強(qiáng)化生態(tài)流量保障建設(shè)廣東幸福河湖

孟 帆

（廣東省水利廳，5106101，廣州）

河流生態(tài)流量是維系江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是控制水資源開發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)和統(tǒng)籌 “三生”用水的重要基礎(chǔ)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和水利改革發(fā)展的全局。2019 年9 月18 日習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上作出“讓黃河成為造福人民的幸福河”“把水資源作為最大的剛性約束”等重要指示。 其中，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量保障、確保河湖不斷流是“幸福河湖”的重要內(nèi)涵之一。

自然河湖本身不存在生態(tài)流量問題，自然生態(tài)本身具有根據(jù)天然來水量變化而進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)的能力。 但水資源作為必需的生活和生產(chǎn)資源，人類要生存就必然要對其進(jìn)行一定程度的開發(fā)利用。 長期以來， 由于人類用水需求日益增加，占用自然生態(tài)系統(tǒng)依賴的河湖水量不斷增多，當(dāng)河湖剩余的水量低于一定限度時(shí)，就會(huì)因流量不足而引發(fā)生態(tài)問題，影響河流及其周邊生態(tài)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 實(shí)施生態(tài)流量保障就是通過對水資源在時(shí)間、空間上的優(yōu)化配置與調(diào)度，協(xié)調(diào)人類社會(huì)用水和生態(tài)用水，最大程度地使兩者同時(shí)得到滿足。 生態(tài)流量保障是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與自身和諧，構(gòu)建幸福生活的重要工作。

廣東經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)30 年居全國首位，是全國的排頭兵、領(lǐng)頭羊。 實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”， 是黨中央賦予廣東在新時(shí)代國家發(fā)展大局中清晰而嶄新的定位。 全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展高地，是廣東的新使命。 特殊的省情、水情和特定的發(fā)展階段，決定了廣東省當(dāng)前河湖生態(tài)流量保障面臨巨大壓力，迫切需要從戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)謀劃未來一段時(shí)間全省生態(tài)流量保障工作，以保障生態(tài)流量工作為牽引，平衡協(xié)調(diào)好社會(huì)用水和生態(tài)用水的關(guān)系，建設(shè)廣東幸福河湖，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、廣東省生態(tài)流量保障工作情況及主要成效

廣東省委、省政府歷來重視水資源管理和水生態(tài)保護(hù)工作，在2008年批復(fù)了東江水資源分配方案，并在國內(nèi)率先開展省內(nèi)跨市流域水量調(diào)度。為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，廣東啟動(dòng)萬里碧道建設(shè)， 到2022 年擬建成超過5 000 km 的碧道， 到2035 年建成超過2 萬km 碧道， 其中重點(diǎn)工作之一就是打造碧水清流，確保生態(tài)流量，展現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”“水草豐美、白鷺成群”的嶺南水鄉(xiāng)美麗畫卷。 為加強(qiáng)河湖生態(tài)流量保障工作， 省水利廳從流域系統(tǒng)治理高度加強(qiáng)流域各地各部門協(xié)作，每年組織實(shí)施重點(diǎn)流域枯水期水量調(diào)度，對流域內(nèi)重要水庫、骨干樞紐工程、重要取用水戶等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，在確保流域防洪、供水安全的基礎(chǔ)上，河湖生態(tài)流量保障工作取得明顯成效。

1.構(gòu)建流域水量調(diào)度常態(tài)化機(jī)制

自2008 年起，廣東省水利廳組織各流域局先后通過開展流域水量調(diào)度保障生態(tài)流量，目前水量調(diào)度工作已經(jīng)形成常態(tài)化機(jī)制，東江、北江和韓江，以及鑒江流域所確定的控制斷面生態(tài)流量控制目標(biāo)均得到了保障，由調(diào)度前編制方案到調(diào)度后進(jìn)行評估，及時(shí)總結(jié)調(diào)度經(jīng)驗(yàn)。 以“生命水、政治水、經(jīng)濟(jì)水”的東江水量調(diào)度為例，《廣東省東江流域水資源分配方案》實(shí)施至今已有11 年，充分發(fā)揮了流域三大水庫對東江、西枝江的“蓄豐補(bǔ)枯”作用，實(shí)施東江下游河湖閘壩工程聯(lián)合調(diào)度，2019 年干流博羅水文站斷面枯水期日均流量平均值達(dá)到373 m3/s，遠(yuǎn)超水利部東江（石龍以上） 水量調(diào)度方案提出的212 m3/s 要求，有力保障了生態(tài)流量控制目標(biāo)。

2.精準(zhǔn)調(diào)度有力支撐斷面達(dá)標(biāo)

廣東省高度重視科學(xué)研判分析，每年水量調(diào)度前， 組織水文部門、水庫管理單位、電力調(diào)度部門等主要執(zhí)行單位，共同會(huì)商分析預(yù)測水雨情形勢，結(jié)合水庫蓄水狀況、流域重要取水戶取水要求以及重要控制斷面流量控制要求，確定日均出庫流量控制目標(biāo)以及干流梯級電站調(diào)度要求。 同時(shí)，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，用水計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)， 要求各取水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行， 因特殊原因需要調(diào)整用水計(jì)劃的，需提前提出申請。 此外，建成了東江水資源水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對三大水庫、12 個(gè)梯級電站、11 個(gè)控制斷面、19 個(gè)重要取水口、10 個(gè)主要排污口實(shí)時(shí)信息采集和監(jiān)控，為及時(shí)準(zhǔn)確“把脈”生態(tài)流量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 注重水庫群、水閘群的聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，從2018 年開始，枯水期對韓江流域合水等7 個(gè)水庫、潮州供水樞紐等3 個(gè)梯級水電站、梅溪等6 個(gè)水閘開展聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度， 取得明顯成效；2020 年1 月， 韓江流域降雨量比多年同期偏少約30%，且前期水庫因防洪需要蓄水少，經(jīng)多方協(xié)調(diào)實(shí)施精細(xì)調(diào)度，潮安斷面均滿足最小下泄流量128 m3/s 的要求。

3.系統(tǒng)謀劃持續(xù)推進(jìn)生態(tài)流量保障工作

2019 年印發(fā)了《廣東省河湖生態(tài)流量管控工作方案》， 對全省河湖生態(tài)流量確定與管控工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，提出了總體思路、基本原則和工作任務(wù)與安排，選擇汕頭等6 個(gè)試點(diǎn)城市率先垂范，積累經(jīng)驗(yàn)。 在珠江水利委員會(huì)編制的東江、韓江生態(tài)流量保障實(shí)施方案基礎(chǔ)上，開展了廣東省韓江流域生態(tài)流量保障實(shí)施方案編制工作，目前已完成送審稿。

4.加強(qiáng)引導(dǎo)推動(dòng)各地市積極開展生態(tài)流量管控

廣東省以最嚴(yán)格水資源管理制度考核為抓手，推動(dòng)地市開展生態(tài)流量管控工作。 例如韶關(guān)市印發(fā)了《韶關(guān)市基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案》， 確定境內(nèi)八大主要河流斷面的下泄流量及調(diào)度方案；中山市編制并實(shí)施了《中山市基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案》， 按照不同流域的生態(tài)流量需求，通過水閘開展生態(tài)流量調(diào)度工作，同時(shí)與珠海市聯(lián)合編制了前山河中珠聯(lián)圍七閘聯(lián)合調(diào)度方案， 保障了跨界河流的生態(tài)流量；江門市22 個(gè)水庫 （水庫控制面積占到流域面積20%的納入）壩下均開展了流量監(jiān)測，科學(xué)核定生態(tài)流量。

二、廣東省生態(tài)流量保障工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)

廣東省境內(nèi)有東江、西江、北江、韓江、珠江三角洲、粵東沿海和粵西沿海諸河，共2.4 萬多條河流水系，總長約10.3 萬km，其中珠江三角洲河網(wǎng)密度達(dá)1.03 km/km2，是國內(nèi)河網(wǎng)密度最大的地區(qū)之一。省內(nèi)水資源總量較豐沛，但人均本地水資源量只有1 625 m3，比全國人均水資源量低22%，局部供需矛盾突出，部分河流開發(fā)利用程度較高（東江秋香江口以上開發(fā)利用率達(dá)到37%、韓江為30.4%，均已超過或接近國際公認(rèn)的30%～40%生態(tài)警戒線），部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占了河流天然徑流量，河湖生態(tài)流量保障面臨的壓力越來越大。 此外，盡管全省水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善，2019 年重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2015 年增長超過10 個(gè)百分點(diǎn)，但由于廢污水排放量大、入河排污口數(shù)量眾多（占全國統(tǒng)計(jì)數(shù)的23%），水污染防治攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

1.中小河流生態(tài)流量保障壓力大

根據(jù)第三次水資源調(diào)查評價(jià)成果，廣東省大江大河的河流生態(tài)流量滿足程度整體較高，基本高于90%，但局部區(qū)域中小河流生態(tài)流量保障形勢不容樂觀，主要與小水電密切相關(guān)。 全省已建成裝機(jī)容量在5 萬kW及以下的小水電站9 847 宗， 約占全國小水電總數(shù)的1/5。 這些小水電大部分分布在山區(qū)中小河流上，部分采用引水式發(fā)電方式，把河道的水量引走，致使局部河段減水或脫水，個(gè)別河流在枯水期甚至出現(xiàn)斷流，區(qū)域生態(tài)受到嚴(yán)重威脅。

2.水資源時(shí)空分布不均加劇生態(tài)流量保障難度

受亞熱帶季風(fēng)氣候影響，廣東省水資源年內(nèi)分配極不均衡，每年4—9月汛期降水量約占全年的80%，而枯水期占比不足20%。 枯水期由于來水量不足，歷史上多次形成冬旱和春旱，而灌溉用水、城鄉(xiāng)和工業(yè)供水需求并未減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水與生態(tài)需水矛盾嚴(yán)重。此外，除東江流域有三大水庫調(diào)節(jié)外，其他流域缺乏大型水庫群進(jìn)行豐枯調(diào)蓄，韓江流域上游雖有大型水庫，但近90%庫容屬于福建省的棉花灘水庫，省內(nèi)生態(tài)流量保障需要依賴上游省外大型水庫才能得以保障，一旦遭遇長時(shí)間干旱，為保障流域供水安全，生態(tài)流量保障難度極大。

3.保障河湖生態(tài)流量的工作體制機(jī)制尚未健全

因地處豐水地區(qū)，廣東省的河流尤其是平原河網(wǎng)地區(qū)河流基本不可能出現(xiàn)類似北方河流的季節(jié)性斷流現(xiàn)象，因此有些地方對生態(tài)流量工作認(rèn)識(shí)不到位。同時(shí)，目前河湖生態(tài)流量管理缺乏具體的法律法規(guī)支撐， 實(shí)際工作中存在監(jiān)管主體不明確， 管理體制機(jī)制不健全，沒有開展針對性的監(jiān)測、監(jiān)管工作等問題。此外，河湖生態(tài)流量雖然納入了省最嚴(yán)格水資源管理制度考核，但缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，對地市工作的引領(lǐng)性和導(dǎo)向性不夠鮮明， 沒有很好地起到促進(jìn)工作的作用。

三、把加強(qiáng)生態(tài)流量保障作為廣東省水資源管理工作的核心

河湖生態(tài)流量管理是一項(xiàng)涉及多部門、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜、綜合性工作，必須綜合、系統(tǒng)、長期施策，才能從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的協(xié)同發(fā)展。 下一步，廣東省將把推進(jìn)生態(tài)流量保障作為水資源管理的一項(xiàng)核心工作， 分期分批穩(wěn)步推進(jìn)。 近期將啟動(dòng)編制第一批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案， 逐步建立生態(tài)流量調(diào)度與監(jiān)管體系， 建立分級負(fù)責(zé)的河湖生態(tài)流量保障事權(quán)責(zé)任體制，明確省、市、縣各級政府部門對河湖生態(tài)流量的責(zé)任，形成上下齊心、全民共抓河湖生態(tài)流量保障的局面。

1.加快編制第一批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案

2020 年年底前編制第一批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，合理確定控制斷面的生態(tài)流量目標(biāo)，制定管控方案，明確保障水源及其保障方式，明確生態(tài)流量調(diào)度、監(jiān)測、管控的責(zé)任主體，明確監(jiān)測報(bào)送制度、預(yù)警發(fā)布制度、考核與問責(zé)制度等。 目前已初步確定第一批重點(diǎn)河湖名錄。

2.制定廣東省生態(tài)流量保障技術(shù)指南

廣東省處于南方豐水地區(qū)， 水網(wǎng)縱橫，下游平原區(qū)受潮汐影響，徑流量與潮流量交織在一起， 水流運(yùn)動(dòng)規(guī)律復(fù)雜，亟須根據(jù)全省河湖生態(tài)特性、生態(tài)需水要求等實(shí)際情況， 因地制宜開展符合南方豐水地區(qū)的生態(tài)流量相關(guān)理論方法研究， 出臺(tái)廣東省生態(tài)流量保障技術(shù)指南（準(zhǔn)則），指導(dǎo)全省不同類型河湖生態(tài)流量的確定及保障工作。在確定生態(tài)流量目標(biāo)上，不搞一刀切， 按照尊重自然水文變化規(guī)律和統(tǒng)籌好生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水的原則，根據(jù)流域內(nèi)調(diào)控工程體系的情況及供水安全保障等， 綜合統(tǒng)籌合理確定生態(tài)流量，把可操作性放在第一位，提出監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、考核等相關(guān)技術(shù)方案。

3.推動(dòng)生態(tài)流量法規(guī)政策體系建設(shè)

河湖生態(tài)流量管理是一項(xiàng)長期的工作， 必須推進(jìn)其法制化建設(shè)，從法律的角度明確河湖生態(tài)流量中各參與方的職責(zé)和權(quán)利。 推動(dòng)制定廣東省生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法，對水量統(tǒng)一調(diào)度、用水總量控制、監(jiān)督管理、生態(tài)流量保障、生態(tài)流量泄放和監(jiān)測設(shè)施設(shè)置、監(jiān)督考核、法律責(zé)任等作出相關(guān)規(guī)定，在制度層面形成完善的生態(tài)流量法規(guī)政策體系。

4.完善河湖生態(tài)流量保障監(jiān)督考核制度

將河湖生態(tài)流量監(jiān)管作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和全面推行河長制湖長制工作的重要內(nèi)容，將河湖生態(tài)流量滿足程度作為考核的核心指標(biāo)，強(qiáng)化地方各級政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評價(jià)和監(jiān)督，逐級傳導(dǎo)壓力，形成齊抓共管的良好局面。積極探索建立生態(tài)流量保障公眾參與機(jī)制，提高生態(tài)流量工作的公眾參與及監(jiān)督管理水平。

5.加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測體系及能力建設(shè)

實(shí)施長期監(jiān)測和評估是生態(tài)流量管理必須開展的工作。 從國外相關(guān)生態(tài)流量保障的案例來看，生態(tài)流量管理成功的流域均是經(jīng)過了20～40年不等的長時(shí)間監(jiān)測評估。 因此，廣東省將加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)重要斷面生態(tài)流量監(jiān)測全覆蓋，到2025 年，面積50 km2以上有重點(diǎn)防汛任務(wù)的河流水系實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測全覆蓋，流域面積1 000 km2以上的河流實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量監(jiān)控全覆蓋，水生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)擴(kuò)展到浮游生物、底棲生物、水生植物、魚類等。 與此同時(shí)，顯著提升水文要素自動(dòng)或在線監(jiān)測能力，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)、 人工智能、5G 等技術(shù)的立體智能感知體系，應(yīng)對突發(fā)水事件響應(yīng)時(shí)間小于2 h。