后脫貧時代生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析
——以青海班瑪縣為例

鄧少華 樊召玲

(內(nèi)蒙古師范大學 經(jīng)濟管理學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

黨的十九大報告提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下的全面脫貧，所有貧困旗縣全部脫貧摘帽。截至2020年4月21日，我國累計青海、河南等12個省區(qū)市的貧困縣實現(xiàn)了貧困旗縣全部脫貧摘帽的目標。①可以得預(yù)判，2020年后我國將進入后脫貧時代。而對于處在“三區(qū)三州”的少數(shù)民族地區(qū)，雖然絕大部分農(nóng)村牧區(qū)人口已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，農(nóng)村牧區(qū)貧困治理的重心從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，但與此同時，后脫貧時代背景下少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體——生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社其特殊的生成背景與發(fā)展問題仍然值得學界進行關(guān)注和研究。因此以處在“三區(qū)三州”少數(shù)民族地區(qū)的青海省班瑪縣為例，通過對青海省班瑪縣4個生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社的調(diào)研及相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，對后脫貧時代背景下生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及策略進行研究。

1 相關(guān)研究進展

對于我國西部少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展的重大現(xiàn)實及理論問題，國內(nèi)學者進行了大量的相關(guān)研究。對于西部少數(shù)民族畜牧業(yè)合作社的生成機制與發(fā)展策略，楊蘊麗、達古拉(2012)通過內(nèi)蒙古哈日高壁牧業(yè)合作社的實地調(diào)查，提出牧業(yè)合作社出現(xiàn)的首要動因是聯(lián)合應(yīng)對自然災(zāi)害，其次才是突破經(jīng)營困境與整合生產(chǎn)要素。并且還發(fā)揮著促進牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展與社會和諧的功能[1]。對于牧業(yè)合作社經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的問題，包云娜(2019)認為應(yīng)在市場競爭中實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展的自生能力[2]。郭海青[3](2019)提出政府與牧民“同心同協(xié)力”，共同保護生態(tài)環(huán)境并發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，二者之間是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的。對于牧民對加入畜牧業(yè)合作社的態(tài)度及滿意度問題，李翠霞、孫新瑤[4](2018)通過對黑龍江省152家農(nóng)牧業(yè)合作社的調(diào)查得出，關(guān)于合作社的收益分配等問題影響農(nóng)牧民對于畜牧業(yè)合作社的滿意度，提出健全合作社產(chǎn)權(quán)安排和治理結(jié)構(gòu)、合理分配合作社利益等建議，以提高畜牧業(yè)專業(yè)合作社績效水平及滿意度。韋惠蘭、趙龍[5](2017)對牧區(qū)畜牧業(yè)合作社成員的滿意度及其影響因素進行了理論和實證分析，得出牧區(qū)畜牧業(yè)合作社成員滿意度處于中等水平，提出合作社內(nèi)部制度安排、社員內(nèi)部之間的相互信任是影響合作社成員滿意度的主要因素。對于農(nóng)民專業(yè)合作社多元參與主體的利益驅(qū)動及利益聯(lián)結(jié)等相關(guān)方面，在利益驅(qū)動的層次歸屬上，孟祥東、薛興利[6](2015)基于對山東鄒平縣農(nóng)民專業(yè)合作社多元參與主體的利益驅(qū)動機制的調(diào)研得出，當?shù)卣幵诟咝枨髮哟?其次是農(nóng)村能人和普通合作社成員。在利益聯(lián)結(jié)問題上，陳東平、宋文華[7](2018)指出熟人信任是農(nóng)牧民與合作社利益聯(lián)結(jié)的基石，制度信任有助于促進利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定，而適當?shù)恼槿肽軓浹a其利益聯(lián)結(jié)的不足及獲得可靠的保障。對于青海省生態(tài)畜牧業(yè)合作社的發(fā)展及帶動牧民脫貧等問題，李雙元、劉成玉[8](2013)，李雙元[9](2016)，李玉紅[10](2017)分別對畜牧業(yè)合作社各利益聯(lián)結(jié)主體組建，股份制管理、優(yōu)化路徑及運行體制，以及合作社發(fā)展模式等進行了相關(guān)研究，并提出了相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展對策。

少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社，其意義不僅僅有助于推動我國現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，而且有助于少數(shù)民族地區(qū)通過合作社經(jīng)濟擺脫貧困現(xiàn)狀，從而提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平，更是后脫貧時代民族地區(qū)建立穩(wěn)定脫貧長效機制的重要支撐點。而從現(xiàn)有文獻上看，針對后脫貧時代少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社的相關(guān)研究還比較少，有必要以青海省班瑪縣為例，通過對班瑪縣4個生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社的生成背景及發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其存在的問題以及成因，構(gòu)建其生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。

2 班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社發(fā)展概況

2.1 班瑪縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況

青海省班瑪縣位于海拔3 800米的青藏高原腹地，與四川交界，其中藏族人口占全縣總?cè)丝诘?3%。2020年4月21日班瑪縣正式退出貧困縣序列。2019年班瑪縣全縣農(nóng)作物播種面積4 832.9畝，黑青稞種植面積4 250畝，產(chǎn)量76.5萬公斤；馬鈴薯種植面積466畝；高標準藏雪茶種植2 000畝，2019年藏雪茶公司年內(nèi)生產(chǎn)加工藏雪茶1 594斤，帶動群眾增收361余萬元。各類牲畜存欄達22萬頭(只、匹)，牲畜總增長率、出欄率、商品率分別增加22.34%、22.34%、20.37%。完成肉類產(chǎn)量4 516噸。落實耕地保護補貼50.28萬元。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1.47億元，同比增長12.25%,生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)值同比增加14.31%。成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社32個(牦牛養(yǎng)殖合作社11個)，畜產(chǎn)品深加工合作社3個。通過招商引資渠道引進青海金牧農(nóng)林開發(fā)有限公司投資1 000萬元，建成了班瑪縣高原生態(tài)畜產(chǎn)品加工交易市場。②

2.2 班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社發(fā)展概況③

班瑪縣要什道生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社(羊肚菌種植基地)，建于2018年，投資150萬元。建有2棟溫室，面積1 008平方米；3頂遮陽棚，面積1 512平方米；1個育種室，面積200平方米；合計占地總面積約7畝。合作社已培育出羊肚菌、辣椒、西紅柿、茄子等菌蔬。班瑪縣仁青崗村牧羊綠色農(nóng)產(chǎn)品扶貧專業(yè)合作社，成立于2015年10月7日，啟動資金4萬元，是一個集精準扶貧項目產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民合作事業(yè)為一體的農(nóng)牧民扶貧專業(yè)合作社經(jīng)濟組織。合作社業(yè)務(wù)范圍包括黑青稞包裝銷售、黑青稞炒面包裝銷售、土豆種植包裝銷售、土豆粉條包裝銷售、蔬菜種植包裝銷售，以及當歸、枸杞、黃芪、羌活、蒲公英、赤芍、杜鵑、馬黃、藏木香、益母草等種植包裝銷售。班瑪縣可培生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社(可培村手工藏雪茶加工項目)，始建于2019年3月，正式啟動于2019年8月，可培村手工藏雪茶加工項目廠房占地面積約180平方米，投資7.6萬余元，共有3個生產(chǎn)車間。投資約計11萬元，有代替萎凋?qū)Ｓ弥窈Y20個、茶葉揉捻機2臺、雙鍋曲毫機1臺、茶葉電炒鍋2臺、自動真空機1臺、雙溫冷藏室2間。目前主要加工生產(chǎn)野生藏雪茶和野生菌類等土特產(chǎn)品。班瑪縣忠智生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社(忠智村蔓菁干加工項目)，建于2019年3月，正式啟動于2019年8月，該加工項目廠房占地面積約180平方米，投資7.6萬元，共有3個生產(chǎn)車間。其中投資約4.6萬余元購置旋轉(zhuǎn)式烘焙提香機1臺、自動真空包裝機1臺，建設(shè)雙溫冷藏室2間。集各種菌蔬為一體的標準化生態(tài)畜牧業(yè)合作社精準扶貧項目加工廠，主要生產(chǎn)芫根、蔓菁葉餅、各種菌類等土特產(chǎn)品。

班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社根據(jù)當?shù)刈匀坏乩項l件及資源優(yōu)勢、貧困狀況等實際，立足縣域經(jīng)濟發(fā)展，充分分析市場產(chǎn)品空白和消費者需求，立足本土特色農(nóng)副產(chǎn)品，以生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢為突破口，以項目帶動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的管理保護、優(yōu)化調(diào)整與開發(fā)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)后脫貧時代背景下貧困戶穩(wěn)定脫貧、防止返貧以及農(nóng)牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標。

3 班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社生成動因

3.1 以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要目的

班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社多數(shù)成立于2019年左右，主要依賴扶貧資金支持，通過“生態(tài)畜牧業(yè)合作社+基地+貧困戶”的扶貧發(fā)展模式，牧民貧困戶以扶貧資金入股進行分紅。通過調(diào)研得知，班瑪縣燈塔鄉(xiāng)的忠智生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社項目投入運營后，全村116戶465人中建檔立卡的貧困戶41戶171人可受益受惠；可培生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社項目投入運營后，全村178戶877人中建檔立卡的貧困戶47戶242人可受益受惠；要什道生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社2019年產(chǎn)生收益，實現(xiàn)全村176戶1 074名農(nóng)牧民分紅。④

3.2 以生態(tài)優(yōu)先為目標導向

班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社堅持多元生態(tài)產(chǎn)品為主導，不再僅以依靠畜牧養(yǎng)殖業(yè)為合作社的主要收入來源。合作社堅持“生態(tài)循環(huán)理念”，堅持“綠色種植+生態(tài)采摘”的循環(huán)種植模式，使得生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社有條件發(fā)展藏雪茶種植、羊肚菌溫室種植等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，從而通過生態(tài)畜牧業(yè)合作社為藏區(qū)農(nóng)牧民脫貧開發(fā)出有生態(tài)循環(huán)特色的脫貧產(chǎn)業(yè)模式。

3.3 以特色產(chǎn)品為增收來源

班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社立足于當?shù)刭Y源優(yōu)勢，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展班瑪有機青稞、藏雪茶、牦牛等特色產(chǎn)業(yè)。并且班瑪藏雪茶、班瑪羊肚菌、班瑪黑青稞等6個種類、13個班瑪農(nóng)副產(chǎn)品錄入電商平臺。2019年班瑪縣不斷推進以“班瑪藏雪茶”為主的林下扶貧產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展，采取“基地直銷+實體店銷售+電商銷售”模式，使藏雪茶營銷渠道不斷拓寬，知名度不斷提高。據(jù)班瑪縣人民政府統(tǒng)計，2019年銷售藏雪茶收入達280余萬元，其中支付扶貧分紅收益資金115.7萬元。⑤

4 班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

4.1 發(fā)展規(guī)劃不明確，配套產(chǎn)業(yè)落后

目前，班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社發(fā)展動力不足，多數(shù)生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展目標與規(guī)劃并不明確。合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制不健全，合作社僅是在扶貧產(chǎn)業(yè)資金入股方面與貧困戶進行利益分紅，合作社在帶動藏區(qū)貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)上存在一定問題，并且缺乏龍頭企業(yè)。受地理位置等因素影響不具備輻射帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，畜牧業(yè)及特色種植采摘業(yè)的流通加工體系發(fā)展比較滯后，這在一定程度上影響了生態(tài)畜牧業(yè)合作社的發(fā)展。

4.2 缺乏技術(shù)支持，農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)步伐緩慢

多數(shù)班瑪縣貧困村生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社主要依靠產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)資金支持，缺乏技術(shù)層面的支持，缺少畜牧業(yè)技術(shù)人員，畜牧產(chǎn)品開發(fā)步伐緩慢，生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)普遍處于“規(guī)模小、實力弱、水平低”的狀態(tài)。畜牧業(yè)扶貧合作社特色種植業(yè)多數(shù)還處在人工種植、人工采摘的初級階段，機械化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在低端，產(chǎn)品存在一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，合作社促進農(nóng)牧業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的條件還不具備。

4.3 特色產(chǎn)品存在一定程度滯銷現(xiàn)象，營銷模式落后

班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社其產(chǎn)品銷售模式主要以線下自產(chǎn)自銷形式為主，尚未有規(guī)模以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與其進行利益聯(lián)結(jié)對接，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、合作社與農(nóng)牧戶之間沒有簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷合同，其生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社難以形成產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營格局，特色種植產(chǎn)品存在著滯銷問題。以班瑪縣燈塔鄉(xiāng)要什道生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社為例，其林下經(jīng)濟產(chǎn)品、野生菌類及人工種植羊肚菌類等特色高原農(nóng)牧產(chǎn)品存在不同程度的滯銷現(xiàn)象。

5 對策及建議

5.1 完善合作社發(fā)展規(guī)劃，強化利益聯(lián)結(jié)機制

一方面，班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社應(yīng)結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)資源產(chǎn)品特色，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，促進特色高原農(nóng)牧產(chǎn)品多元化發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效益。盡快完成生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社股份制改革，將當?shù)刎毨艏斑吘墤艏{入到合作社經(jīng)營管理的范圍及管理全過程。另一方面，政府應(yīng)引導合作社堅持走“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展道路，加大力度對配套農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)進行項目支持、資金支持。政府應(yīng)積極引導生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行利益聯(lián)結(jié)，完善利益創(chuàng)造、利益分配和利益保障機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)積極幫助合作社開展訂單農(nóng)業(yè)與訂單牧業(yè)，培育發(fā)展壯大合作社規(guī)模經(jīng)濟，推進合作社農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展從傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)向高原生態(tài)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5.2 加強產(chǎn)學研農(nóng)合作，推進合作社農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革

班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社應(yīng)通過加強技術(shù)指導，發(fā)展高原羊肚菌等特色高原菌類溫棚種植及中低溫種植。在合作社高原特色種植業(yè)及畜牧業(yè)方面，政府應(yīng)積極引導就產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)牧產(chǎn)品供給側(cè)改革，以及與相關(guān)科研機構(gòu)及農(nóng)牧業(yè)研發(fā)平臺開展合作交流。另一方面，政府應(yīng)主導培訓相關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展技術(shù)人員，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，幫助合作社解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。另外，還可以利用大學生假期實踐、大學生創(chuàng)業(yè)大賽等途徑擴大宣傳[11]，通過高校這一平臺幫助解決生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社發(fā)展中存在的技術(shù)難題。

5.3 加強高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，開拓多元化銷售渠道

班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社應(yīng)主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)營銷方式，加強宣傳區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)品，加大菌類產(chǎn)品的統(tǒng)一包裝和品牌創(chuàng)建力度，打造過硬的高原特色農(nóng)牧業(yè)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域品牌。一方面，要提高營銷人員特色產(chǎn)品銷售推廣能力，學習網(wǎng)絡(luò)店鋪運營方式，開拓新媒體產(chǎn)品銷售渠道。同時積極與班瑪縣電商服務(wù)中心以及燈塔鄉(xiāng)電商服務(wù)站點進行合作，學習電商直播運營方式，以電商“直播帶貨”為抓手，通過與淘寶、快手、抖音等電商及短視頻直播平臺合作來擴大銷量。另一方面，政府部門也應(yīng)積極支持引導生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社開展社交新媒體電商直播培訓，舉辦“直播帶貨大賽”等一系列活動，以及定期舉辦生態(tài)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品扶貧交易博覽會，擴大生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社農(nóng)牧產(chǎn)品(如牦牛肉、黑青稞、高原生態(tài)菌類產(chǎn)品)的銷量。同時當?shù)卣赏ㄟ^政府采購以及學校采購等方式與生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社進行合作，為其提供生態(tài)特色高原菌類及牛羊肉產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品品牌影響力，進而解決產(chǎn)品滯銷問題。

5.4 構(gòu)建多元融資與資助體系，增強合作社帶貧能力

整合利用國家和上海定點幫扶及省級其他地區(qū)對班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社的相關(guān)扶持資金和獎補措施，對符合縣級以上的示范合作社標準的扶貧專業(yè)合作社給予免息或低息信貸支持，進而提升班瑪縣村級生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社發(fā)展能力、經(jīng)濟實力和帶動脫貧能力。另外通過設(shè)立生態(tài)畜牧業(yè)扶貧農(nóng)牧民合作社支持專項，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金入股，推動財政支農(nóng)支牧向扶貧專業(yè)合作社傾斜，從而著力推動班瑪縣生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社走農(nóng)牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸收農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力，提升群眾組織化程度，增強生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專業(yè)合作社組織的帶貧能力。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：2020年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室.

②數(shù)據(jù)來源：2020年班瑪縣政府工作報告.

③數(shù)據(jù)來源：調(diào)研過程中實地匯總材料.

④數(shù)據(jù)來源：調(diào)研過程中實地匯總材料.

⑤數(shù)據(jù)來源：2020年班瑪縣政府工作報告.