黑河市數(shù)字信息化城管建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

萬傳琦 成 榕

(黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

一、研究背景

黑龍江省城管執(zhí)法體制改革《實(shí)施意見》，對(duì)數(shù)字化城管建設(shè)工作做出了安排部署和明確規(guī)定。特別是中央明確要求市、縣要在2017年年底前整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。黑龍江省在2017年8月底前建立全省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)專家?guī)臁⒂“l(fā)黑龍江省數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)方案示范文本和評(píng)審驗(yàn)收辦法，各地要在9月底前編制完建設(shè)方案，并爭(zhēng)取在今年10月底前完成招標(biāo)工作，在12月底前建成并開始試運(yùn)行。

科學(xué)制定建設(shè)方案，積極推進(jìn)平臺(tái)整合，加快建設(shè)進(jìn)度，黑河市要學(xué)習(xí)哈爾濱“以市帶縣”的做法，加強(qiáng)對(duì)所屬縣(市)的輻射和帶動(dòng)，各地要以12319熱線為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與公安110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮機(jī)制。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化工作保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將數(shù)字化城管推進(jìn)情況向本地政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，加快研究工作方案、推進(jìn)措施，確定責(zé)任部門和單位，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，還要加大相關(guān)技術(shù)人才培養(yǎng)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、黑河市數(shù)字信息化城市管理現(xiàn)狀

黑河市數(shù)字化城管監(jiān)控中心為正科級(jí)建制全額撥款事業(yè)單位，隸屬黑河市城市管理行政執(zhí)法局，事業(yè)編制5名，現(xiàn)有4人。主要職責(zé)為：依托12319服務(wù)熱線、數(shù)字城管系統(tǒng)等平臺(tái)，受理涉及城市管理工作的政策咨詢、意見建議、投訴和舉報(bào)；對(duì)城市管理工作進(jìn)行受訴轉(zhuǎn)辦服務(wù)；通過數(shù)字黑河平臺(tái)為城市管理相關(guān)職能部門(單位)提供數(shù)字化服務(wù)。黑河市數(shù)字化城管監(jiān)控中心2013年11月5日順利通過驗(yàn)收，并正式投入使用。監(jiān)控中心建筑面積359平方米，由大屏幕顯示、指揮調(diào)度、信息受理三個(gè)區(qū)域組成。黑河市數(shù)字化城管監(jiān)控中心主要負(fù)責(zé)12319熱線、黑河市地理信息公眾服務(wù)平臺(tái)(天地圖黑河)、規(guī)劃三維系統(tǒng)、黑河市地下管網(wǎng)系統(tǒng)、黑河市園林綠化系統(tǒng)、黑河市城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)、黑河市數(shù)字城管系統(tǒng)的日常維護(hù)和運(yùn)行。

1.12319服務(wù)熱線

12319城管熱線是市政府開通的服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，通過受理群眾舉報(bào)、城管監(jiān)督員上報(bào)、市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦的方式解決了群眾熱切期盼解決的城市管理問題。

2017年6月，對(duì)黑河市屬各縣(市、區(qū))城管服務(wù)熱線進(jìn)行了摸底調(diào)研得知，除五大連池市使用的是國家要求的12319城市管理熱線服務(wù)號(hào)碼，其他地市均未使用。目前，黑河市城市管理行政執(zhí)法局正計(jì)劃出臺(tái)具體實(shí)施方案對(duì)全市城市管理電話服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并在整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與公安110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮機(jī)制。

2.數(shù)字城管系統(tǒng)

2013年11月，數(shù)字城管系統(tǒng)軟件部分全部完成，2015年，對(duì)原有數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行了維護(hù)和升級(jí)，但由于信息采集員和“城管通”等設(shè)備還未配備，黑河市數(shù)字化城管系統(tǒng)暫未投入使用。根據(jù)調(diào)研情況得知，黑河市下屬的各縣(市、區(qū))均未開展數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)工作。根據(jù)中央和省里文件精神，結(jié)合黑河市實(shí)際，擬出臺(tái)《黑河市數(shù)字城管建設(shè)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)黑河市屬各縣(市、區(qū))城管執(zhí)法部門建立數(shù)字化城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))數(shù)字城管平臺(tái)與市級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)信息的有序銜接[1]。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有城市公共信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，將各類公共設(shè)施和公共服務(wù)的信息數(shù)據(jù)接入市級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)。

3.城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)

2014年，黑河市搭建了城管視頻監(jiān)控平臺(tái)，安裝高清紅外攝像頭60個(gè)，用于監(jiān)控全市重要的交通節(jié)點(diǎn)、市政重要基礎(chǔ)設(shè)施、公園重要節(jié)點(diǎn)等區(qū)域，快速了解城市各街區(qū)第一手實(shí)時(shí)信息，提升城市管理案件處置能力。2016年，在市區(qū)新增50個(gè)高清攝像頭，進(jìn)一步強(qiáng)化了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。但由于寬帶租用資金未落實(shí)，新增的50個(gè)高清攝像頭尚未投入使用。

三、黑河市數(shù)字信息化發(fā)展的對(duì)策

1.信息采集員、“城管通”需配備

按照哈爾濱、大慶等城市在城市管理信息化領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)、工作模式，以及信息采集員、“城管通”在城市管理中發(fā)揮的作用和功能，根據(jù)黑河市的建成區(qū)域面積，在建成區(qū)域內(nèi)劃分20個(gè)單元網(wǎng)格，并配備20個(gè)信息采集員在單元網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查，配備相應(yīng)數(shù)量的城管通手持終端，爭(zhēng)取在2019年年底前，將數(shù)字化城管系統(tǒng)正式按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行起來。

2.前端設(shè)備需加強(qiáng)配置，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控資源共享

黑河數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運(yùn)行需要充分考慮整體性，黑河市需進(jìn)一步完善市區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)公安、交警等單位，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控資源共享，有效避免政府的重復(fù)投入。

3.技術(shù)資金需保障到位

為保障平臺(tái)正常運(yùn)行、可持續(xù)應(yīng)用，則需要必備的資金保障。計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、數(shù)字城管系統(tǒng)維護(hù)、城管業(yè)務(wù)管理和操作人員地理信息系統(tǒng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備技術(shù)、公共服務(wù)平臺(tái)軟件、數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心場(chǎng)地、軟硬件維護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)寬帶線路租用、城市單元網(wǎng)格人員管理等都需要相應(yīng)的保障資金。

4.增加人員編制，配齊配強(qiáng)中心技術(shù)人員

黑河市數(shù)字化城管監(jiān)控中心為黑河市城市管理行政執(zhí)法局下屬的全額撥款事業(yè)單位，為進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)控中心的作用，從強(qiáng)化數(shù)字城管系統(tǒng)設(shè)施維護(hù)，確保數(shù)字黑河整體項(xiàng)目順利推進(jìn)角度出發(fā)，需增加人員編制，配齊配強(qiáng)中心技術(shù)人員。

5.加強(qiáng)數(shù)字化城管相關(guān)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，積極推動(dòng)數(shù)字城市向智慧城市躍升

數(shù)字化城市管理作為城市管理信息化、科學(xué)化的建設(shè)發(fā)展成果，需要一支理念創(chuàng)新、業(yè)務(wù)過硬的人才梯隊(duì)作為智力保障。要緊盯城市管理信息科技發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和黑龍江省住建廳的相關(guān)規(guī)定，定期組織多層次多形式的系列培訓(xùn)活動(dòng)，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)建設(shè)與運(yùn)行骨干力量，充分發(fā)揮其專業(yè)技能，促進(jìn)本地區(qū)數(shù)字化城市管理工作有序開展[2]。

6.定期升級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)，保證市級(jí)平臺(tái)和縣(市、區(qū))級(jí)平臺(tái)的有效銜接

根據(jù)數(shù)字城管系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)，以及黑河市整體情況，目前，最合理最有效的方式是在市級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)上開發(fā)端口，縣級(jí)平臺(tái)完成地理信息數(shù)據(jù)采集以及視頻監(jiān)控安裝后，接入到市級(jí)平臺(tái)，由市級(jí)平臺(tái)提供各縣(市、區(qū))相應(yīng)的權(quán)限。升級(jí)市級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)的費(fèi)用由市里負(fù)責(zé)解決，縣級(jí)平臺(tái)地理信息數(shù)據(jù)采集及視頻監(jiān)控的安裝等費(fèi)用由縣里自行解決。

四、黑河市數(shù)字信息化發(fā)展的建議

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，搭建政務(wù)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理奠定基礎(chǔ)。

1.云平臺(tái)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享

依托黑河市電子政務(wù)外網(wǎng)，搭建適應(yīng)“市縣共享、多級(jí)應(yīng)用”的電子政務(wù)云平臺(tái)。以“提升管理、降本增效、創(chuàng)新服務(wù)”為目標(biāo)， 建立“集中統(tǒng)一、面向服務(wù)、分布式處理”的云平臺(tái)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“集約型、規(guī)?；?、低成本、高效能”的業(yè)務(wù)與支撐服務(wù)。除涉密部門外所有使用財(cái)政撥款的部門和單位新建的應(yīng)用信息系統(tǒng)應(yīng)部署在黑河市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)上、接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，原有的應(yīng)用信息系統(tǒng)按照規(guī)范要求逐步遷移到政務(wù)云平臺(tái)、接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，解決重復(fù)建設(shè)、信息孤島和信息安全等問題。建立政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升政府科學(xué)決策水平和協(xié)同管理效率，為黑河市電子政務(wù)集約化發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

2.降低維護(hù)支出，推動(dòng)向集約化、專業(yè)化、市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)變

通過降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)支出。基本消除重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，縮短信息系統(tǒng)建設(shè)周期，降低年度財(cái)政支出，大幅減少機(jī)房用地面積，促進(jìn)節(jié)能減排。推動(dòng)信息資源共享和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。全面提高電子政務(wù)發(fā)展水平，推動(dòng)黑河市電子政務(wù)發(fā)展向集約化、專業(yè)化、市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)變。提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力，建成安全可靠的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

3.權(quán)衡云平臺(tái)租用兩種模式，經(jīng)試用進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

黑河市政務(wù)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)可采取“服務(wù)商建設(shè)運(yùn)營、政府購買服務(wù)”的方式進(jìn)行[3]，黑河市聯(lián)通、移動(dòng)、電信三家運(yùn)營商均表示愿意與政府進(jìn)行合作，為政府提供政務(wù)云服務(wù)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，確保獲得優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的云服務(wù)。并建議通過政府采購的方式，確定建設(shè)運(yùn)營商。經(jīng)了解，信息化發(fā)達(dá)的省市政務(wù)云服務(wù)商為多家，黑龍江省其他地市政務(wù)云服務(wù)商多為1家。黑河市政務(wù)云平臺(tái)租用可采取兩種模式，一是通過政府采購確定1家政務(wù)云服務(wù)商和租賃費(fèi)用，合同期限為3年，為黑河市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、信用信息共享交換平臺(tái)、政務(wù)協(xié)同辦公等系統(tǒng)提供政務(wù)云服務(wù)；二是通過采購服務(wù)的方式確定3家合格政務(wù)云服務(wù)商和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合同期限為3年，并根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)資源使用情況，從合格政務(wù)云服務(wù)商處購買。

黑河市政務(wù)云資源由市政府辦公室統(tǒng)一進(jìn)行管理，根據(jù)各應(yīng)用系統(tǒng)使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，今后市直單位新上業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由建設(shè)單位向市政府提出政務(wù)云資源需求申請(qǐng)，經(jīng)市政府同意后，由市政府辦公室根據(jù)政務(wù)云資源使用情況進(jìn)行合理分配、購買。