“共同體”視域下多黨合作機(jī)制“優(yōu)效化”路徑探析

林俊杰

(集美大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361000)

近年來，學(xué)術(shù)界在多黨合作制度的相關(guān)研究上成果頗豐，但鮮有學(xué)者將“共同體”理念與多黨合作制度“優(yōu)效化”相互關(guān)聯(lián)，并作為分析存在問題和解決對(duì)策的切入點(diǎn)。多黨合作制度這一具有中國(guó)特色的政黨制度，包含著十分豐富的“共同體”思想意蘊(yùn)。重視并發(fā)掘“共同體”理念與多黨合作制度的內(nèi)在相關(guān)性，并將“共同體”理念和方法注入到多黨合作制度的運(yùn)行過程中，對(duì)于提升多黨合作制度的品質(zhì)與效能有著十分重要的意義。為此，本文借助“共同體”理論，側(cè)重從“機(jī)制”層面入手，探討多黨合作制度優(yōu)質(zhì)高效化的實(shí)踐路徑，力求提出更具有現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性的對(duì)策和措施。

一、“共同體”核心理念闡析

受不同時(shí)期、不同地域、不同文化的影響，有關(guān)“共同體”的理論有著多樣化的表達(dá)。本文主要側(cè)重于馬克思“共同體”理念的相關(guān)闡釋，以期能在更為宏觀的角度發(fā)掘“共同體”理論與多黨合作制度的關(guān)聯(lián)性及其價(jià)值。

“共同體”思想是馬克思關(guān)于人的發(fā)展理論的核心思想，馬克思以“現(xiàn)實(shí)的人”基于維系生存而從事的實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)，指出獨(dú)立的個(gè)人無論以何種形式都必定生活在一定的社會(huì)關(guān)系——即“共同體”中。馬克思強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)只有通過“共同體”這一結(jié)構(gòu)來完成。“人對(duì)自身的任何關(guān)系，只有通過人同其他人的關(guān)系才得到實(shí)現(xiàn)和表現(xiàn)。”[1](P98)同時(shí)，他認(rèn)為，“共同體”的發(fā)展同樣對(duì)人的發(fā)展起到至關(guān)重要的反作用。在馬克思看來，前資本主義社會(huì)中，人類為了繁衍生存的需要逐漸形成了以血緣、地緣為依托的“原始共同體”。隨著資本主義的到來，生產(chǎn)力的發(fā)展將人們從純粹依靠自然而生存的模式中解放出來。但同時(shí)，因?yàn)殡A級(jí)的出現(xiàn)，以及資本邏輯的內(nèi)在作用，人們的勞動(dòng)被剝削，個(gè)性被束縛，并逐漸走向了為少數(shù)階層服務(wù)的“虛幻的共同體”中。為了實(shí)現(xiàn)“真正的勞動(dòng)解放”，馬克思設(shè)想出未來最高層次的“共同體”——“自由人聯(lián)合體”。“自由人聯(lián)合體，他們用公共的生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng)，并且自覺地把他們?cè)S多個(gè)人勞動(dòng)力當(dāng)作一個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力來使用。”[2](P96)在“自由人聯(lián)合體”中，人們不再進(jìn)行受資本奴役的勞動(dòng)，一切將被自由的聯(lián)合勞動(dòng)所取代。同時(shí)，共同利益的實(shí)現(xiàn)將超越個(gè)人利益的到達(dá)，人們?cè)凇肮餐w”中將會(huì)真正做到“物盡其用，人盡其才”。

二、“共同體”與多黨合作制度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

(一)多黨合作制度中蘊(yùn)含的“共同體”因素

1.多黨合作制度所采取的“共同體”形式——相互交流、共同協(xié)商。溝通交流是生成“共同體”的前提要素之一，同樣也是伴隨人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必要條件之一。在“共同體”產(chǎn)生前，個(gè)體間的溝通交流基本圍繞在以維系生存為主題的淺層溝通上。隨著對(duì)“共同體”身份的認(rèn)同，個(gè)體間逐漸打破了來自不同血緣、地緣、文化背景的限制，彼此間進(jìn)行溝通交流，貢獻(xiàn)集體智慧來解決“共同體”發(fā)展過程中所遇到的問題。通過個(gè)體間的信息互換，“共同體”內(nèi)部成員之間形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)，使得“共同體”得以更好的維系和發(fā)展。因此，溝通交流不僅是個(gè)體間相互交換信息的重要橋梁，也是“共同體”得以存在的一種必要形式。在多黨合作制度中，執(zhí)政黨與參政黨之間采取的是相互交流、共同協(xié)商的制度形式。通過舉辦座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、談心會(huì)等形式，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間針對(duì)存在的突出問題進(jìn)行有效溝通，共同協(xié)商。執(zhí)政黨充分聽取各參政黨的意見和建議，各參政黨全力支持執(zhí)政黨的工作部署。這種“共同體形式”的制度模式，既加強(qiáng)了執(zhí)政黨與參政黨主體之間的緊密聯(lián)系，也增進(jìn)了各黨派間對(duì)于“共同體”的認(rèn)同感與歸屬感，有助于“黨派共同體”的構(gòu)建。

2.多黨合作制度所體現(xiàn)的“共同體”訴求——共同利益、合作共贏。“共同體”的釋義為“人們?cè)诠餐瑮l件下結(jié)成的集體”。[3](P457)所謂“共同條件”，即個(gè)體之間以共同的利益為前提，目的是為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。為此，本著合作共贏為最終目的的個(gè)體之間組成了一個(gè)“共同體”。在“共同體”發(fā)展的不同階段中，個(gè)體對(duì)于自身利益的表達(dá)盡管不盡相同，但其對(duì)于“共同體”的價(jià)值訴求卻是一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的共同利益既是中國(guó)的國(guó)家利益，也是中國(guó)人民的切身利益。執(zhí)政黨與參政黨之間雖然存在著分工上的不同和地域間的差異，各個(gè)黨派也都代表著相關(guān)群體的利益訴求。但是在涉及諸如中國(guó)國(guó)家主權(quán)、中國(guó)人民權(quán)益等共同利益時(shí)，執(zhí)政黨與參政黨有著絕對(duì)一致的價(jià)值認(rèn)同和目標(biāo)訴求。

(二)強(qiáng)化“共同體”意識(shí)有助于提升多黨合作制度的優(yōu)效化

1.增強(qiáng)“共同體”的認(rèn)同感，激發(fā)行為主體的參與熱情。在馬克思“共同體”理念的現(xiàn)實(shí)立場(chǎng)中，“共同體”與個(gè)體間是相輔相成、相互成就的關(guān)系?！皞€(gè)體利益的滿足同時(shí)意味著共同利益的實(shí)現(xiàn)，而共同利益的實(shí)現(xiàn)也表征著個(gè)體利益的滿足?！盵4]“共同體”與個(gè)體間相互提攜的良性關(guān)系，有助于增強(qiáng)個(gè)體對(duì)于“共同體”的歸屬感，進(jìn)而提升個(gè)體參與“共同體”事務(wù)的熱情。對(duì)多黨合作制度中存在的問題，如參政黨參政積極性不高，參政議政的能力不強(qiáng)等進(jìn)行深入剖析后發(fā)現(xiàn)，問題的根源在于沒有形成參政黨對(duì)于多黨合作制度的強(qiáng)烈認(rèn)同感，進(jìn)而相關(guān)主體在實(shí)踐中缺乏積極的參與熱情和行動(dòng)。強(qiáng)化“共同體”意識(shí)，有助于提升參政黨對(duì)于多黨合作制度的高度認(rèn)同感，激發(fā)參政黨成員的實(shí)際參與度，提高民主黨派成員參政議政、民主監(jiān)督的熱情和效率，形成“由內(nèi)而外”的自覺自為的工作態(tài)度。

2.凝聚“共同體”的多方資源，提高多黨合作的資源共享率?！肮餐w”關(guān)系中，個(gè)體之間基于共同利益實(shí)現(xiàn)的價(jià)值訴求，彼此間不自覺的達(dá)成了目標(biāo)的一致性。在共同利益感召下，個(gè)體間逐漸消弭了由于個(gè)體差異帶來的分歧，共同致力于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)多黨合作的政治協(xié)商制度相較于西方政黨制度的優(yōu)勢(shì)之一就是可以避免政黨之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互掣肘所帶來的資源浪費(fèi)。強(qiáng)化“共同體”理念，既可以改進(jìn)執(zhí)政黨作為領(lǐng)導(dǎo)者的平等意識(shí)，尊重友黨的存在意義，發(fā)掘友黨的資源價(jià)值；也能使參政黨更加自覺地服從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效地發(fā)揮民主黨派自身的獨(dú)特作用。如此，將黨派之間以及黨內(nèi)對(duì)外的力量相互集結(jié)，充分發(fā)揮多黨合作制度中“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，必然有益于突顯多黨合作制度中共享資源的優(yōu)勢(shì)，不斷提高多黨合作的資源使用效率。

三、多黨合作機(jī)制優(yōu)效化路徑分析

多黨合作制度自建立起經(jīng)歷了多次制度機(jī)制改良和政策方針的修訂。其目的是為了提升多黨合作制度機(jī)制的效能，即在特定的目標(biāo)體系之下，考察系統(tǒng)的功能在多大程度上得以實(shí)現(xiàn)。[5]這種“重結(jié)果”的改良方式，往往導(dǎo)致多黨合作制度的改良效果達(dá)不到“優(yōu)質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于執(zhí)政黨與參政黨之間沒有真正形成“黨派共同體”意識(shí)，制度機(jī)制的改良以各黨派內(nèi)部的縱向改良為主，并沒有形成基于共同問題的橫向改良基礎(chǔ)。因此，尋求實(shí)現(xiàn)多黨合作制度優(yōu)效化的路徑，應(yīng)從多黨合作制度機(jī)制的運(yùn)行過程考量。同時(shí)，凝聚各黨派之間的“共同體”意識(shí)，找到黨際間共通問題的契合點(diǎn)，充分發(fā)揮“黨派共同體”的優(yōu)質(zhì)功效。

(一)強(qiáng)化“黨派共同體”意識(shí)，明晰多黨合作目標(biāo)訴求

1.構(gòu)筑“共同體”平臺(tái)，達(dá)成“共同體”目標(biāo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有了正確意識(shí)做導(dǎo)向才能達(dá)到多黨合作制度優(yōu)效化的目的。在優(yōu)化多黨合作制度機(jī)制的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“黨派共同體”意識(shí)，構(gòu)筑穩(wěn)固而有效的“共同體”平臺(tái)，共同致力于中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)。盡管共產(chǎn)黨和各民主黨派之間在組織形式、人員構(gòu)成、代表群體之間有著一定的差異性，但盡早實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)以及“中國(guó)夢(mèng)”的復(fù)興，是所有黨派的共同愿景。倘要多黨合作制度更好地為中國(guó)的民族復(fù)興和國(guó)家興旺做出更大貢獻(xiàn)，執(zhí)政黨與參政黨就必須在各領(lǐng)域深層次地凝聚共識(shí)，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。只有各黨派之間齊心協(xié)力共同作為，才能最大限度地避免政治資源浪費(fèi)，提升多黨合作制度的運(yùn)行效率。

2.明確制度定位，精準(zhǔn)表達(dá)民意。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。[6]同樣，各民主黨派也代表著其所聯(lián)系的那部分群眾的利益，而在總體上說，我國(guó)的多黨合作制度區(qū)別于西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的最大優(yōu)勢(shì)就是，其最大限度的代表了廣大人民的利益，而不是某一黨派某一階層的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派要充分明確多黨合作制度的優(yōu)勢(shì)定位，繼續(xù)發(fā)揮好人民“公仆”的作用。為此，要進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)的渠道，建立網(wǎng)絡(luò)民意搜集平臺(tái)。杜絕過去在提案之前走過場(chǎng)式的收集信息，要使民意收集形成常態(tài)化。同時(shí)要加強(qiáng)民意表達(dá)的行政問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)黨派自身的監(jiān)督，不斷提升民意表達(dá)的效率與滿意度。

3.優(yōu)化黨際關(guān)系，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的相互關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的優(yōu)勢(shì)是能夠縱覽全局，協(xié)調(diào)各方，最大限度地調(diào)動(dòng)一切能夠?yàn)槎帱h合作制度服務(wù)的政治資源。而各民主黨派的優(yōu)勢(shì)在于其組織形式的靈活性，以及組成人員的多樣性。要將執(zhí)政黨與參政黨的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，就要不斷優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系。這就要求黨派之間在相互承認(rèn)彼此地位的同時(shí)，認(rèn)真聽取彼此的意見與建議，真正形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性黨際關(guān)系。

(二)凝聚“黨派共同體”合力，優(yōu)化多黨合作協(xié)商制度

1.完善民主協(xié)商機(jī)制。在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上完善民主協(xié)商制度中的相關(guān)細(xì)則。目前，多黨合作協(xié)商制度中的主要問題之一，就是缺乏將宏觀的、原則性的協(xié)商形式，落實(shí)到具體的協(xié)商方式及協(xié)商實(shí)踐中。如制度規(guī)則中規(guī)定執(zhí)政黨在各項(xiàng)決議之前，需要以座談會(huì)等形式同各民主黨派進(jìn)行商議，但商議中以達(dá)到何種程度和效果為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。這就導(dǎo)致了在多黨合作的執(zhí)行過程中的主觀隨意性較強(qiáng)。此外，民主協(xié)商機(jī)制中也未形成有效的績(jī)效考核機(jī)制，參政黨的參政工作并未與任何獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤。這使得參政黨成員普遍的參政積極性不足，間接阻礙了多黨合作協(xié)商制度的效率。因此，應(yīng)建立健全完善的獎(jiǎng)罰評(píng)議機(jī)制，一方面激發(fā)各民主黨派成員的參政積極性，以提出更加富有建設(shè)性意義的意見與建議；另一方面，也是對(duì)各民主黨派人員參政過程的監(jiān)督，有效預(yù)防參政過程中重形式輕效果的現(xiàn)象發(fā)生。

2.有效提高民主監(jiān)督能力。民主監(jiān)督是保證多黨合作制度品質(zhì)提升的中心環(huán)節(jié)，只有各民主黨派行之有效的民主監(jiān)督，才能使得多黨合作制度真正發(fā)揮作用。首先，要提升執(zhí)政黨成員自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。強(qiáng)化民主監(jiān)督的執(zhí)行力度，讓權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到充分的監(jiān)督。其次，要增強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨之間的交流，拓寬民主監(jiān)督的溝通渠道。在中央層級(jí)的交談會(huì)之外，增設(shè)地方各單位之間的座談交流制度。將參政黨提供的意見與建議分成若干組別，集中解決突出問題的同時(shí)也大大提高了民意反饋的效果。最后，要形成建議反饋制度。許多提案議案在參政黨提出后沒能得到有效的履行，其根本原因就是沒有形成剛性的建議反饋制度。建立起行之有效的反饋機(jī)制后，不僅能對(duì)執(zhí)政黨的工作進(jìn)行更細(xì)致的監(jiān)督，還能使得民主監(jiān)督得到進(jìn)一步的保障。

(三)增強(qiáng)“黨派共同體”能力，提升多黨合作機(jī)制效能

1.提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力。一是提高執(zhí)政黨的權(quán)威與公信力。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，因此首要任務(wù)是讓各民主黨派了解多黨合作的協(xié)商底線?！包h的領(lǐng)導(dǎo)不容協(xié)商，黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本政策不容協(xié)商，黨和國(guó)家的基本政治制度不容協(xié)商”。[7]在此基礎(chǔ)上中國(guó)共產(chǎn)黨要以身作則起模范帶頭的作用，繼續(xù)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決鏟除腐敗勢(shì)力，形成風(fēng)清氣正的多黨合作環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨要主動(dòng)關(guān)心幫助各民主黨派在工作生活中所遇到的困難，同時(shí)充分尊重各民主黨派的地位以及合法權(quán)益，使各民主黨派心悅誠(chéng)服的自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是不斷強(qiáng)化執(zhí)政黨的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。毛澤東曾在《共產(chǎn)黨人》的發(fā)刊詞中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大成績(jī)，也是中國(guó)革命的偉大成績(jī)。”[8](P605-606)可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。為此，執(zhí)政黨首先要不斷強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)思維、提升統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，將“黨派共同體”意識(shí)切實(shí)融入到多黨合作的體制機(jī)制中去。在多黨合作的實(shí)際工作中，確保建立起暢通多黨合作渠道的相關(guān)部門，同時(shí)將執(zhí)政黨與參政黨之間的合作細(xì)節(jié)落到實(shí)處。

2.提升參政黨的參政質(zhì)量和水平。第一，重構(gòu)組織發(fā)展程序，嚴(yán)格強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)。影響參政黨參政質(zhì)量的最主要因素，就是對(duì)于參政黨內(nèi)部成員的選拔。過去在發(fā)展民主黨派的基層黨員時(shí)，主要是以其社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況、工作能力等作為主要考察的條件，這就存在一部分民主黨派成員入黨條件單一、入黨動(dòng)機(jī)不純以及參政意識(shí)薄弱等問題。因此，在今后的考察推舉過程中，應(yīng)把政治標(biāo)準(zhǔn)排在首位，將具有犧牲奉獻(xiàn)精神的同志優(yōu)先選拔出來。第二，不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，抵御政治風(fēng)險(xiǎn)。民主黨派成員抵御政治風(fēng)險(xiǎn)能力較低的原因之一，就是理論學(xué)習(xí)的深度和廣度還達(dá)不到要求。應(yīng)將民主黨派成員的政治學(xué)習(xí)常態(tài)化、常規(guī)化，將政治學(xué)習(xí)融入到民主黨派平時(shí)的工作中去。建立以學(xué)習(xí)為平臺(tái)的績(jī)效考核機(jī)制，激發(fā)廣大民主黨派成員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)歷史知識(shí)的學(xué)習(xí)與深化，讓更多人了解中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作歷史，增進(jìn)黨派之間的認(rèn)同感。第三，利用現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。由于民主黨派特殊的政治定位及其構(gòu)成人員的松散性，無法完全同執(zhí)政黨運(yùn)用相同的基層組織建構(gòu)模式。因此，可以借助現(xiàn)代通訊的科技手段彌補(bǔ)民主黨派在基層組織建設(shè)中的不足，諸如人員渙散，經(jīng)費(fèi)不足，協(xié)調(diào)不易等。建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，使得民主黨派的指示精神可以第一時(shí)間傳達(dá)到各個(gè)成員身上，各黨派成員也可在第一時(shí)間對(duì)提案議案等及時(shí)回復(fù)。同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)機(jī)制，鼓勵(lì)民主黨派成員不斷通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的形式，提升自身思想素質(zhì)，有效凝聚“黨派共同體”合力。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項(xiàng)符合中國(guó)國(guó)情特色的政黨制度。多黨合作制度的發(fā)展歷程是同新中國(guó)建立發(fā)展的歷史進(jìn)程同步共進(jìn)的，具有強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)。作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，多黨合作制度在體察民情、統(tǒng)籌民意、協(xié)調(diào)溝通等方面發(fā)揮了不可替代的作用，有著西方資本主義政黨制度無可比擬的優(yōu)越性。我們?cè)趫?jiān)持和發(fā)展多黨合作制度的同時(shí)，還應(yīng)理智看待目前多黨合作制度機(jī)制在實(shí)現(xiàn)“優(yōu)效化”的過程中存在的問題，準(zhǔn)確分析多黨合作的制度機(jī)制層面所遇到的瓶頸，充分發(fā)掘出多黨合作制度機(jī)制與“共同體”理念的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，不斷將“共同體”的意識(shí)注入到多黨合作制度機(jī)制發(fā)展的脈絡(luò)中去，將“共同體”的理念和方法運(yùn)用到多黨合作制度機(jī)制的發(fā)展過程之中，以期找到實(shí)現(xiàn)多黨合作制度機(jī)制“優(yōu)效化”的有效路徑。