公益性培訓(xùn)。全國高職高專校長聯(lián)席會議每年度發(fā)布高職院校“服務(wù)貢獻(xiàn)50強”即以上述指標(biāo)為評選標(biāo)準(zhǔn)，目的是引導(dǎo)和推動全國的高職院校加強社會服務(wù)能力建設(shè)工作。

筆者以黑龍江省高職院校教育質(zhì)量年度報告為底本，結(jié)合《黑龍江省高等教育統(tǒng)計報表》，對黑龍江省高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)調(diào)查。

1 樣本情況介紹及選取理由

黑龍江省現(xiàn)有 42 所高職院校，其中有4 所國家級示范校，5 所民辦校。我國高職教育專業(yè)目錄共19 個大類，99個二級科類，黑龍江省內(nèi)高職院校大類覆蓋率100%，二級科類覆蓋率84.85%。筆者選擇15所學(xué)校采集數(shù)據(jù)。其中筆者所在的牡丹江市，有5所高職院校，全部選入，列為一組；哈爾濱市高職院校數(shù)量及涵蓋類型都是最多的，選擇5所，列為一組；省內(nèi)其他地域院校選擇5所列為一組。樣本合計來看，工、林、農(nóng)、理、文、藝、師、警兼具，專業(yè)科類涵蓋全面。其中有一所民族院校，屬特色學(xué)校；有14所公辦校，1所民辦校；有1所國家級示范校， 6所教育部學(xué)徒制試點校，5所省高水平建設(shè)項目校。樣本選擇科學(xué)合理，能夠反映出黑龍江省高職院校教育質(zhì)量和社會服務(wù)能力建設(shè)情況。樣本選取年限設(shè)四個年度——2015、2016、2017、2018年，作為可查數(shù)據(jù)的最新年度。樣本分為三組，以方便考察院校所在地域與其社會服務(wù)能力建設(shè)有無相關(guān)性。

2 高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 人才服務(wù)情況

各高職院校依據(jù)自己的辦學(xué)定位和理念，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，為社會提供了大量人才。四個年度15所院校分別有畢業(yè)生17 622、18 655、18 715、20 164名。其中，哈爾濱市組有5 673、6 213、6 204、6 825人；牡丹江市組有8 048、8 243、8 515、8 843人；省內(nèi)組有3 901、4 199、3 996、4 496人。牡丹江市高職院校為社會輸送的人才最多，省內(nèi)組輸送的相對較少。從畢業(yè)生就業(yè)去向數(shù)據(jù)來看，15所院校四個年度分別有15 891、16 892、17 671、18 214人就業(yè)。其中，留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的有5 711、5 763、6 667、6 297人；到中小微企業(yè)基層服務(wù)的有10 915、10 657、9 904、10 213人；去往國家骨干和500強企業(yè)的有3 179、3 929、3 220、2 481人。另外，15所院校在2017、2018年去往西部和東北地區(qū)就業(yè)的分別為8 198、9 109人?？傮w上，到中小微企業(yè)基層服務(wù)的人數(shù)最多，約占就業(yè)比例的50%。本省屬于東北地區(qū)，去往西部和東北地區(qū)就業(yè)的人數(shù)也幾乎占到就業(yè)人數(shù)的一半。就業(yè)學(xué)生中，哈爾濱市組有5 275、5 807、5 884、6 442人；留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的有1 736、2 045、2 103、2 480人；到中小微企業(yè)基層服務(wù)的有1 544、1 547、2 022、1 583人；去往國家骨干和世界500強企業(yè)的有2 724、3 566、2 919、2 510人，2017、2018年去往西部和東北地區(qū)就業(yè)的有2 275、2 219人。牡丹江市組有7 125、7 343、8 050、7 880人；留在當(dāng)?shù)氐挠? 018、2 739、3 578、2 857人；到中小微企業(yè)基層服務(wù)的有6 638、6 233、5 690、6 287人；去往國家骨干和世界500強企業(yè)的有354、259、275、309人，2017、2018年去往西部和東北地區(qū)的有4 150、4 509人。省內(nèi)組有3 491、3 742、3 737、3 892人；留在當(dāng)?shù)氐挠?57、979、986、960人；到中小微企業(yè)基層服務(wù)的有2 733、2 877、2 192、2 343人；去往國家骨干和世界500強企業(yè)的有101、114、26、22人，2017、2018年去往西部和東北地區(qū)的有1 773、2 831人。哈爾濱市組有半數(shù)以上的學(xué)生去往國家骨干企業(yè)和世界500強企業(yè)就業(yè)。

2.2 科技服務(wù)情況

科技服務(wù)包括橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、技術(shù)交易到款額三個衡量指標(biāo)。15所院校四個年度橫向服務(wù)到款為209.05、236.88、899.63、347.28萬元。其中，哈爾濱市組為133.3、1、696.2、199.78萬元，各年度差距較大，各校差距懸殊，有一所院校占比95%以上；牡丹江市組到款為75.75、235.67、188.61、116.5萬元，各校差距很大，有一所院校占比85%；省內(nèi)組合計到款46.2萬元，有一所院校占比99.6%。哈爾濱市強于牡丹江市，省內(nèi)組明顯低于前兩組。15校四個年度縱向科研經(jīng)費到款額為467.04、177.77、446.96、168.48萬元。其中，哈爾濱市組為87.2、20.95、142.6、16.7萬元；牡丹江市組為91.23、81.66、97.6、73.78萬元；省內(nèi)組為288.61、75.16、206.76、78萬元。省內(nèi)組縱向科研經(jīng)費到款額最高，約占總數(shù)的一半；牡丹江市組略高于哈爾濱市組。15所院校四個年度技術(shù)交易到款總計為520.9萬元，有13所院校為0?？梢钥闯龈呗氃盒５膶＠?、技術(shù)發(fā)明、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率非常低，絕大多數(shù)院校沒有科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.3 培訓(xùn)服務(wù)情況

15所高職院校都能夠利用自身的優(yōu)質(zhì)資源，開展技術(shù)技能培訓(xùn)、資格證書培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等不同層次、內(nèi)容的培訓(xùn)活動。15所院校四個年度非學(xué)歷到款為1 665.73、1 041.75、4 027.84、3 361.45萬元。其中，哈爾濱市組為449.13、298.64、3 350.95、2 827.73萬元，有1所學(xué)校占比90%；牡丹江市組為865.64、530.51、415.88、296.43萬元，有1所學(xué)校數(shù)據(jù)為0；省內(nèi)組為350.96、212.6、261.01、237.29萬元，有2所學(xué)校數(shù)據(jù)為零，明顯弱于前兩組。15所院校四個年度公益性培訓(xùn)為82 234、287 285、83 888、62 441人日，培訓(xùn)力度很大。其中，哈爾濱市組為18 448、221 413、18 304、17 918人日，有1所院校占比80%；牡丹江市組為46 938、56 019、58 584、36923人日，有1所院校占比較低；省內(nèi)組為16 848、9 853、7 000、7 600人日，較前兩組相對少。

3 高職院校社會服務(wù)存在的問題及原因分析

3.1 高職院校對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支持不足

數(shù)據(jù)表明，只有半數(shù)的畢業(yè)生留在東北，而留在學(xué)校當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的更少。黑龍江屬于東北老工業(yè)基地，近年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平欠佳，無法為畢業(yè)生提供更多更合適的就業(yè)機會和發(fā)展空間，致使優(yōu)質(zhì)人才外流，不能直接為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)。

同時，高職院校升格建院的時間大都只有十幾年，辦高職的經(jīng)驗不足，科研積累和人才儲備都有限。高職院校的教師絕大多數(shù)都是由院校畢業(yè)分配而來，從企業(yè)尤其是生產(chǎn)一線引進(jìn)的人才很少，“雙師型”教師的數(shù)據(jù)雖然不少，但是真正能夠深入到企業(yè)生產(chǎn)一線中親身擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)甚至直接參與生產(chǎn)的教師并不多。院校缺乏了解企業(yè)生產(chǎn)實際的人才，不能及時有效地為企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的多樣的管理問題和生產(chǎn)技術(shù)問題，無法真正充分地服務(wù)企業(yè)，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)也就有限。

3.2 高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量還有待提高

畢業(yè)生大部分去往中小微企業(yè)工作，且獲得有技術(shù)含量崗位的機會比較少；就業(yè)流動性很大，許多學(xué)生就業(yè)崗位門檻很低甚至無門檻，經(jīng)常發(fā)生二次三次就業(yè)；部分學(xué)生專業(yè)不對口，就業(yè)不理想；只有很少的學(xué)生能去國家骨干企業(yè)工作。這些都說明畢業(yè)生的綜合素質(zhì)與能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要之間還有不小的距離。說明高職院校在人才培養(yǎng)方案的設(shè)計和課程的設(shè)置方面需要進(jìn)一步改進(jìn)，需要與市場、社會更加靈活地對接。在教學(xué)模式改革上還要努力探索，尋求突破；在課堂教學(xué)、項目化教學(xué)、實踐實訓(xùn)教學(xué)、仿真工作室、微課教學(xué)、慕課教學(xué)、現(xiàn)代信息技術(shù)教學(xué)以及崗位技能競賽等方面都有需要改進(jìn)之處。需要注意的是，個別學(xué)校個別專業(yè)的畢業(yè)生去世界500強企業(yè)的較多，主要是過去行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)辦學(xué)歷史優(yōu)勢的保持和延伸，并不能綜合反映出院校的人才培養(yǎng)水平。

3.3 高職院校的科技服務(wù)水平不高

15所院校四個年度的橫向技術(shù)服務(wù)到款額都不高，而且主要集中在兩所院校。橫向技術(shù)服務(wù)，也稱橫向課題，主要指那些與企業(yè)生產(chǎn)實踐緊密聯(lián)系的能夠用于解決企業(yè)實際問題的課題。這部分?jǐn)?shù)據(jù)低，一方面說明高職院校與社會、行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)之間的交流有限，缺乏連續(xù)性和深入性；另一方面說明高職院校對企業(yè)的生產(chǎn)實踐不了解，對企業(yè)真正需求不掌握，同時說明校企合作的層次較淺，產(chǎn)學(xué)研的融合只是流于表面，沒有真正形成雙贏的合力。15所院校四個年度的縱向科研經(jīng)費到款額也不高?？v向課題，指由國家或省市科技主管部門撥款的課題，如國家自然科學(xué)基金、省市自然科學(xué)基金等。事實上，高職院校往往都是地方院校，大多數(shù)過去隸屬于某行業(yè)某系統(tǒng)，能夠獲得上級經(jīng)費支持的科研項目很有限，上級部門對高職院?？蒲许椖康闹С滞憩F(xiàn)為政策支持。經(jīng)費的缺乏很大程度上影響了高職院校的科研水平，影響了高職院校為行業(yè)、企業(yè)提供科技服務(wù)的水平。有13所院校的技術(shù)交易到款額為0，科技成果轉(zhuǎn)化效果極不理想。大多數(shù)情況下，高職院校都是自籌經(jīng)費開展教研項目和科研項目，而院校本身能夠投入的資源畢竟有限，這使得高職院校的科學(xué)研究常常表現(xiàn)為“心有余而力不足”。尤其是科技成果的研究轉(zhuǎn)化，不僅需要人才支持，更大程度上需要物質(zhì)和資源方面不斷投入，高職院校所能支配的物質(zhì)和資源極為有限，自然影響了科技成果的孵化產(chǎn)出。從各組數(shù)據(jù)上看，越偏遠(yuǎn)城市的學(xué)校，經(jīng)濟(jì)動力越不足，表現(xiàn)得也更差一些。

3.4 高職院校培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展不夠均衡

非學(xué)歷培訓(xùn)到款額既能體現(xiàn)出高職院校的社會服務(wù)水平和院校的重視程度，也能表示出行業(yè)、企業(yè)及社會對院校培訓(xùn)能力的信任度。15所院校在這方面的發(fā)展并不均衡，有1所學(xué)校特別突出，也有一些學(xué)校數(shù)據(jù)為0，大多數(shù)院校表現(xiàn)平平。在已經(jīng)開展的非學(xué)歷培訓(xùn)方面，高職院校的培訓(xùn)規(guī)模都比較小，層次不高，培訓(xùn)項目內(nèi)容單一，很多培訓(xùn)機會是在行政關(guān)系的指派和幫助下取得的，缺乏面向市場的靈活多樣的培訓(xùn)項目。已有的培訓(xùn)項目也有偶發(fā)性、個別性的特點，缺乏連續(xù)性的、規(guī)?；呐嘤?xùn)項目，更缺乏品牌項目。與非學(xué)歷培訓(xùn)服務(wù)相比，高職院校公益性培訓(xùn)服務(wù)的規(guī)模都比較可觀。這說明高職院校愿意通過公益服務(wù)樹立形象，獲得社會美譽。但同時，考慮到公益性服務(wù)也需要不菲的服務(wù)成本，某種程度上加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，同時又有安全問題、時間協(xié)調(diào)等其他因素的作用，所以高職院校對公益性服務(wù)開展的實際態(tài)度也有些復(fù)雜和糾結(jié)。表現(xiàn)在實踐層面，就是大多數(shù)高職院校對公益性服務(wù)滿足于做到和完成，對于完成的質(zhì)量并沒有過多的要求，一般沒有評價和監(jiān)督的措施。同時，院校對公益性服務(wù)的內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新的動力，多見于文體演出和文化宣傳等固定套路，高質(zhì)量、深內(nèi)涵的公益性服務(wù)較少。

4 高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)解決對策

這些現(xiàn)狀和問題，反映出高職院校發(fā)展過程中存在的短板，高職院校應(yīng)該積極面對，尋求對策，提高自身社會服務(wù)的水平與能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。

4.1 積極向外拓展，促進(jìn)搭建“政校行企”協(xié)同運作機制

高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)問題決不是高職院校能夠關(guān)起門來在院校層面就可以解決的問題。它需要高職院校勇于嘗試，走出校門，向外開拓，與政府、與行業(yè)協(xié)會、與企業(yè)多方合作，協(xié)同作戰(zhàn)。高職院校要善于充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員，勤于充當(dāng)服務(wù)員，把政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和院校聯(lián)系在一起，搭建社會服務(wù)共享平臺，及時發(fā)布各類信息，互通有無。但同時，這一工作如果僅僅靠高職院校自身努力，力度其實是非常有限的。在這個協(xié)同機制中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織作用、主導(dǎo)作用，在政府的政策和決策中，應(yīng)該有助力高職教育社會服務(wù)能力建設(shè)的一席之地，有具體的、切實可行的激勵措施和幫扶措施來引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和高職院校彼此靠攏，共同攻關(guān)，解決生產(chǎn)實踐中遇到的技術(shù)問題。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也應(yīng)該加強主動性，除了訂單式培養(yǎng)、頂崗實習(xí)實訓(xùn)之外，要肯在自己的實際生產(chǎn)層面上與院校加強溝通，尤其是在校企合作、產(chǎn)學(xué)研融合上，要對院校多加信任，要改變急功近利的思維，要敢于與院校進(jìn)行多維度、深層次、長時間的交流。雙方要努力突破表層合作、文件合作、掛牌合作等形式上的合作。

4.2 努力向內(nèi)挖潛，采取激勵機制提高社會服務(wù)能力

高職院校加快自身發(fā)展，提高自身的本領(lǐng)和水平，是社會服務(wù)能力建設(shè)提升的根本路徑。黑龍江的高職院校大都由中專升格而成，人才儲備和科研水平都是在中專層次上發(fā)展的，底子不厚，功力不足。過去，院校基本都是在行業(yè)系統(tǒng)之內(nèi)辦學(xué)，是計劃體制下按部就班地辦學(xué)；升格后，由計劃辦學(xué)轉(zhuǎn)入市場競爭，由系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)向面對廣大的行業(yè)企業(yè)，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，這對高職院校自身的本領(lǐng)和水平提出新要求，對高職院校社會服務(wù)的能力和水平提出新要求。高職院校必須苦練內(nèi)功，向內(nèi)挖潛，真正提高自身的本領(lǐng)，提升為社會服務(wù)的能力和水平。首先，高職院校的廣大教育工作者要有社會服務(wù)的理念和思維。學(xué)校要積極宣傳、引導(dǎo)，可以通過不同層次、不同規(guī)模、不同角度的培訓(xùn)和講座，幫助教職工建立社會服務(wù)的理念和思維。其次，高職院校要有合適的激勵機制。調(diào)動教師參與社會服務(wù)的熱情和積極性，讓教師在社會服務(wù)中，不僅提升自己的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，而且還能獲得物質(zhì)上的回報和精神上的鼓勵。再次，高職院校要倡導(dǎo)教師以團(tuán)隊合作形式提升本領(lǐng)。教師社會服務(wù)能力的提升，很難單打獨斗完成，往往需要團(tuán)隊合作，取長補短，集思廣益。同時還需要一定的基礎(chǔ)條件，院校在這方面應(yīng)該竭力創(chuàng)造條件，加大相關(guān)投入，引導(dǎo)團(tuán)隊參與?？梢砸詫I(yè)為單位，也可以跨系部跨專業(yè)，組建聯(lián)合團(tuán)隊。院校鼓勵團(tuán)隊間彼此協(xié)作，實現(xiàn)共同成長和進(jìn)步。在社會服務(wù)能力考核層面，也建議以團(tuán)隊或者專業(yè)教研室形式考核。

高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)問題，是個動態(tài)性的問題，隨著高職院校對這個問題的重視程度不斷提高，認(rèn)識不斷清晰，高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)在不久的將來一定會有較大的突破。