農(nóng)村兩類學(xué)校布局優(yōu)化的現(xiàn)實問題與方向選擇

劉宇文，侯鈺婧

(湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院，湖南 湘潭 411100)

城鄉(xiāng)間義務(wù)教育差距大一直是我國義務(wù)教育階段的發(fā)展痼疾，農(nóng)村教育的弱勢標(biāo)簽正亟待解決。兩類學(xué)校作為農(nóng)村義務(wù)教育體系中最薄弱之處，是影響農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。2018年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確兩類學(xué)校在農(nóng)村義務(wù)教育中的重要地位，并提出優(yōu)化兩類學(xué)校布局，提升鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量的重要目標(biāo)。當(dāng)下，我國農(nóng)村學(xué)校布局的工作重點聚焦至兩類學(xué)校，重心也由調(diào)整逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化。兩類學(xué)校布局優(yōu)化不僅僅是關(guān)乎學(xué)校選址何處的簡單問題，更與農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升密切相關(guān)。兩類學(xué)校布局應(yīng)融匯于城鄉(xiāng)教育一體化的時代背景，立足于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展之道，服務(wù)于農(nóng)村學(xué)齡兒童的美好未來，為農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展勾勒振興藍圖。然而，兩類學(xué)校布局工作正處在教育理想應(yīng)然與現(xiàn)實發(fā)展實然的對立困境中，許多決策者在沖突中迷茫徘徊。由此，有關(guān)兩類學(xué)校布局優(yōu)化問題的研究是振興鄉(xiāng)村教育必須直面的新課題，厘清布局優(yōu)化目標(biāo)下的現(xiàn)實困境并提出紓解對策是當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村兩類學(xué)校布局優(yōu)化的目標(biāo)指向

2001年起，針對村村有小學(xué)但教育質(zhì)量不佳的教育資源浪費與財政經(jīng)濟困難相交疊的困局，我國開始了大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作。規(guī)模效應(yīng)引導(dǎo)下的撤點并校工作將大量的村小、教學(xué)點撤銷或合并，并通過興建寄宿制學(xué)校達到整合教育資源、提高教育質(zhì)量的目標(biāo)。但隨之衍生出諸多負面影響，如學(xué)生輟學(xué)率增高、家庭教育負擔(dān)增重等。2006年，國家開始出臺各項政策文件進行調(diào)控，但撤點并校運動在慣性作用下仍大肆進行。教育部規(guī)劃司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全國小學(xué)數(shù)量較2000年減少了31.24萬所，減幅為56.43%；小學(xué)在校生數(shù)量減少了3 086.66萬人，減幅為23.72%[1]。在布局調(diào)整的十余年間，我國小規(guī)模學(xué)校數(shù)量銳減，大量農(nóng)村學(xué)生聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)的中心學(xué)校、寄宿制學(xué)校，全國農(nóng)村小學(xué)生低齡寄宿趨勢明顯，總體寄宿率達到26.6%，且呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢[2]。2012年，國家正式叫停撤并運動，強調(diào)適當(dāng)恢復(fù)、保留或新建必要的小規(guī)模學(xué)校，加強保障寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。

暫緩撤并以來，我國一直致力于統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局、提升農(nóng)村教育質(zhì)量、推進城鄉(xiāng)教育一體化等工作，農(nóng)村學(xué)校布局工作的重點一直未曾離開兩類學(xué)校，它們是農(nóng)村學(xué)校的主力軍。但隨著時代的不斷進步與群眾的需求升級，兩類學(xué)校的遺留問題與修繕進展、價值追求與現(xiàn)實條件、自身特色與發(fā)展局限等方面的矛盾日益嚴重。兩類學(xué)校不僅要尋求空間位置上的合理性，更要基于此去尋得教育質(zhì)量上的提升。學(xué)校布局不僅僅是關(guān)于學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模、位置等空間關(guān)系的總和，更與學(xué)校的功能、結(jié)構(gòu)、資源的變更有關(guān)。因此，現(xiàn)階段布局工作的重心也逐步從“調(diào)整”走向“優(yōu)化”。相較于布局調(diào)整，學(xué)校布局優(yōu)化不是僅簡單地將學(xué)校合并或撤并、增設(shè)或擴容，而是更強調(diào)將布局工作與學(xué)校多方位發(fā)展相結(jié)合，在兩類學(xué)校合理布局的同時考慮其可持續(xù)發(fā)展性，突破以往學(xué)校布局只顧學(xué)生“有學(xué)上”的天花板。

揆諸農(nóng)村兩類學(xué)校的布局發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)從調(diào)整到優(yōu)化，當(dāng)中的目標(biāo)指向也在不斷演變。目標(biāo)對活動的實踐方向、過程調(diào)控以及成果評價具有重要意義。確立兩類學(xué)校布局優(yōu)化的目標(biāo)指向，可將兩類學(xué)校布局優(yōu)化同以往的布局調(diào)整進行區(qū)分，凸顯其現(xiàn)實處境與重點需求，有助于整體規(guī)劃兩類學(xué)校布局優(yōu)化的具體工作步驟，監(jiān)控兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作的進展、沖突并及時調(diào)整，從而幫助布局優(yōu)化工作走向正軌。

農(nóng)村學(xué)校布局工作對國家以及社會而言，在不同時期為解決特定問題發(fā)揮了極大的作用，其目標(biāo)價值也依附于此。現(xiàn)階段，兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作的總體目標(biāo)在于促進縣域內(nèi)學(xué)校布局合理化與義務(wù)教育均衡化，進而推進鄉(xiāng)村教育振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。為保證總體目標(biāo)的實現(xiàn)，還需細化目標(biāo)內(nèi)涵，突出優(yōu)化重點。兩類學(xué)校是農(nóng)村學(xué)齡兒童接觸率最高的學(xué)校類型，布局在何處直接影響著農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的時間、成本和安全系數(shù)，如何布局及其合理性更與兩類學(xué)校后續(xù)建設(shè)工作及教育質(zhì)量的提升息息相關(guān)，影響著農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。農(nóng)村兒童就學(xué)的理想化狀態(tài)應(yīng)是能夠在國家規(guī)定的上學(xué)時間標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)就近入學(xué)或在合理增重家庭負擔(dān)的基礎(chǔ)上寄宿入學(xué)，同時享有在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校中接受高質(zhì)量教育的機會。簡而言之，兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作的根本目標(biāo)是保證農(nóng)村學(xué)齡兒童能夠“就近入學(xué)”且能“上好學(xué)”，提供公平又有質(zhì)量的教育。但是，目前我國兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作在追求這一目標(biāo)的進程中正面臨著諸多沖突。

二、農(nóng)村兩類學(xué)校布局優(yōu)化面臨的現(xiàn)實困境

兩類學(xué)校寄存著人們對農(nóng)村教育發(fā)展的迫切期盼，優(yōu)化體現(xiàn)著人們對農(nóng)村學(xué)校布局偏向的轉(zhuǎn)移。在兩類學(xué)校布局工作中，有關(guān)學(xué)校布局工作的過往調(diào)整經(jīng)驗與現(xiàn)實優(yōu)化需求等各類信息混雜，兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作在時代取向、價值需求、發(fā)展定位中矛盾重重、步履維艱。為引領(lǐng)兩類學(xué)校布局工作朝向優(yōu)化目標(biāo)有序發(fā)展，省思現(xiàn)實問題、規(guī)避已知陷阱、優(yōu)化布局藍圖，是保障鄉(xiāng)村兒童就學(xué)質(zhì)量、構(gòu)建農(nóng)村學(xué)校合理布局的必要途徑和根本依據(jù)。

1. 農(nóng)村教育“為農(nóng)”與“離農(nóng)”的時代取向危機

在新型城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化的裹挾下，我國農(nóng)村教育的價值取向在“為農(nóng)”與“離農(nóng)”兩種立場間徘徊，學(xué)校布局成為傾向某種立場時的明顯風(fēng)向標(biāo)。但無論是為農(nóng)式的分散型布局還是離農(nóng)式的城鎮(zhèn)集聚型布局，都似乎早已將城市教育和農(nóng)村教育劃分了層級，也為農(nóng)村兒童的未來發(fā)展預(yù)設(shè)了結(jié)局。它們在不同時代的輪替與交織不僅使農(nóng)村學(xué)校布局發(fā)生了巨大變化，更影響了人們對兩類學(xué)校的印象，導(dǎo)致兩類學(xué)校布局優(yōu)化的工作方向搖擺不定。

20世紀(jì)二三十年代，陶行知先生認為農(nóng)村教育教人離開農(nóng)村走向城市是不正確的，農(nóng)村教育必須以農(nóng)村生活為依托，并提出“到鄉(xiāng)村去”的口號[3]。以農(nóng)村為本的“為農(nóng)”取向初顯并逐步發(fā)展成形。改革開放后，在“農(nóng)民承擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的辦學(xué)形式下，村村辦小學(xué)的熱潮風(fēng)靡?！盀檗r(nóng)”的教育價值取向的確使農(nóng)村學(xué)校得到迅速發(fā)展，但“一村一?！睂W(xué)校布局中存在的規(guī)模小、教育質(zhì)量差等一系列問題也逐漸凸顯。隨后，在我國農(nóng)村人口外流的趨勢之下，以城市為本的“離農(nóng)”取向認為面對難以逆轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村義務(wù)教育要以城市文化學(xué)習(xí)為主，提升鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化水平，為學(xué)生將來進入城市生活和工作做好準(zhǔn)備。還有觀點認為，可以用城市教育替代鄉(xiāng)村教育，讓鄉(xiāng)村教育在城市教育現(xiàn)代化的過程中自然消亡[4]。城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模集聚與鄉(xiāng)村學(xué)校衰落的傾向已漸次顯露。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校“空心化”現(xiàn)象頻現(xiàn)以及教育資源分配向城鎮(zhèn)傾斜的雙重困境致使大量小規(guī)模學(xué)校被撤并，寄宿制學(xué)校也常常被人詬病，有條件的家長被迫前往城區(qū)買房、陪讀，其余家長則陷入逃離鄉(xiāng)村學(xué)校的憂慮中，由上至下弱化了農(nóng)村教育的功能?！俺擎?zhèn)擠鄉(xiāng)村弱”已經(jīng)成為我國義務(wù)教育階段最為顯著的結(jié)構(gòu)性問題。在暫緩撤并時期，政府開始加強小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，但在時代取向的影響下，學(xué)校布局工作陷入了家長不愿再回到鄉(xiāng)村、仍然保持逃離狀態(tài)的僵局，政府部門不得不放緩鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)工作，由下至上拋棄了農(nóng)村教育的價值，兩類學(xué)校布局工作進退維谷，與“就近入學(xué)”和“上好學(xué)”的優(yōu)化目標(biāo)漸行漸遠。

2. 教育公平優(yōu)先與教育效率先行的價值需求矛盾

教育公平指的是每個社會成員都享有同等的教育權(quán)利和教育機會，享有同等的教育資源，享有同等的教育質(zhì)量，享有同等的就業(yè)機會，并向社會弱勢群體給予一定的傾斜[5]。教育效率指教育投入與教育產(chǎn)出間的比值，是強調(diào)一定條件包括資源、時間、制度、機制條件下人財物等所產(chǎn)生的功能與作用具有較強功利屬性的概念[6]。農(nóng)村義務(wù)教育的弱勢地位與其承載的教育期盼必然推動著該體系對教育效率最大化的追求，而公共產(chǎn)品屬性又必然要求農(nóng)村義務(wù)教育平等對待每一位學(xué)生，縮短城鄉(xiāng)教育差距。具有雙重屬性的農(nóng)村義務(wù)教育在教育資源不足的情境下，布局工作不可避免地面臨著教育公平優(yōu)先與教育效率先行的現(xiàn)實矛盾。

從學(xué)校布局調(diào)整的工作經(jīng)驗來看，我國農(nóng)村義務(wù)教育追求的是教育投入與回報間的最高性價比。農(nóng)村學(xué)校布局工作的主旨最初表現(xiàn)出效率優(yōu)先的導(dǎo)向，通過擴大寄宿制學(xué)校的規(guī)模以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、提高教育效率。大規(guī)模化的寄宿制學(xué)校雖然看似將優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中了，但由于同樣龐大的在校生數(shù)量，因而實際上是一種量大質(zhì)低的“稀釋教育”[7]。因為學(xué)校規(guī)模的增容并非是無限的，單位學(xué)生的辦學(xué)成本隨著學(xué)生數(shù)量的不斷增加呈現(xiàn)出U形曲線。即在學(xué)生數(shù)量到達一定的臨界點之前，辦學(xué)成本隨著學(xué)生數(shù)量的增加而逐漸減少；超過臨界點后，辦學(xué)成本開始快速增加。優(yōu)先考慮辦學(xué)成本將會弱化對學(xué)校教育質(zhì)量和學(xué)生就學(xué)公平的關(guān)注。而后，農(nóng)村學(xué)校布局工作開始兼顧公平，并逐步轉(zhuǎn)向以公平為先。2013年教育部頒布的《關(guān)于進一步做好村小學(xué)和教學(xué)點經(jīng)費保障工作的通知》指出，保留并辦好一定數(shù)量的村小學(xué)和教學(xué)點，是保證適齡兒童就近入學(xué)、促進教育公平的客觀要求。但由于優(yōu)質(zhì)教育資源的緊缺，小規(guī)模學(xué)校的大量存在將會分散教育資源、降低教育效率，很可能造成只改善學(xué)生就學(xué)成本卻未能提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的后果。盲目公平將造成新的不公平。兩類學(xué)校布局工作無論是讓效率先行，還是以公平為先，都將造成教育公平與教育效率難以兩全的現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作只追求教育效率的增速卻未能發(fā)現(xiàn)教育公平的呼喊，只看重教育公平的普及卻沒有考慮教育效率的實現(xiàn)，這種單一、徑直、過度地偏向或優(yōu)先某一方的布局導(dǎo)向只會放大兩類學(xué)校的負面效應(yīng)，也使自身的布局工作陷入僵局。

3. “由‘小’到‘寄’”與“由‘寄’到‘小’”的發(fā)展定位背離

在長期的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作施行下，農(nóng)村地區(qū)基本以寄宿制學(xué)校為主。近年來，國家高度重視解決農(nóng)村地區(qū)“上學(xué)遠難貴”等問題，并將兩類學(xué)校置于重要戰(zhàn)略地位進行規(guī)劃。保障農(nóng)村學(xué)生能夠就近入學(xué)是農(nóng)村學(xué)校布局的根本訴求，小規(guī)模學(xué)校是滿足這一訴求的基礎(chǔ)條件。因而，現(xiàn)階段兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作在“小”與“寄”的建設(shè)問題上陷入了“由‘小’到‘寄’”與“由寄到‘小’”的糾葛中。

2012年，我國開始恢復(fù)性遞增小規(guī)模學(xué)校。但據(jù)統(tǒng)計，2018年我國普通小學(xué)比上年減少0.52萬所，其中，小學(xué)教學(xué)點減少0.16萬個。而小學(xué)招生人數(shù)比上年增加100.74萬人，在校生10 339.25萬人，比去年增加245.56萬人[8]。比起2017年小學(xué)減少1.06萬所、教學(xué)點增加了0.46萬所的情況來看，目前我國小學(xué)數(shù)量正在持續(xù)減少，教學(xué)點數(shù)量也開始回落，學(xué)校規(guī)模正逐漸擴大。數(shù)據(jù)的增減波動幅度不僅表明農(nóng)村暫緩撤并工作的效力逐步失效，更在提醒我們反思這種熟悉的增減變化的必要性與科學(xué)性。在撤并時期，“由‘小’到‘寄’”是布局工作的主要線路。小規(guī)模學(xué)校與寄宿制學(xué)校被視為是此消彼長的補充關(guān)系，不僅表現(xiàn)在學(xué)校數(shù)量的增減，還體現(xiàn)在學(xué)校規(guī)模的變化。這種思路在暫緩撤并時期逐漸轉(zhuǎn)化為“由‘寄’到‘小’”，小規(guī)模學(xué)校開始得以保留、恢復(fù)并發(fā)展。這種此起彼伏的數(shù)量變化究竟是受到內(nèi)在發(fā)展趨勢的作用還是被外界事物所影響？

我國農(nóng)村義務(wù)教育正朝向著提供公平有質(zhì)量的教育要求前行，優(yōu)化兩類學(xué)校布局正是促進公平與質(zhì)量同行的關(guān)鍵步驟。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在其中擔(dān)任著不可或缺的角色，是保證農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的基本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在很大程度上滿足了留守兒童的教育需求，是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)的經(jīng)濟性選擇。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在發(fā)展上雖各有不足但也不應(yīng)忽視二者的優(yōu)勢特性，它們是滿足不同教育需求的必備工具。事實上，“由‘小’到‘寄’”布局工作中兩類學(xué)校數(shù)量及規(guī)模的大幅度變化更多是由人為調(diào)整而造成的，二者間并非是簡單的數(shù)量互補關(guān)系，更違背且破壞了兩類學(xué)校的原有功能與價值發(fā)揮。小規(guī)模學(xué)校不是需要取消的末端，寄宿制學(xué)校的調(diào)節(jié)功能被放大了。而“由‘寄’到‘小’”的布局線路只是對“由‘小’到‘寄’”線路的簡單重推，調(diào)整時期所造成的負面效應(yīng)顯然很難僅通過反復(fù)的數(shù)量調(diào)整進行修繕。簡單地人為干預(yù)兩者間的數(shù)量關(guān)系，不僅忽視了兩類學(xué)校各自的功能特征和潛在可能性，也掩蓋了外在因素對兩類學(xué)校的影響，如人口需求、資源承載量、利益者訴求等，致使兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作在實踐中偏離了優(yōu)化目標(biāo)。

三、農(nóng)村兩類學(xué)校布局的優(yōu)化方向

為實現(xiàn)兩類學(xué)校布局優(yōu)化的根本目標(biāo)，在前期布局調(diào)整工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過明晰兩類學(xué)校布局優(yōu)化的現(xiàn)實問題，尋求適切的思路逐步紓解其沖突，對農(nóng)村學(xué)校整體布局規(guī)劃工作具有重要借鑒意義。

1. 布局初衷：堅守以人為本發(fā)展觀

在兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作中強調(diào)以人為本理念，就是要使人民滿意布局工作。以往經(jīng)驗一再提醒我們，農(nóng)村學(xué)校布局并非是為了將不同區(qū)域或不同類型的學(xué)校界定等級，要慎重省察可能造成這一后果的工作內(nèi)容。教育應(yīng)當(dāng)就是教育。教育是為了人的發(fā)展，而不是為了人在哪里發(fā)展。培養(yǎng)什么樣的人不宜提前營造三六九等的誘導(dǎo)氛圍，更不可根據(jù)學(xué)校類型樹立風(fēng)向標(biāo)，而應(yīng)客觀給予受教育者能動選擇的機會。學(xué)校布局調(diào)整工作的開展動因之一是為了使農(nóng)村地區(qū)學(xué)生接受有質(zhì)量的教育，但在推行過程中卻更多地追求效率，逐步脫離了“人”這一主線，忽略了學(xué)生上下學(xué)的時間和安全問題、學(xué)生的鄉(xiāng)土文化根基、親情教育的缺失等關(guān)乎“人本位”的價值因素。學(xué)校布局優(yōu)化工作必須服膺以人為本思想，在實踐過程中從學(xué)生的發(fā)展、家長的處境、居民的意愿等視角出發(fā)，避免布局優(yōu)化工作偏離其根本目標(biāo)，迷失自身價值內(nèi)涵。

首先，兩類學(xué)校的存留問題需參考當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠?。鄉(xiāng)村學(xué)校負載著鄉(xiāng)村社會的希望和文化教養(yǎng)的重任，存在于鄉(xiāng)土社會對于教育的美好想象里[9]。兩類學(xué)校的存留勢必會影響鄉(xiāng)村生活秩序和本土文化底蘊。特別是小規(guī)模學(xué)校，通常地處偏遠地區(qū)村民的集聚地，失去學(xué)校的村落也將失去往昔的文化繁榮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校也不宜隨意擴充，要保證基本辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。此外，是否實行校車制需要在參考家長意見的基礎(chǔ)上進行。政府部門在進行學(xué)校撤并工作時必須收集當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ǎ⒋迕褚庠钢糜谑孜贿M行學(xué)校布局優(yōu)化評估工作，保障其參與教育事務(wù)的權(quán)利。其次，兩類學(xué)校安放何處要切實考慮學(xué)生的上學(xué)成本。小規(guī)模學(xué)校與寄宿制學(xué)校的布點問題涉及多方主體的利益需求，學(xué)生的時間成本與家長的教育成本是當(dāng)中的關(guān)鍵要素。兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作應(yīng)對學(xué)齡兒童家庭住址與學(xué)校地址間的時間距離進行測量，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)判定學(xué)?？臻g位置是否合理。兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作既要滿足學(xué)生能夠就近入學(xué)的需求，盡量避免小學(xué)中低年級學(xué)生進入寄宿制學(xué)校，同時也要防止家長教育負擔(dān)的過度增加。第三，兩類學(xué)校布局合理性的維續(xù)需要動態(tài)收集相關(guān)利益者的意見。時代發(fā)展趨勢、人口流動速率、群眾教育需求等因素的不斷變化，要求兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作要實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展性，就必須動態(tài)、連續(xù)地調(diào)查相關(guān)利益群體的觀念變更情況，形成系統(tǒng)化的反饋征求流程。不僅要在規(guī)劃布局前征集民意，更要使這一環(huán)節(jié)在布局優(yōu)化工作中持續(xù)發(fā)揮效用，分階段對相關(guān)利益者進行調(diào)查。尤其不能忽視在布局工作基本結(jié)束后進行的反饋意見收集工作，以便及時了解相關(guān)利益者的觀點，輔助兩類學(xué)校布局優(yōu)化的后續(xù)調(diào)適工作?？傊瑑深悓W(xué)校布局優(yōu)化工作要堅守人本理念，深諳自身布局工作的潛在導(dǎo)向。既要防止狹隘鄉(xiāng)土教育思想帶來的固守單一方式的學(xué)校肆意分布格局，又要警惕農(nóng)村教育邊緣化造成的學(xué)校大規(guī)模集中化布局，避免農(nóng)村學(xué)生成為游走于城鄉(xiāng)之間的邊緣性社會群體、造成城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大與僵化。

2. 優(yōu)化重點：合理配置教育資源

教育效益是指各級各類主體通過投入教育而產(chǎn)生的效果和利益。教育產(chǎn)出的間接性、滯后性、長效性與多效性[10]等特性決定了教育效益才是發(fā)展教育的真正旨歸。在兩類學(xué)校布局優(yōu)化中，超越公平與效率彼此絕對化的突破點就在于追求教育效益。教育效率高并不一定會帶來高效益，同時還可能損害教育公平。但教育效益是符合社會需要的，并與教育公平息息相關(guān)，沒有效益的教育公平是愚昧的，沒有公平的教育效益是不道德的?！皟苫蹦繕?biāo)達成后，我國義務(wù)教育從“人人有學(xué)上”逐漸轉(zhuǎn)向“人人上好學(xué)”，在公平與效益的維度下彰顯著對教育質(zhì)量的不斷追求。兼顧教育效益與教育公平是農(nóng)村義務(wù)教育的基本要求，也是兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作必須考量的問題。

第一，聚焦教育資源配置工作。學(xué)校布局優(yōu)化向來與教育資源配置密切關(guān)聯(lián)，后者最直接和最主要的方式就在于前者工作的開展[11]。兩類學(xué)校作為深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅部位，布局工作中效率與公平的矛盾直接反映為教育資源的配置情況。教育資源的配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要工作。教育均衡的本質(zhì)是追求教育公平，起點均衡即機會均等是資源配置的過程均衡、質(zhì)量均衡的基礎(chǔ)和條件，質(zhì)量均衡是機會均等和過程均衡的目標(biāo)和結(jié)果[12]。教育效益與教育公平的追求蘊含著，合理配置教育資源是在兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作中調(diào)適公平與效率間矛盾的最佳途徑。

第二，堅持教育效益與教育公平并重。教育公平是現(xiàn)代教育的基本訴求，教育效益是教育發(fā)展的永恒追求。兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作在努力實現(xiàn)農(nóng)村兒童就學(xué)成本公平的過程中，不宜無視教育資源的實際限度、放棄對教育效益的考量，造成教育資源浪費與緊缺并存的狀況；在追求教育規(guī)模效益的同時，不能回避教育公平的目標(biāo)，更不能只顧擴建學(xué)校規(guī)模卻忽略對辦學(xué)條件的投入，陷入只追求表面的教育效率而弱化教育的不經(jīng)濟效益或間接效益的困境。高公平低效益、低公平高效益不是也不可能生成高水平的教育，高公平高效益才代表著現(xiàn)代教育發(fā)展的最終目的和歸宿[13]。教育效益與教育公平互為保障與前提，在兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作中必須齊頭并進。

第三，均衡配置教育資源。當(dāng)前，對公平與效率關(guān)系的錯判已然使得兩類學(xué)校布局隱患重重，因地制宜地配置教育資源是解決現(xiàn)有困境的適切性選擇。置于兩類學(xué)校布局優(yōu)化中進行的教育資源配置要始終堅持教育效益與教育公平并重的原則，協(xié)調(diào)公平與效率，向提升全體學(xué)校教育質(zhì)量的目標(biāo)奮進。為使兩類學(xué)校布局滿足區(qū)域內(nèi)的教育需求，兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作應(yīng)在不削弱、不損害學(xué)校現(xiàn)有教育質(zhì)量與教育資源供應(yīng)水平的基礎(chǔ)上，將學(xué)生數(shù)量、入學(xué)成本、學(xué)校位置與縣域內(nèi)教育資源最大承載量納入兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作的考量范圍，權(quán)衡各項因素間的配比，統(tǒng)籌規(guī)劃兩類學(xué)校的規(guī)模、布點以及教育資源覆蓋量，保障學(xué)生就學(xué)公平與過程均衡，竭力追求將現(xiàn)有教育資源發(fā)揮至最大價值，實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡并向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進。

3. 根本保障：明確兩類學(xué)校定位

暫緩兩類學(xué)校數(shù)量層面上的撤并工作，只能暫時遏制農(nóng)村學(xué)校布局的快速走偏與惡化局面，不宜將其視為農(nóng)村學(xué)校布局的優(yōu)化路徑。兩類學(xué)校間的數(shù)量波動并不是負相關(guān)的關(guān)系，而是在多種因素交織下呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的態(tài)勢。其中，自身的功能定位是影響兩類學(xué)校布局的首要因素，決定了兩類學(xué)校的適宜發(fā)展路徑與最佳落腳點。兩類學(xué)校的應(yīng)用對象和發(fā)展特征截然不同，布局優(yōu)化工作必須明確兩類學(xué)校各自的價值優(yōu)勢和發(fā)展定位，基于二者的教育主體，充分釋放其自身能動性，并盡力協(xié)調(diào)、處理好與外界環(huán)境間的關(guān)系，在布局優(yōu)化中補齊短板發(fā)揮優(yōu)勢，樹立兩類學(xué)校的自信心。

一方面，小規(guī)模學(xué)校一般面向低年級、家庭負擔(dān)較重或偏遠地區(qū)的學(xué)生，宜布點在人口分散、交通不便但教育需求強烈的農(nóng)村地區(qū)，幫助減少家庭教育負擔(dān)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校雖因自身的“小”使得規(guī)模效益低等問題凸顯，但從理論、歷史的視角來看，小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的基本樣態(tài)并將長期、大量存在[14]。肆意撤銷小規(guī)模學(xué)校是無視其主體價值的表現(xiàn)，它的潛在優(yōu)勢亟待挖掘：班級規(guī)模小有助于學(xué)生個性化的充分發(fā)展；地處鄉(xiāng)土熟人社會，可與家庭、社區(qū)建立起良好關(guān)系；學(xué)校更易走向內(nèi)涵式和特色化發(fā)展等[15]。在長期弱勢角色的扮演下，小規(guī)模學(xué)校必須彰顯出自身的價值追求與教育信念，自在而又篤定地立足于農(nóng)村學(xué)校布局之中。

另一方面，寄宿制學(xué)校一般招收的是高年級的、有能力或需要寄宿的學(xué)生，適合布點在留守兒童集聚的村落或是財政預(yù)算不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。寄宿制學(xué)校具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇，也是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的重要組成部分。還有研究結(jié)果顯示，寄宿制對農(nóng)村學(xué)生認知能力具有顯著正向影響[16]。但無序擴建寄宿制學(xué)校容易造成家庭教育支出加大、學(xué)生心理健康問題頻現(xiàn)、教師職業(yè)負擔(dān)過重、學(xué)校辦學(xué)條件落后等諸多難題。布局優(yōu)化工作要盡量避免將寄宿制學(xué)校的已有問題激化，應(yīng)在實現(xiàn)規(guī)模效益的合理范圍內(nèi)進行布局與建設(shè)。只有當(dāng)兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作保持不偏不倚的認知態(tài)度，不再放大小規(guī)模學(xué)校的不足、無視寄宿制學(xué)校的漏洞，才能客觀公正地根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃兩類學(xué)校的布點與規(guī)模，為兩類學(xué)校的后續(xù)發(fā)展提供持久動力。

同時，外部條件是輔助兩類學(xué)校布局優(yōu)化的有力支撐。例如，恢復(fù)小規(guī)模學(xué)校并非是簡單地新建校舍，更需要優(yōu)質(zhì)師資隊伍的保障與支持；寄宿制學(xué)校不能一味地擴建，科學(xué)參照適齡人口是寄宿制學(xué)樣布局優(yōu)化的必要環(huán)節(jié)。在布局優(yōu)化工作中，兩類學(xué)校各有利弊的應(yīng)用功能需要當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、人口、地理等因素的支持，以便幫助小規(guī)模學(xué)校認同自身的主體價值，不再自我矮化；同時，幫助寄宿制學(xué)校突破困境、正確成長。