堅(jiān)持生態(tài)流量泄放 維護(hù)湖北河湖健康

徐少軍

（湖北省水利廳，430071，武漢）

一、湖北河湖生態(tài)流量管控現(xiàn)狀

湖北水系發(fā)達(dá)， 河流縱橫交錯(cuò)，湖泊星羅棋布，但長(zhǎng)期被洪澇漬旱等水患災(zāi)害困擾。 新中國(guó)成立后，湖北舉全省之力興水利、除水害，基本構(gòu)建了防洪、排澇、灌溉水利工程防洪抗旱保安體系，有力確保了人民生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和糧食安全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。 由于歷史局限性，在解決防洪、排澇、灌溉等問(wèn)題時(shí)， 改變了原有的自然水系格局，盡管水利工程采取蓄、引、提、泄等措施，進(jìn)行豐蓄枯泄，為冬春枯水季節(jié)原本自然干涸的水系提供了穩(wěn)定的供水與灌溉水源，對(duì)水生態(tài)環(huán)境起到一定積極保護(hù)，但未充分考慮河湖生態(tài)調(diào)度或生態(tài)泄放，導(dǎo)致了水系碎片化、水體流速降低、生態(tài)流量不足、水生態(tài)環(huán)境承載能力下降等問(wèn)題。 近年，湖北深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以水復(fù)其動(dòng)、水復(fù)其流、水復(fù)其凈、水復(fù)其美為切入口，狠抓生態(tài)流量泄放工作，持續(xù)改善河湖水生態(tài)環(huán)境，確?！耙唤ㄩL(zhǎng)江）清水東流、一庫(kù)（丹江口）凈水北送”。

1.實(shí)施江漢平原水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)調(diào)度，確?！八畯?fù)其動(dòng)”

建立了江漢平原水網(wǎng)地區(qū)主要河流水資源保護(hù)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，印發(fā)了水利工程生態(tài)調(diào)度暫行辦法，統(tǒng)籌兼顧各類用水需求， 確保河湖水系有一定的生態(tài)流量、 符合水功能區(qū)水質(zhì)要求。拆除了四湖流域57 座喪失灌排功能、影響水系暢通的涵閘泵站，積極推動(dòng)133 條河流生態(tài)修復(fù)和20 個(gè)河湖水系連通建設(shè)， 打造了一批河暢水清、 岸綠景美的親水平臺(tái)、 生態(tài)景觀。加強(qiáng)河湖水系連通運(yùn)行管理，對(duì)涵閘、泵站進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，荊州市、天門(mén)市等地已多次開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水工作。配合水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)開(kāi)展?jié)h江中下游梯級(jí)樞紐聯(lián)合生態(tài)調(diào)度，引江濟(jì)漢工程2019 年從長(zhǎng)江引水51.04 億m3，其中補(bǔ)漢江水量34.73 億m3， 有效保證了漢江下游的灌溉供水、 生態(tài)用水需求。 位于江漢平原的50 個(gè)國(guó)考斷面，水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)93%以上，通順河、東湖等河湖水質(zhì)為30 年來(lái)最好水平。

2.開(kāi)展水庫(kù)電站生態(tài)流量泄放，確?！八畯?fù)其流”

建立水庫(kù)、水電站生態(tài)流量泄放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制， 有效解決河道干涸、水生物減少等水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。一方面， 加快小水電綠色改造步伐。全省有1 194 座水電站完成了生態(tài)流量泄放工程建設(shè)， 其中140 座水電站實(shí)現(xiàn)了生態(tài)流量泄放遠(yuǎn)程監(jiān)控。 全面停批單一純引水式水電站項(xiàng)目，104座無(wú)法進(jìn)行生態(tài)改造、 經(jīng)濟(jì)效益低下的水電站關(guān)停退出。 興山縣香溪河流域的109 座水電站， 有100 座落實(shí)了生態(tài)流量泄放措施，關(guān)停了3 座，其他6 座轉(zhuǎn)為供水水源或人造瀑布， 同時(shí)還在河道中建設(shè)了27 個(gè)生態(tài)潛壩，形成梯級(jí)水面， 構(gòu)建綠色廊道。 另一方面， 大中型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)流量不間斷泄放。 271 座大中型水庫(kù)調(diào)度規(guī)程中均有生態(tài)流量泄放規(guī)定， 全部按照不低于水庫(kù)壩址控制流域面積年徑流量的10%不間斷泄放生態(tài)流量。 一部分有條件的小型水庫(kù)也開(kāi)展了生態(tài)流量泄放工作。除水庫(kù)電站，還對(duì)沿河環(huán)湖的閘站及橡膠壩等水工程， 結(jié)合改擴(kuò)建工程增設(shè)魚(yú)道及生態(tài)泄放設(shè)施，補(bǔ)充完善生態(tài)調(diào)度措施。

3.加強(qiáng)流域水資源保護(hù)管理，確保“水復(fù)其凈”

將流域的上下游、左右岸、干支流、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、開(kāi)發(fā)與保護(hù)等作為一個(gè)完整的系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理，使有限的水資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的配置、發(fā)揮最大的效益。 進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任，將河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的責(zé)任鏈條從省級(jí)延伸到村組，管控范圍從大江大河擴(kuò)展到小微水體，通過(guò)開(kāi)展“迎春行動(dòng)”“清流行動(dòng)”“示范建設(shè)行動(dòng)”“攻堅(jiān)行動(dòng)” 碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面整治河湖“四亂”問(wèn)題。 通過(guò)實(shí)施丹治、 長(zhǎng)治等水土保持重點(diǎn)治理工程，有效改善了丹江口庫(kù)區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)的水土涵養(yǎng)條件。 加大生態(tài)用水保障力度，推進(jìn)清江、府澴河等20 條跨市河流水量分配和生態(tài)流量目標(biāo)確定，優(yōu)先留足生態(tài)用水量。

4.創(chuàng)新水資源保護(hù)管理體制，確?！八畯?fù)其美”

在宜昌市黃柏河試點(diǎn)流域水資源統(tǒng)一保護(hù)管理工作， 不僅施行了《黃柏河流域保護(hù)條例》，在流域集中行使環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海事等部門(mén)職能，成立了流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法局，還開(kāi)展了流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的探索，定期開(kāi)展黃柏河增殖放流活動(dòng)， 水質(zhì)水生態(tài)持續(xù)向好，為其他中小河流保護(hù)提供了改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 黃岡市在白蓮河探索生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)行政管理體制改革，成立了白蓮河生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)管委會(huì)， 并將示范區(qū)286.7 km2的核心區(qū)劃分為直管區(qū)域、托管區(qū)域和共管區(qū)域，全面理順了白蓮河水庫(kù)管理體制，水庫(kù)改革及生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效， 水資源保護(hù)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。 白蓮河成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和國(guó)家級(jí)濕地公園，成為生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

二、河湖生態(tài)流量管控面臨的難點(diǎn)

1.生態(tài)流量監(jiān)管法治不健全

無(wú)論是《水法》，還是《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，均未對(duì)生態(tài)流量的準(zhǔn)確定義、監(jiān)管主體、實(shí)施主體、部門(mén)責(zé)任等進(jìn)行明確，缺乏相關(guān)法規(guī)及監(jiān)管考核辦法等制度建設(shè)。 水利部2020 年4 月印發(fā)的《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》， 雖然一定程度彌補(bǔ)了生態(tài)流量工作的制度空白，但生態(tài)流量涉及各級(jí)政府及電力、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、住建等部門(mén)，作為水利系統(tǒng)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，權(quán)威性和覆蓋面明顯不足。

2.對(duì)生命共同體的生態(tài)要素認(rèn)知和研究不足

盡管水利部門(mén)已由傳統(tǒng)治水轉(zhuǎn)向生態(tài)治水，但依然僅局限于水。 未對(duì)其他生態(tài)要素及與水的內(nèi)在聯(lián)系和內(nèi)生關(guān)系開(kāi)展深入研究，導(dǎo)致水利系統(tǒng)自上而下依然停留在傳統(tǒng)水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理層面。 缺乏生態(tài)領(lǐng)域的專業(yè)人才和知識(shí)，缺乏生態(tài)領(lǐng)域的涉水工程規(guī)程規(guī)范技術(shù)支撐， 缺乏生態(tài)領(lǐng)域的專項(xiàng)投入，與其他部門(mén)在山水林田湖草系統(tǒng)治理方面的融合和銜接不足，導(dǎo)致未從源頭解決水利工程生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。

3.生態(tài)流量確定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

流域內(nèi)干流與支流、 上游與下游，部門(mén)內(nèi)上級(jí)與下級(jí)、部門(mén)間水利與生態(tài)環(huán)境確定的標(biāo)準(zhǔn)均存在不一致的地方。 如2020 年7 月24 日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《湖北省漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定，對(duì)全流域流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)度， 保證生態(tài)流量不低于本河段多年平均徑流流量的20%。 該標(biāo)準(zhǔn)與水利部門(mén)對(duì)漢江流域生態(tài)流量按多年平均徑流流量的10%存在較大差異。同時(shí)，生態(tài)流量監(jiān)控能力嚴(yán)重不足， 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少、監(jiān)測(cè)手段落后，無(wú)法及時(shí)對(duì)涉水工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)調(diào)度。

三、對(duì)生態(tài)流量保障工作的幾點(diǎn)建議與思考

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察長(zhǎng)江、黃河時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)決貫徹依法生態(tài)治水理念，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行系統(tǒng)治理， 樹(shù)立節(jié)水優(yōu)先、流域統(tǒng)領(lǐng)思維， 強(qiáng)化涉水工程運(yùn)行監(jiān)管， 保障河湖基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全法規(guī)制度

制定出臺(tái)河湖生態(tài)流量管理?xiàng)l例，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，明確不同季節(jié)如汛期、 灌溉期及其他時(shí)期， 河湖生態(tài)流量的保障原則和控制標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)生態(tài)用水與生活、生產(chǎn)用水沖突明顯的河湖， 應(yīng)進(jìn)一步明確優(yōu)先原則和次序， 并由各級(jí)政府督促相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)分別落實(shí)。 將河湖主要控制斷面生態(tài)流量達(dá)標(biāo)、 涉水工程生態(tài)調(diào)度等情況納入各級(jí)政府考評(píng)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府主責(zé)意識(shí)。

2.加大山水林田湖草系統(tǒng)治理

引進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域人才，提升水利部門(mén)對(duì)生態(tài)要素、人與水和生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系的整體認(rèn)知。 加大水利部門(mén)與生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他部門(mén)的溝通和銜接，加強(qiáng)培訓(xùn)交流與協(xié)作，修訂出臺(tái)水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建管等規(guī)程規(guī)范，增加生態(tài)平衡、魚(yú)道設(shè)計(jì)、水生環(huán)境、水源涵養(yǎng)、生態(tài)監(jiān)控等要素內(nèi)容，加大水生態(tài)專項(xiàng)投入。 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用程度高、超過(guò)水生態(tài)環(huán)境承載能力的河湖或區(qū)域，嚴(yán)格用水總量控制，嚴(yán)格限制或禁止粗放式用水，積極推行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化或農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。 加強(qiáng)水利工程生態(tài)環(huán)境、防洪排澇、灌溉供水等多目標(biāo)水資源調(diào)度和配置研究，加強(qiáng)污染源治理與限排入河，加大水環(huán)境治理與保護(hù)，切實(shí)提升山水林田湖草系統(tǒng)治理能力。

3.樹(shù)立流域思維，規(guī)范生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)

以流域?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，上下游、上下級(jí)一盤(pán)棋，建立流域與區(qū)域相協(xié)調(diào)的確定標(biāo)準(zhǔn)，建立流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制，建立流域與區(qū)域相同步的聯(lián)調(diào)機(jī)制，全流域?qū)嵭小耙粋€(gè)流域、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。 科學(xué)制定生態(tài)流量保障實(shí)施方案和水資源調(diào)度方案。 加快研究制定流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 根據(jù)上下游、干支流生態(tài)流量保障完成情況，酌情獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)全流域生態(tài)流量共同泄放達(dá)標(biāo)。 鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)或水管單位大力推進(jìn)生態(tài)泄放工程和設(shè)施建設(shè)及改造， 加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)控能力建設(shè)，加快監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)布局，完善現(xiàn)代科技監(jiān)測(cè)手段，健全生態(tài)流量泄放保障、預(yù)警及考核機(jī)制。 評(píng)估優(yōu)化已建水利工程及設(shè)施布局，對(duì)已喪失防洪排澇灌溉功能、 年久失修廢棄、純景觀類及未經(jīng)審批的閘壩等水利工程設(shè)施，實(shí)行退出運(yùn)行機(jī)制。 持續(xù)推進(jìn)河湖水系連通及水生態(tài)修復(fù)，努力改善河湖水生態(tài)環(huán)境。