南水北調(diào)中線工程安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范

郭鳳杰，劉 杰

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，100038，北京）

安全運(yùn)行是南水北調(diào)的生命線，是必須堅(jiān)守的底線。 在工程運(yùn)行中，各類安全隱患存在給工程運(yùn)行帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。 必須防患于未然，認(rèn)真貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，研究分析可能發(fā)生的各類工程風(fēng)險(xiǎn)， 制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施和保障預(yù)案， 確保工程安全平穩(wěn)運(yùn)行，保證工程效益持久發(fā)揮。

一、中線工程運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析

南水北調(diào)中線工程包括輸水干渠、渡槽、倒虹吸、涵洞等建筑物。 中線工程輸水線路長，工程設(shè)施設(shè)備種類多樣，建筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜，運(yùn)行管理難度大， 一旦出現(xiàn)工程安全事故，將直接威脅工程安全、供水安全、人員安全。 影響中線工程安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括自然因素、 工程因素、管理因素和人為因素等。

1.自然因素

工程運(yùn)行中，沿線地區(qū)可能遭遇暴雨洪水、極端冰情、地震災(zāi)害、地下水水位變化等自然因素，會(huì)使渠道和建筑物工程受損或破壞，將影響工程系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2.工程因素

中線一期工程已通水運(yùn)行多年，尤其是京石段工程已建成通水10 多年，一些機(jī)電設(shè)備存在老化、落后等情況。 持續(xù)大流量輸水引發(fā)部分渠段襯砌面板破損等問題，對工程安全帶來潛在威脅。

3.管理因素

隨著多年不間斷運(yùn)行中出現(xiàn)的管理問題的陸續(xù)解決，南水北調(diào)工程運(yùn)行管理工作漸趨穩(wěn)定和成熟，但離規(guī)范化的一流管理尚有一定差距。

隨著工程進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行階段，管養(yǎng)分離的運(yùn)行管理模式帶來的核心技術(shù)受制于人、技術(shù)人才難以培養(yǎng)、運(yùn)維隊(duì)伍變動(dòng)頻繁、 運(yùn)維質(zhì)量把控困難、運(yùn)維成本居高等問題越發(fā)凸顯。

運(yùn)行管理工作還存在盲區(qū)，在運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)問題的方式較單一，工程巡查發(fā)現(xiàn)問題還不夠及時(shí)；操作人員未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，出現(xiàn)操作失誤可能性增大等。

在日常工程維修養(yǎng)護(hù)方面，還存在一定的制度不夠完善、執(zhí)行不夠到位、管理缺失、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等問題。

4.人為因素

在工程運(yùn)行中，出現(xiàn)了違反保障工程運(yùn)行相關(guān)規(guī)定，渠道、建筑物或跨渠橋梁遭受人為破壞，影響安全運(yùn)行的現(xiàn)象。 如違規(guī)渠外堆土、棄渣等導(dǎo)致渠外地形變化，車輛超載引發(fā)渠坡變形失穩(wěn)、橋梁構(gòu)件破壞等問題。

二、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.構(gòu)建工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

根據(jù)中線干線工程及沿線實(shí)際，構(gòu)建工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，分析主要風(fēng)險(xiǎn)事件， 建立安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患分級清單，確定風(fēng)險(xiǎn)因子和風(fēng)險(xiǎn)量值，研究提出相應(yīng)防控措施， 指導(dǎo)中線全線開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、隱患排查和防控。

2.進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估分析

組織開展防洪度汛等安全風(fēng)險(xiǎn)評估，深入查找工程在極端自然環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，健全完善應(yīng)急組織體系，積極應(yīng)對可能發(fā)生的極端天氣等挑戰(zhàn)，落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍， 提升監(jiān)測和預(yù)警信息化水平。配備工程應(yīng)急搶險(xiǎn)物資設(shè)備，規(guī)范物資設(shè)備管理， 編制工程搶險(xiǎn)技術(shù)手冊、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資設(shè)備管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。 編制突發(fā)事件演練計(jì)劃，做好應(yīng)急演練培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)工程管護(hù)

強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任， 明確管護(hù)措施，保障管護(hù)資金，加強(qiáng)工程管護(hù)。 科學(xué)解決工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，根據(jù)水下襯砌板修復(fù)試驗(yàn)成果，逐步開展水下襯砌板修復(fù)工作，進(jìn)一步完善工程設(shè)施。 針對特殊地質(zhì)渠段及高填方渠段的邊坡穩(wěn)定等問題，加快對無損檢測、不停水情況下修復(fù)等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。 做好安全監(jiān)測工作，優(yōu)化調(diào)整安全監(jiān)測和自動(dòng)化系統(tǒng)。

加強(qiáng)外委運(yùn)維隊(duì)伍管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于不負(fù)責(zé)任、不履行合約的隊(duì)伍應(yīng)啟動(dòng)清退機(jī)制。 加快實(shí)施信息機(jī)電維修養(yǎng)護(hù)自主化工作，完善模式、培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步從信息機(jī)電延伸到其他專業(yè)領(lǐng)域。

4.強(qiáng)化科技支撐

重視科技手段在運(yùn)行管理中的應(yīng)用，不斷提速信息化建設(shè)，深入推動(dòng)日常調(diào)度系統(tǒng)、水量調(diào)度系統(tǒng)等自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)功能完善；推進(jìn)安全監(jiān)測運(yùn)行監(jiān)控指標(biāo)研究和自動(dòng)化系統(tǒng)升級改造工作；進(jìn)一步完善工程巡查維護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)；開展特殊部位的無損檢測、水下修復(fù)等技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用工作；做好防洪信息管理系統(tǒng)、安防監(jiān)控系統(tǒng)等維護(hù)管理；組建網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體系；加快打造數(shù)字中線、智慧中線，逐步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段與工程管理相融合，以進(jìn)一步提高運(yùn)行管理水平。

5.不斷推進(jìn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

進(jìn)行工程運(yùn)行管理全業(yè)務(wù)流程規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋；利用信息化手段，加快推進(jìn)精細(xì)化管理。

加大對制度標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促各級管理單位加強(qiáng)各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。 適時(shí)分析相關(guān)制度適用性、針對性情況，及時(shí)收集相關(guān)意見和建議，并進(jìn)行修訂完善。

6.加大問題檢查與整改力度

利用日常檢查、 專項(xiàng)檢查等方法， 建立健全所有人查所有問題的“兩個(gè)所有”問題查改工作機(jī)制，結(jié)合信息化手段， 對工程運(yùn)行管理工作進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查， 進(jìn)一步加大問題的發(fā)現(xiàn)與查改力度， 繼續(xù)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向， 針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)告知有關(guān)現(xiàn)地管理處，并組織會(huì)商研判，確定問題等級和責(zé)任單位及個(gè)人，跟蹤督促整改情況，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

7.強(qiáng)化運(yùn)行管理培訓(xùn)

通過崗位輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩和應(yīng)急演練等多種方式，加強(qiáng)對全線運(yùn)行管理人員，特別是新進(jìn)人員和安全管理崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格運(yùn)行管理，強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步提升輸水調(diào)度安全保障。

8.加強(qiáng)日常巡查管理

規(guī)范工程巡查人員的管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核，提高巡查工作水平和工作實(shí)效，加強(qiáng)對巡查人員業(yè)務(wù)能力、勞動(dòng)紀(jì)律和安全生產(chǎn)等方面的考核，調(diào)動(dòng)巡查人員的工作積極性。 全面總結(jié)運(yùn)行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索人防、物防、技防的有效結(jié)合， 打造全方位的中線工程安防體系。 針對部分河道采砂、圍河占地等問題，利用“河長制”“掃黑除惡”等政策和專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)地方政府打擊違法違規(guī)行為，保護(hù)工程安全。

9.開展工程安全宣傳

通過展板、宣傳掛圖、圖書、安全教育光盤等宣傳品， 以主題宣講、播放視頻宣傳片、 安全宣傳咨詢?nèi)?、?yīng)急演練等活動(dòng)形式，對沿線管理單位及群眾開展安全宣傳和教育，積極向廣大群眾宣傳南水北調(diào)工程的重大意義和保護(hù)南水北調(diào)工程安全運(yùn)行的重要性。

三、結(jié) 語

為確保南水北調(diào)中線工程安全平穩(wěn)運(yùn)行， 要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和防控意識， 針對南水北調(diào)中線工程運(yùn)行可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)狀況， 提出風(fēng)險(xiǎn)對策控制措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理。在今后的運(yùn)行管理工作中， 繼續(xù)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求， 有效遏制和有效防范工程安全事故的發(fā)生， 不斷提高工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平，打造調(diào)水工程樣板。 ■