鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下隴南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)研究

張雪萍

(隴南師范高等專科學(xué)校，甘肅 成縣 742500)

黨的十九大以來，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。但是從目前情況看，以“農(nóng)家樂”為主要形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游模式隨處可見，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式單一。同時(shí)，由于缺乏綜合性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃以及土地長(zhǎng)期使用保障，使得投資者不愿投資或擔(dān)心投資后無法盈利的現(xiàn)象。對(duì)于地方政府而言，由于旅游行業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率低、稅收貢獻(xiàn)低、環(huán)境安全存在隱患等問題，使得地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的關(guān)注度不高。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何很好地完成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是當(dāng)前急需解決的突出問題。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

鄉(xiāng)村旅游是以度假旅游為中心，村莊野外環(huán)境為空間，無人為干擾、生態(tài)質(zhì)量高的特色旅游模式。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的快速推進(jìn)以及鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展迅速。2019年7月28日，由文化和旅游部、國(guó)家發(fā)改委公布的全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村已達(dá)320個(gè)。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游類型多樣，形式豐富，主要以觀光、休閑、度假、娛樂、康體、考察、學(xué)習(xí)、參與等形式經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村旅游收入逐年增加，截至2019年我國(guó)鄉(xiāng)村旅游游客超30億人次，拉動(dòng)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)886萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入8 000億元，占國(guó)內(nèi)旅游業(yè)總收入的13.40%[1]。

2 隴南市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

甘肅省隴南市現(xiàn)有國(guó)家第一批公布的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)，國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游模范村2個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村9個(gè)，省級(jí)旅游扶貧試點(diǎn)村12個(gè)，市級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村105個(gè)。2019年，全市鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)1 142.04萬人，收入28.8億元，同比分別增長(zhǎng)了21.97%和24.69%[2]。雖然隴南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也比較大，但是依然在基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境治理、發(fā)展水平、服務(wù)質(zhì)量、凸顯特色等方面存在不少問題。經(jīng)過實(shí)證調(diào)研，對(duì)比分析，總結(jié)概括如下：

2.1 發(fā)展水平低，服務(wù)功能單一

隴南地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游許多還是采用較原始的農(nóng)家樂方式的整體規(guī)劃，更注重的是鄉(xiāng)村的物質(zhì)環(huán)境，忽視鄉(xiāng)村文化本身的文化內(nèi)涵；同時(shí)由于缺少相關(guān)技術(shù)人員的指導(dǎo)，導(dǎo)致專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)重不足，對(duì)地方文化的挖掘不夠深入，也未能對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，造成隴南地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與其他地區(qū)的旅游產(chǎn)品有50%的雷同現(xiàn)象，地方特色不突出，資源開發(fā)過于單一，同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)情況嚴(yán)重。而且由于缺乏專業(yè)人士對(duì)隴南地區(qū)整體旅游行業(yè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，大部分的隴南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)定位不夠準(zhǔn)確，建設(shè)布局不盡合理，地方特色和旅游主題不鮮明，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力較差，不能夠提供具有當(dāng)?shù)氐胤教厣奈幕a(chǎn)品，對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕诰虿粔蛏钊耄瑢?duì)于消費(fèi)者的需求情況不夠了解。

2.2 缺乏科學(xué)規(guī)劃，服務(wù)質(zhì)量較低

隴南地區(qū)大多數(shù)的鄉(xiāng)村旅游是在自然狀態(tài)下或是在鄉(xiāng)村自然情況下自發(fā)形成的。由于投資環(huán)境規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)大多采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、游區(qū)管理薄弱，同時(shí)服務(wù)項(xiàng)目及旅游產(chǎn)品的功能較為單一，忽視鄉(xiāng)村自然狀況和人文狀況的統(tǒng)一，使得旅游地的自然環(huán)境往往遭受嚴(yán)重的破壞。淡季旺季的游客數(shù)量呈現(xiàn)明顯的差距：旺季的接待能力明顯不足，而淡季基本上游客數(shù)量極少甚至出現(xiàn)零游客的狀態(tài)。而同一地區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式存在高度的同質(zhì)化現(xiàn)象，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)仍處于農(nóng)家樂模式的認(rèn)知狀態(tài)，對(duì)于開發(fā)的旅游項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的管理和制度措施，導(dǎo)致游客在進(jìn)行游玩過程中的體驗(yàn)感不佳。

2.3 忽視生態(tài)環(huán)境，對(duì)應(yīng)保護(hù)措施落實(shí)情況較差

盡管國(guó)家以及地方政府均出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)方面的政策和規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游業(yè)在食品安全和環(huán)境整治方面的監(jiān)管，但大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目單位沒有將環(huán)境整治工作落實(shí)到位；同時(shí)由于缺乏政府等相關(guān)部門的指導(dǎo)，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中缺少一些政府批準(zhǔn)的相關(guān)程序及手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性缺乏保障，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞，進(jìn)而形成了一系列的違章建筑，后期政府在推進(jìn)城市化進(jìn)程和環(huán)境治理的過程中又對(duì)違章建筑進(jìn)行清理，也造成了大量的資源浪費(fèi)。農(nóng)家樂的建筑有的是利用自家的房屋，但更多的是在農(nóng)用地上進(jìn)行建設(shè)。而在農(nóng)用地上進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目由于沒有房產(chǎn)證、土地證就不能作為抵押物在銀行進(jìn)行抵押貸款，因此影響了個(gè)體、企業(yè)、合作社的融資。土地使用所引發(fā)的資金短缺問題在很大程度上使鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目受到了限制。

3 隴南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議

隴南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是基于其自身的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。隴南地區(qū)多為山地，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展較工業(yè)發(fā)展更好一些。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)就在于產(chǎn)業(yè)振興。結(jié)合隴南地區(qū)的發(fā)展實(shí)際情況，旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合更能推進(jìn)隴南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而隴南要十分注重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，并使其和農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮一加一大于二的作用。

根據(jù)《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》以及國(guó)家目前大力推行的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)展要求，隴南市鄉(xiāng)村旅游業(yè)應(yīng)該找準(zhǔn)特色，主要培育有濃郁地方特色的旅游產(chǎn)品，突出差異化發(fā)展。隴南地區(qū)山地居多，因此鄉(xiāng)村旅游要結(jié)合自身的實(shí)際情況來進(jìn)行規(guī)劃。隴南地區(qū)多為山地，農(nóng)業(yè)較其他行業(yè)發(fā)達(dá)，因此可以從農(nóng)業(yè)角度出發(fā)，利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游文化，如開發(fā)生態(tài)園，利用當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)條件來具體推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開展。

3.1 建立健全旅游功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

隴南地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏地方特色已成為制約其發(fā)展的瓶頸。根本原因在于在落實(shí)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的過程中沒有突出具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕瘍?yōu)勢(shì)，也缺乏對(duì)當(dāng)?shù)匚幕陌b，因此難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。由于隴南地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游多是低層次的重復(fù)建設(shè)，各類鄉(xiāng)村旅游行業(yè)之間進(jìn)行相互模仿，缺乏自身的旅游特色，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色并不明顯。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游功能的健全和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，要依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源(如自然風(fēng)貌、歷史文化)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，努力在一個(gè)較小的空間里形成較大的吸引力，將城市人群吸引到空氣清新的農(nóng)村來，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，使耕地得到保護(hù)。對(duì)傳統(tǒng)古建筑文化進(jìn)行有效保護(hù)和有效利用，使區(qū)域旅游不僅具有明顯的鄉(xiāng)土特色，也使當(dāng)?shù)匾劳凶匀毁Y源的產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)和開發(fā)利用。

3.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在大多數(shù)人的眼中依舊是農(nóng)家樂模式，很少有人去研究鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何進(jìn)行更好地升級(jí)和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)更大程度的收益。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游大多直接利用現(xiàn)有的農(nóng)戶的住房、農(nóng)田等進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，鄉(xiāng)村大多缺乏項(xiàng)目資金，因此在其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面存在嚴(yán)重的滯后性，難以滿足消費(fèi)者的需求。而要改變現(xiàn)狀，就必須進(jìn)行融資，通過資金的流入，完善當(dāng)?shù)鼐用竦木幼l件以及鄉(xiāng)村旅游所需要的其他基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程要想得到持續(xù)、穩(wěn)健的推進(jìn)，就必須要讓城市和鄉(xiāng)村之間形成良好的互動(dòng)狀態(tài)，不斷地交流，使二者之間能夠共同進(jìn)步[3]。另外，城市化發(fā)展到一定歷史階段的重要標(biāo)志是城市人口不斷向農(nóng)村進(jìn)行遷移，而目前農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r較差，難以吸引城市人口流向農(nóng)村。因此，在農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)重視人才的積累，聽取技術(shù)人才和知識(shí)人才對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村提出的建議和指導(dǎo)，這對(duì)農(nóng)村的建設(shè)特別是鄉(xiāng)村旅游方面具有重要意義。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境只有不斷地發(fā)展才能夠更好地吸引城市的人口流向農(nóng)村，將城市更多的人才吸引到農(nóng)村，這對(duì)于我國(guó)的鄉(xiāng)村振興將起到推動(dòng)作用。但城市化并不只是單一方面的城市化，應(yīng)堅(jiān)持雙向城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和資源的科學(xué)流轉(zhuǎn),才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游開發(fā)路徑

鄉(xiāng)村旅游可以使人領(lǐng)略田園恬靜的美好風(fēng)光，享受農(nóng)村慢生活節(jié)奏帶來的舒適體驗(yàn)，從而使城市人群的生活壓力得到一定的緩解。因此，為了給游客提供一個(gè)真實(shí)的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)，可以將農(nóng)村的日常生活帶入到游客的游玩項(xiàng)目之中，讓游客體驗(yàn)最真實(shí)的農(nóng)村生活。但這并不意味著就只是簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂模式，還應(yīng)該根據(jù)自身的資源情況、文化特色，開發(fā)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)模式。在挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣倪^程中，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村的民族文化、生產(chǎn)生活、節(jié)日習(xí)俗等融入到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目之中，凸顯鄉(xiāng)村旅游的文化特色。要大力加強(qiáng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面的人才培訓(xùn)，注重對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目方面人才的積累， 借鑒國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，

探索一條最佳的隴南市鄉(xiāng)村旅游新模式。對(duì)負(fù)責(zé)不同事項(xiàng)的工作人員不定期進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化人員的工作素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的建設(shè)和發(fā)展。

3.4 切實(shí)落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)

鄉(xiāng)村旅游近幾年在我國(guó)呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，而我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)的發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)較落后，交通基礎(chǔ)設(shè)施較差；同時(shí)農(nóng)民的思想觀念有待提高，大多數(shù)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目采用的是無休止地對(duì)大自然進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境污染問題時(shí)有發(fā)生。完其根本原因就在于當(dāng)?shù)孛癖姏]有意識(shí)到在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中環(huán)境對(duì)于游客的體驗(yàn)感的重要性，缺乏對(duì)生態(tài)旅游資源保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。因此，想避免這種情況發(fā)生就應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀磺闆r，制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的旅游標(biāo)準(zhǔn)，控制游客人數(shù)，避免超負(fù)荷的游客數(shù)量對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，同時(shí)提升垃圾處理能力，以此來不斷提升當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾硭揭约碍h(huán)境質(zhì)量水平[4]。

綜上所述，隴南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，近年來在國(guó)家政策的扶持下不斷尋求新的發(fā)展模式，逐步走上積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促農(nóng)增收的新的致富道路。本文通過對(duì)隴南地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件、隴南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的分析，有針對(duì)性地提出了加快隴南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的應(yīng)對(duì)措施，為隴南市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合步伐，加快隴南市旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)包括隴南地區(qū)在內(nèi)的廣大農(nóng)村地區(qū)來說是一次難得的機(jī)遇，因此，要適應(yīng)新的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，充分挖掘鄉(xiāng)村原始文化元素，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。這對(duì)貧困群眾加快脫貧致富、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園具有重要的引領(lǐng)作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深化，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展一定會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。