宋神宗開邊時(shí)期的廣西地方政治結(jié)構(gòu)調(diào)整

黃粲茗

(廣西民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530006)

廣西在宋朝建立后首次作為高層政區(qū)并且得以長期保留下來，而關(guān)于針對宋代廣西高層行政組織的研究仍付之若闕。張遠(yuǎn)歡對宋代廣西任職知州進(jìn)行了全面的整理，并以知桂州作為研究個案，將知桂州的職能、任選、獎懲做了梳理，但是在具體權(quán)力運(yùn)作方面、與各司的關(guān)系的討論上還有待深入[1]。而政區(qū)是行政職能的載體，而行政組織則是其主體，先是載體和主體，然后才有各種行政活動之展開與實(shí)現(xiàn)[2]。宋神宗時(shí)期的廣南西路開邊作為宋神宗恢復(fù)“漢唐舊疆”政治框架下的重要組成部分[3]，承擔(dān)著經(jīng)略交趾與經(jīng)制溪峒的任務(wù)。而該時(shí)期的地方行政體制結(jié)構(gòu)又發(fā)生了什么樣的變化？這與宋神宗經(jīng)略廣西的計(jì)劃是否存在聯(lián)系？實(shí)際上，不能孤立地看待這段歷史，而是要去尋找熙寧戰(zhàn)爭前夕廣西地方官場存在何種行政治理的趨向，只有將兩者統(tǒng)一討論或許能更好解釋宋神宗時(shí)期知桂州的治理動向與朝廷對廣西地方官員行政指示之間的內(nèi)在聯(lián)系。而此階段的高層行政組織的權(quán)力運(yùn)作具有一定的典型性，而知桂州作為區(qū)域軍政長官其權(quán)力變化無疑能反映出宋廷對廣西的治理策略及地方行政運(yùn)作軌跡。

一、宋神宗時(shí)期廣西高層行政組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化過程

關(guān)于宋代知桂州的重要性不言而喻，大多數(shù)學(xué)者提到這個問題時(shí)都會下意識的引用宋人周去非這一言論：“本朝皇祐中，儂智高平，詔狄青分廣西邕、宜、融為三路，用武臣充知州，兼本路安撫都監(jiān)，而置經(jīng)略安撫使于桂州……廣西諸郡，凡有邊事，不申憲、漕，惟申經(jīng)略司，此昔日陜西制也。”[4]43這段話前半部分無可非議，但是在后半部分存在疑問，“廣西諸郡，凡有邊事，不申憲、漕，惟申經(jīng)略司，此昔日陜西制也。”這一段話相當(dāng)容易理解，意味著兼任經(jīng)略安撫使的知桂州的權(quán)力已經(jīng)到達(dá)方面之制。但是周去非沒有提到，是何時(shí)開始廣西路才仿制陜西制？目前學(xué)界尚未有切確定論，有觀點(diǎn)認(rèn)為是儂智高起事之后，有觀點(diǎn)認(rèn)為是熙寧交趾北侵之后，楊武泉先生在給《嶺外代答》校注時(shí)，在注釋里采取折中的觀點(diǎn)，認(rèn)為是知桂州的權(quán)力是儂智高起事與交趾北侵后才逐漸加強(qiáng)的[4]44。但是通過梳理史料發(fā)現(xiàn)，這個仿“陜西制”，實(shí)際上在宋交熙寧戰(zhàn)爭之前就已確立，而且第一位明確記載享受“不申憲、漕，惟申經(jīng)略司”待遇的知桂州，正是沈起。熙寧六年(1073年)，“新知桂州沈起，乞自今本路有邊事，依陜西四路止申經(jīng)略司專委處置及具以聞，從之?！盵5]5933而沈起之所以敢于向朝廷攫取更大的自主權(quán)力，緣于其受到了宋神宗的親自指示前往廣西謀討交趾，而交趾北侵發(fā)生在熙寧九年(1076年)，此時(shí)知桂州這一職務(wù)已成專閫，可見此時(shí)沈起的權(quán)力已超過往時(shí)任何一位知桂州，但是獲得“便宜行事”權(quán)力的沈起未能對得起宋神宗對他的期望，這是后話。但是從宋神宗授予沈起的方面之任，可以推斷出，知桂州的權(quán)力分配，是深思熟慮后的下放權(quán)力，足以看出朝廷對廣西開邊的重視，也可以看出宋神宗對交趾的政治意圖非常明確，并且沈起直接對皇帝負(fù)責(zé)，不受朝廷執(zhí)政的約束?！?神宗)上令(沈)起密制交趾事，諸公皆不與聞，凡所奏請皆報(bào)聽?！盵5]5933

(一)知桂州兵權(quán)的旁落

熙寧七年(1073年)，沈起因擅自招納境內(nèi)存在爭議的土酋而被褫奪官職，朝廷以知虔州劉彝接任知桂州，而劉彝赴任之后的一系列激進(jìn)的措置導(dǎo)致交趾入侵，這是后話。在此主要對沈起被奪職后知桂州的權(quán)力變化進(jìn)行討論。就如同上文所言，沈起在任知桂州時(shí)，該職務(wù)的權(quán)力獲得大幅度加強(qiáng)，但是隨著劉彝的接任，這一職務(wù)的權(quán)力再起微妙變化。熙寧八年(1075年)，朝廷派遣皇城使、忠州刺史、廣南東路鈐轄石鑒改任廣南西路鈐轄，這一任命使劉彝警惕起來，劉彝認(rèn)為石鑒不適合擔(dān)任這一職務(wù)，他上奏朝廷稱，石鑒是邕州人，不便管理本地事務(wù)，況且邊地蠻人喜愛生事，石鑒或許會再起邊事。但是這實(shí)際上可以看出，這是朝廷開始意圖間接削弱知桂州的權(quán)力所釋放出的信號，沈起的失敗教訓(xùn)使朝廷認(rèn)識到，如果廣西經(jīng)略安撫使的權(quán)力過大，所承擔(dān)的責(zé)任也會更大，所以為避免邊帥擅起干戈，朝廷將石鑒派駐廣西，實(shí)際上是為了掣肘知桂州劉彝的軍事指揮權(quán)力，“以為朝廷差出，劉彝必忌之”[5]6409，但是劉彝也察覺到這一點(diǎn)，知道這一任命會對削弱到自身的權(quán)力，“既而(劉)彝固不欲(石)鑒來，乃言：(石)鑒，邕人，今鈐轄本路非便，大抵溪洞人喜生事，以動朝廷取賞?！盵5]6409可以看出，劉彝在維護(hù)自己的權(quán)力的同時(shí)還不忘耍小計(jì)謀去詆毀石鑒，但是他的一番話正好切中宋神宗的要害，即邊疆地區(qū)的局勢穩(wěn)定，正是擔(dān)心劉彝所說的，石鑒的到來“可能”會帶來邊地動蕩， 隨后此事不了了之。

在這里需要解釋，為何劉彝堅(jiān)決抵制石鑒任廣西鈐轄，原因在于知桂州本身兼任廣西兵馬鈐轄，換言之，劉彝本身就是廣南西路鈐轄司的組成人員。“庚戌，詔知廣州兼廣東路鈐轄，知桂州兼廣西路鈐轄……時(shí)高、竇、雷、化四州蠻獠寇邊，去朝廷遠(yuǎn)，事不可申覆，故令廣、桂知州兼鈐轄，以便宜從事也?！盵5]2735此外，鈐轄的權(quán)力非常之大，“掌總治軍旅屯戍、營防守御之政令。凡將兵隸屬官訓(xùn)練、教閱、賞罰之事，皆掌之……要郡守臣帶兵馬鈐轄，次要郡帶兵馬都監(jiān)。并以武臣為之副，稱副總管、副鈐轄、副都監(jiān)，許以便宜行軍馬事，辟置僚屬，依帥臣法。屯兵皆有等差。遇朝廷起兵，則副總管為帥，副鈐轄、都監(jiān)各以兵從，聽其節(jié)制。其后，益、瀘、夔、廣、桂五州牧又皆以都鈐轄為稱?！盵6]3979-3980《靖江府廳壁題名記》載：“宋有天下，四方萬里罔不臣，規(guī)模法制加詳于前代。景祐二年，詔桂州兼廣南西路兵馬鈐轄。后十七年，又詔兼經(jīng)略安撫，于是始得專制一路，地望隆重。”[7]925-926由此可見，因此不難理解為何劉彝為何抵制石鑒的就任，也可以看出朝廷已經(jīng)對當(dāng)初授予沈起任知桂州時(shí)的權(quán)力太大感到不太穩(wěn)妥，對于知桂州繼任者劉彝的權(quán)力，也是想盡辦法去做出平衡，從其兼任廣西鈐轄這一職務(wù)開始。但是劉彝的計(jì)謀暫時(shí)讓這一職位的權(quán)力沒有受到削弱，但是已能窺出朝廷對知桂州權(quán)力的削弱意圖。

此后，廣西鈐轄的權(quán)力又獲得逐步加強(qiáng)。有兩條史料能提供線索，其一，元豐七年(1084年)，“詔：增差廣南東路鈐轄張整為廣西鈐轄，駐桂州。其廣西上供錢，禁軍闕額錢米，并令樁留。其常平免役寬剩，經(jīng)略司和糴、度僧牒錢，緩急并奏聽支用。”[5]8382其二，“詔聞新廣西鈐轄張整馭軍太急，委知桂州苗時(shí)中覺察，無致生事?！盵5]8392可以清楚地看出，張整的權(quán)力相當(dāng)大，不僅經(jīng)理禁軍財(cái)政來源，乃至包括常平、和糴、度僧牒等地方財(cái)政的部分權(quán)力收入囊中。在以往的邊疆行政體系中，這是不可想象的，“經(jīng)略安撫使不置佐官，以帥權(quán)不可更，不專也。都總管、副總管、鈐轄、都監(jiān)同簽書，而皆受經(jīng)略使節(jié)制。”[8]6可見，此時(shí)的廣西路權(quán)力分配已經(jīng)發(fā)生微妙的變化，經(jīng)略使的部分掌軍之權(quán)由張整所領(lǐng)，而苗時(shí)中只有“覺察”之權(quán)，從參與者變成了旁觀者。

此外，元豐五年(1082年)謝麟以知沅州兼經(jīng)制宜、融二州溪峒事務(wù)，“就差知沅州、西上閣門使謝麟經(jīng)制宜州溪峒事，宜州軍在行者并聽(謝)麟節(jié)制?！盵5]7890這個任命的除了考慮到謝麟個人能力出眾以外，更是因?yàn)橛捎谠撃陱V西經(jīng)略司的措置失當(dāng)，使知宜州王奇、將官費(fèi)萬在與宜州境內(nèi)的安化蠻戰(zhàn)斗中陣亡，朝廷對于廣西路高層行政組織決策能力已經(jīng)相當(dāng)失望，不得不以謝麟以他路差遣來經(jīng)制宜州溪峒事務(wù)。不僅如此，廣西路的邊務(wù)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)儼然已由謝麟負(fù)責(zé)，據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》載：

“(1083)丙戌，知荊南謝麟言：邕、宜、欽、廉州及沿邊堡寨屯戍之地，皆無二年之蓄。乞乘此豐歲，更給度僧牒，付廣東、廣西、湖南轉(zhuǎn)運(yùn)司，令應(yīng)副宜州蠻事之余，于廣西等路近便州縣糴糧，沿流運(yùn)往廣西封樁。從之，其度牒每歲止給五百，限五年止。其應(yīng)副蠻事，止付廣西路經(jīng)略司?！盵5]8146

這段話不得不令人深思，以宋朝地方行政制度論，廣西路的經(jīng)制宜州溪峒事務(wù)本為經(jīng)略司的權(quán)限范圍內(nèi)，而邊防財(cái)政應(yīng)由轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé)，但是二者的職權(quán)居然統(tǒng)一于荊湖路官員手中，而同時(shí)期的廣西經(jīng)略安撫使熊本、苗時(shí)中(同年七月離任)的權(quán)力已經(jīng)被謝麟與張整所分享。由此可見，廣南西路高層行政組織的權(quán)力調(diào)整，也意味著知桂州的權(quán)力在沈起、劉彝之后遭到了大幅度削弱。

(二)轉(zhuǎn)運(yùn)司重獲議邊之權(quán)

其次，廣西轉(zhuǎn)運(yùn)司重新恢復(fù)對邊事的具體事項(xiàng)參與權(quán)力，從上文得知，沈起就任知桂州后曾向朝廷上奏言稱廣南西路邊事往后只由經(jīng)略司負(fù)責(zé)，但是隨著沈起、劉彝的經(jīng)略失策，引交趾入侵，朝廷再次使廣西漕司參與邊事決策，恢復(fù)舊制，熙寧九年(1076年)，“詔廣南西路轉(zhuǎn)運(yùn)司聽復(fù)與聞邊事。先是，知桂州沈起奏罷之，以交賊入寇，令復(fù)舊制?！盵5]6689結(jié)合前文觀之，宋神宗在廣南西路的開邊活動不僅僅是具體措置在開展，在地方政治上表現(xiàn)也非常復(fù)雜，廣南西路經(jīng)略司和轉(zhuǎn)運(yùn)司的權(quán)力實(shí)際上是存在此消彼長，這也間接造成了經(jīng)略司和轉(zhuǎn)運(yùn)司之間的互相傾軋?！独m(xù)資治通鑒長編》載：

“(1077)廣西轉(zhuǎn)運(yùn)司言，探得交趾兵甲見在機(jī)榔縣外等事。詔：機(jī)榔縣既為交賊襲據(jù)，未見本路合作何措置，及決里、順州久遠(yuǎn)可與不可固守，如何即不損國威，及經(jīng)久兵力財(cái)費(fèi)得免勞乏。委趙卨、李平一、苗時(shí)中同共審計(jì)確的利害，不得依違顧避，致誤朝廷一方大事。候議定，仍親書入急遞聞奏。”[5]6938

這段史料表面上看是似乎是在談?wù)摻恢簡栴}，但是在細(xì)節(jié)方面卻能看出轉(zhuǎn)運(yùn)司和經(jīng)略司之間的互相不合，趙卨時(shí)任知桂州兼廣西經(jīng)略安撫使，李平一時(shí)任廣西轉(zhuǎn)運(yùn)使，苗時(shí)中時(shí)任廣西轉(zhuǎn)運(yùn)副使，該詔書先是批評廣西邊臣們“未見本路合作何措置”，隨后強(qiáng)調(diào)三人“同共審計(jì)確的利害，不得依違顧避，致誤朝廷一方大事”，可見，朝廷察覺到廣西地方政治的傾軋已經(jīng)耽誤邊事，不得不進(jìn)行直接干預(yù)。此外，經(jīng)略司在失去了“便宜行事”的權(quán)力后，廣西各級官員在匯報(bào)事項(xiàng)時(shí)，造成了各種繁瑣的程序，行政效率低下，況且廣西各司處理事務(wù)時(shí)有著各自不同的出發(fā)點(diǎn)，在考慮對同樣措置有不同理解，相同事項(xiàng)各司重復(fù)上奏，無法達(dá)成一致。元豐元年(1078年)：

辛丑，手詔：日者，廣西凡有邊事，動至五六處交奏，不惟過涉張皇，深慮緣路習(xí)為常事，或真有邊機(jī)當(dāng)速者，反致稽遲?？伤傧罗D(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄、經(jīng)略邕州安撫都監(jiān)司，自今后非緊切邊事，毋得擅發(fā)急遞，及經(jīng)略司已奏者，不須重復(fù)。如逐司自有所見，及經(jīng)略司處置未行，不拘此令[5]7080-7081。

由此可見，隨著“止申經(jīng)略司”這一情況的結(jié)束，使廣西各邊臣在申報(bào)邊情時(shí)效率低下，需要同時(shí)往漕司、憲司、邕州安撫都監(jiān)司匯報(bào)，而各司又需要共同審計(jì)措置才能下達(dá)指示，當(dāng)各司意見不同時(shí)，還需向朝廷匯報(bào)并尋求決策。但是此種狀態(tài)的運(yùn)轉(zhuǎn)下，很容易造成邊務(wù)失機(jī)。除了在邊事上不能達(dá)成統(tǒng)一之外，兩者在關(guān)于在向朝廷申請給予邊臣時(shí)賞罰甚至?xí)霈F(xiàn)完全相反意見，時(shí)任廣西經(jīng)略安撫使、知桂州張頡請求朝廷處罰時(shí)任知瓊州劉威擅自進(jìn)討蠻人，而轉(zhuǎn)運(yùn)司方面卻請求嘉獎劉威，“先是，張頡奏(劉)威引惹蠻人生事，詔劾之，而轉(zhuǎn)運(yùn)司奏乞推賞?！盵5]7903實(shí)在是耐人尋味之舉。這實(shí)際上也折射了雙方在處理具體事務(wù)上的出發(fā)點(diǎn)無法達(dá)成一致。此外，由于廣西特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，在轉(zhuǎn)運(yùn)使與經(jīng)略安撫使的交鋒之中，州郡守臣多畏于轉(zhuǎn)運(yùn)使?！吧w廣西州郡，官費(fèi)用並仰漕司鹽利，故漕臣之權(quán)甚輕，帥臣之權(quán)甚輕。”[11]卷一

由此可見，沈起所提出的“仿陜西四路”制有一定的合理性，只是沈起、劉彝二人的經(jīng)略失敗使朝廷將一部分責(zé)任歸于知桂州的權(quán)力過大，但是隨著恢復(fù)沈起之前的高層行政組織運(yùn)作體系后，可以看出廣西路各司在實(shí)際行政運(yùn)行中矛盾重重。根本原因在于帥、漕、憲各司在處理具體問題上出發(fā)點(diǎn)無法達(dá)成一致，而高層行政組織中沒有一個“完整”權(quán)力的行政首長能進(jìn)行措置，最終決策還是需要朝廷做出判斷，這似乎看起來很合理，但是在邊疆地區(qū)若是如此長期運(yùn)作，更大的隱患是造成邊務(wù)失機(jī)，而邊疆最重要的就是穩(wěn)定，是政策貫徹的“效率”。

二、廣西帥臣權(quán)力與責(zé)任之間不平衡的矛盾

從官方文書上來看，經(jīng)略安撫使權(quán)力在明面上似乎很大，但是在廣西，實(shí)際運(yùn)作中充滿彈性，與陜西、河北、河?xùn)|等路的經(jīng)略安撫使不可相提并論?！堆嘁碓r謀錄·卷五》載：“惟河北、河?xùn)|、陜西以捍御西北二邊，帥臣之權(quán)特重。其他諸路，責(zé)任監(jiān)司按察而已……然帥臣大抵權(quán)輕，當(dāng)緩急之時(shí)罕能成功，承平無事，惟事教閱而已。”前文已經(jīng)指出，在神宗時(shí)期關(guān)于廣西經(jīng)略司權(quán)力的強(qiáng)化已經(jīng)做出過嘗試，只是因?yàn)樯蚱稹⒁偷膫€人原因使這一進(jìn)程延緩，但是并未中斷?？梢园l(fā)現(xiàn)，在邊疆地區(qū)的情況十分復(fù)雜，轄區(qū)內(nèi)非漢族群之間矛盾突出，干戈不止。若是高層行政組織中存在多名行政首長，各級之間職責(zé)不明，行政效率低下，各軍事單位指揮不到位。換言之，北宋的這套行政體系在內(nèi)地經(jīng)制轄區(qū)運(yùn)作或許尚可，但在邊疆地區(qū)其缺點(diǎn)將會放大，特別是廣西路作為長期保留的獨(dú)立高層政區(qū)在歷史上還是首次，并沒有太多先前的朝代治理經(jīng)驗(yàn)可提供借鑒。況且廣西路雖是邊疆，卻不同于陜西、河北等路，時(shí)刻面臨著游牧民族威脅之中，故而廣西經(jīng)略司權(quán)力是不及上述邊路的經(jīng)略司集中。沈起的“仿陜西四路”并非是空穴來風(fēng)，而是對模仿西北邊路行政體制的一種借鑒與嘗試。有研究表明，知桂州的平均任期在神宗朝為1.5年，為宋朝最低，徽宗朝為1.67年，為宋朝第二低，而宋朝知桂州平均任期為2.1年[1]35。神宗、徽宗二朝的共同之處正是廣西開發(fā)強(qiáng)度、用兵幅度高峰時(shí)期。從上文也可以發(fā)現(xiàn)，神宗的開邊活動中，廣西經(jīng)略安撫使是執(zhí)行政策的主要責(zé)任人，但是實(shí)際上在執(zhí)行政策過程中，各司之間的互相推諉，政策執(zhí)行不力，而朝廷似乎不能很好解決這個矛盾，因此只能將希望寄托在各司官員的能力之上，只能通過不斷任命、更換帥臣去調(diào)整政策的導(dǎo)向，而不是從政治制度層面著手解決問題。官員的能力是否出色這是首要的選拔條件，也是宋廷對任命知桂州的一貫態(tài)度，而對于邊情決策失誤的帥臣，迅速更換人選也是一貫做法，“呈廣西宜州(叛亂)事宜。上對：(知桂州)程節(jié)亦尋常?！盵9]卷八隨即便是考慮其他人進(jìn)行經(jīng)略，“再對，以新廣西提刑譚掞體量措置宜州變事……上云：(譚)掞便可帥桂。余云：且令體量措置以觀其施設(shè)，若果方略可用，帥之未晚?！盵9]卷九需要說明的是，譚掞雖然最后并沒有出任知桂州，但是從宋哲宗與曾布的交談之中，不難發(fā)現(xiàn)其更換帥臣的傾向仍然是明顯的，而曾布在元豐元年至元豐三年之間曾經(jīng)擔(dān)任知桂州，對廣西的事態(tài)有一定的了解，深知此正值叛亂時(shí)期更換帥臣是不太合理的，便建議先委任其進(jìn)行措置，等事件平息后再進(jìn)行任命的考慮。

但是廣南西路的高層行政組織成員結(jié)構(gòu)與地緣因素的復(fù)雜性、差異性之間的不合理分配這些問題仍然沒有得到解決。如果是和平穩(wěn)定時(shí)期，問題可能還不算突出，而一旦進(jìn)入戰(zhàn)爭、開發(fā)邊地等大規(guī)?；顒訒r(shí)，這套行政運(yùn)作體系很明顯無法滿足朝廷對區(qū)域經(jīng)略的需求。因此，在南宋之后，不得不就此矛盾做出廣南西路的權(quán)力再次分配調(diào)整。隨著王朝在內(nèi)部核心區(qū)域統(tǒng)治的鞏固，將自身勢力推向邊疆地區(qū)顯得理所當(dāng)然。但是在此過程中所遇到的問題顯而易見。南宋以后，廣西的邊臣權(quán)力再次逐漸強(qiáng)化，這是歷史發(fā)展的必然性，余蔚先生以廣西為例，發(fā)現(xiàn)高層行政組織長官在神宗之后明顯減少，在南宋之后更少，也意味著帥司權(quán)力的逐漸擴(kuò)大這一問題[10]?？梢园l(fā)現(xiàn)，這正是神宗時(shí)期在廣西開邊時(shí)遇到的種種治理困難中所提煉出的行政應(yīng)對，換言之，南宋時(shí)期的廣西路之所以成為地方行政權(quán)力強(qiáng)化的典型，具有一定的歷史淵源與地緣因素。

經(jīng)歷熙寧戰(zhàn)爭前后，知桂州這一職位權(quán)力先是有加強(qiáng)再到削弱。而知桂州的權(quán)力過大或者過小，都會對地方行政治理產(chǎn)生不良影響，特別是在要緊邊事發(fā)生時(shí)，沒有一個能負(fù)全責(zé)之力的行政首長去控制局面，可如果權(quán)力過大，又容易造成更大的錯誤。但是通過梳理史料可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上廣西路還是沒有能脫離地方權(quán)力逐漸強(qiáng)化這一過程，先是沈起、劉彝獨(dú)掌方面之權(quán)，至劉彝事發(fā)之后經(jīng)略司權(quán)力受到削弱，但是隨后廣西路卻是由安南宣撫司所經(jīng)略[5]6925，安南宣撫司權(quán)力與沈起、劉彝任知桂州時(shí)的權(quán)力并無差別，依舊有便宜行事之權(quán)?？梢姡踟S時(shí)期廣西路的高層行政組織權(quán)力分配是復(fù)雜多變的，陷入由集中-削弱-集中的一個反復(fù)循環(huán)之中，這實(shí)際也是宋代官職制度的混亂、職權(quán)不分的特點(diǎn)在邊疆地區(qū)的特殊表現(xiàn)形式。曾任知邕州的吳儆在《論廣西帥臣兼知漕計(jì)》一折中在這個問題上有著清醒的認(rèn)識：

所謂帥臣者，雖名為一路兵民之寄，其實(shí)一大郡守耳，平居無事之時(shí)，所部州縣既不知帥臣之威，一旦有盜賊意外之警，帥臣之權(quán)復(fù)為憲漕所奪，調(diào)兵賦粟，莫之適從。方今諸路之敝，莫不皆然，而沿邊諸路，其敝為甚以。臣目所親見，廣西帥臣任三面被邊之責(zé)，漕臣專一路煮海之利。州郡所用財(cái)計(jì)，盡皆仰給漕臣，故帥臣之權(quán)甚輕，而漕臣之權(quán)甚重[11]卷二。

從吳儆的奏折可以解讀到，第一、至少在南宋中期之前，廣西經(jīng)略安撫使在大部分時(shí)期為轉(zhuǎn)運(yùn)使所牽制。第二、由于沒有掌管財(cái)政的權(quán)力，要開展相應(yīng)的工作也是相當(dāng)困難，當(dāng)帥臣與漕臣二者有分歧時(shí)，往往是掌握財(cái)政權(quán)力的漕臣更具有話語權(quán)。第三、廣西獨(dú)特的地緣結(jié)構(gòu)，使帥臣需要承擔(dān)的責(zé)任比各司更為重要，而帥臣有“三面被邊之責(zé)”卻無與其相匹配的權(quán)力，反而受制于漕臣。因此，吳儆呼吁朝廷將廣西帥臣兼任漕臣，既是出于地緣位置的考慮，更是出于實(shí)際運(yùn)作的迫切需要。

三、結(jié)語

在熙豐時(shí)期廣西路地方政治的復(fù)雜性，根本原因在于宋朝的分權(quán)官制在邊疆地區(qū)不能滿足其需求，而廣西路的行政治理相對于內(nèi)地而言還是存在較大難度。這也是王朝在邊疆地區(qū)行政機(jī)構(gòu)由制度化到內(nèi)地化的困難體現(xiàn)，可見神宗時(shí)期廣西路所凸顯的各種問題，使地方各司、本司內(nèi)部之間矛盾表現(xiàn)得淋漓盡致，但是也要看出朝廷也在通過各種手段不斷去削弱、加強(qiáng)地方權(quán)力，努力尋找權(quán)力結(jié)構(gòu)合理的平衡點(diǎn)。南宋之后，廣西帥臣的權(quán)力不斷獲得強(qiáng)化，正是朝廷為解決神宗時(shí)期所體現(xiàn)廣西高層行政組織權(quán)力分配不合理問題的一種自我改良，該問題不僅是亟待的，更是亟須的。