行政事業(yè)單位債權債務形成的原因及對策

黃竟成 四川省人民檢察院機關服務中心

一、當前債權債務管理存在的問題

（一）存在長期掛賬現(xiàn)象

我國行政事業(yè)單位往來賬戶主要反映了行政事業(yè)單位和其他單位、個人的債權債務關系，因此，應當要及時清理和結算各項賬款，避免出現(xiàn)各種債權債務糾紛問題。近年來，部分單位債權債務掛賬現(xiàn)象屢屢增加，掛賬數(shù)額由幾萬至幾百萬不等，掛賬時間由三年至十幾年不等，涉及單位也相對較多。因為長期不清理，部分單位機構改革和人員調動導致債權債務主體產(chǎn)生變化，導致清理難度不斷加大。特別是部分債務當事人發(fā)生變動，導致賬款回收工作難上加難。更有甚者難以完全收回，致使國有資金產(chǎn)生嚴重流失[1]。

（二）會計核算不規(guī)范

有些單位債權債務業(yè)務登記內容不完整，不設置具體的明細科目，將造成國有資產(chǎn)流失，只有“其他應收款”和“其他應付款”總賬，或者寫成“以前年度結轉”和“其他”等明細賬戶，沒有設置輔助賬，不能準確地反映債權債務發(fā)生的具體時間和具體內容。由于長期不清理不核對不結算，上年結轉下年，年復一年，債權債務數(shù)額越滾越大，很少有人過問，至于是否賬實相符，更是誰也說不清。

（三）行政事業(yè)單位財務管理缺乏有效的監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是保障政策落實的一個重要手段，可以說，如果一項政策在執(zhí)行的過程中缺乏有效的監(jiān)督，那么該政策就有難以得到真正執(zhí)行的可能。行政事業(yè)單位對財務管理的內部控制工作自然也是如此，在行政事業(yè)單位之中，行之有效的內外監(jiān)督體系會對內部控制的正常運轉起著推進作用。但是目前我國的內部會計監(jiān)督制度還不十分完善，這樣行政事業(yè)單位中的財務內部控制就缺乏有力的監(jiān)督。此外，行政事業(yè)單位財務管理內部控制也缺乏有效的外部監(jiān)督。財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門都可以對行政事業(yè)單位的財務管理進行外部監(jiān)督，但是在這些部門之中，沒有一家部門對行政事業(yè)單位財務管理的內部控制形成定制，這就使得行政事業(yè)單位財務管理缺乏有效的外部監(jiān)督環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位財務管理措施

（一）加強人員管理

行政事業(yè)單位應配備政治和業(yè)務素質過硬的財會人員，并保持人員的相對穩(wěn)定。主管財務的領導人員，特別是財會人員盡量不要頻繁地變動，如需要調動或調整崗位時，一定要辦理好交接手續(xù)，交接資料要完整[2]。建立健全債權債務的交接制度，在賬務的交接時，移交的會計人員在將會計資料交給下一任會計人員時，將債權債務數(shù)額與相關單位人員核對準確，接任的會計人員要增強責任感。單位財務負責人離任交接工作中，離任與接任負責人員也要辦理好交接手續(xù)，明確債權債務的賬面數(shù)，離任與接任負責人員都要擔負起債權債務清理清收的責任，維護好國有資產(chǎn)的安全和完整。

（二）提高債權債務管理意識

行政事業(yè)單位干部和財務高層管理人員應當要增強對債權債務的管理和監(jiān)督，定期核查相應款項，結合債權債務管理中存在的各種問題，及時采取應對措施進行解決[3]。明確單位財務管理人員的工作職責，嚴格按照國家規(guī)定和單位規(guī)定來執(zhí)行各項工作，認真準確的核查相關往來款項，及時進行款項核對。同時還要增強財務管理人員的工作責任感和協(xié)作能力，不斷提高財務管理人員的業(yè)務管理能力，從而培育出更多優(yōu)秀的財務管理人員。只有行政事業(yè)單位干部職工與財務管理人員充分意識到債權債務管理的重要性，才能夠做好債權債務的各項管理工作。

（三）建立和完善考核制度

加強對行政事業(yè)單位財務管理工作的監(jiān)督和考核。各級政府和相關部門要加強監(jiān)管，加大對單位負責人和具體負責人的違規(guī)處理處罰力度，建立嚴格的責任追究制度，要制定獎懲制度，檢查各個環(huán)節(jié)的工作情況，對表現(xiàn)好的要給予鼓勵和表揚，對出現(xiàn)問題、甚至違反財務制度的要給予批評和懲罰。應建立和完善對行政事業(yè)單位的考核制度及領導干部離任前的交接制度，把債權債務管理工作列入對行政事業(yè)單位及主要領導人員的考核內容中。地方政府及相關部門應對行政事業(yè)單位債權債務的新增、清理、余額的真實、可靠、完整性等情況進行考核，行政事業(yè)單位應及時提供年度往來賬面清單和經(jīng)核實后的清單，以及相關余額情況的說明資料，以保證考核工作的順利進行。

三、結束語

增強對行政事業(yè)單位債權債務的監(jiān)督與管理，確保單位債權債務信息的真實與準確，全面提高國有資產(chǎn)的使用效率，確保行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的穩(wěn)定運行。深入分析債權債務的主要特點和存在的主要問題，采取各項有效的措施來不斷改善管理工作，推進我國行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，從而促進國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。