江蘇省建立河湖生態(tài)流量保障體系的實踐

鄭在洲

（江蘇省水利廳，210029，南京）

近年來，江蘇省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以維護河湖健康生態(tài)為核心，以建設(shè)生態(tài)河湖為目標，加快建立目標合理、責任明確、監(jiān)管有效的河湖生態(tài)流量（水位）確定和保障體系，扎實推進全省生態(tài)流量管理工作。

一、以生態(tài)水位為重點，探索平原水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)流量（水位）確定方法

江蘇地處長江、 淮河流域下游，境內(nèi)河湖眾多、水網(wǎng)密布，水域面積占全省面積的16.9%， 是著名的水鄉(xiāng)。 同時，水利工程體系相對完善，大部分河道具有防洪排澇與抗旱供水等綜合功能， 河道水流具有雙向性、波動性等特點，生態(tài)流量確定工作存在較大技術(shù)難度。 江蘇省充分考慮平原水網(wǎng)地區(qū)特點，提出了以河湖生態(tài)水位確定和保障為重點的思路，積極探索平原水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)流量確定工作。

1.開展平原水網(wǎng)生態(tài)流量管控研究

2017 年，江蘇省率先開展重點河湖生態(tài)基流與水位方案研究，針對生態(tài)基流與水位相關(guān)概念與計算方法、全省生態(tài)需水類型、 重點河湖生態(tài)基流與水位、 生態(tài)需水保障措施進行系統(tǒng)性分析研究，并采用濕周法、Tennant法、90%保證率法和湖泊死水位法，以全省的12 條骨干河道和10 個重點湖泊為典型，開展了大量生態(tài)基流與水位的計算，并充分與河湖實際進行對比驗證，為平原水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)流量（水位）確定和保障工作打下了技術(shù)基礎(chǔ)。

2.試行發(fā)布重點河湖生態(tài)水位

2019 年，江蘇省選取具有代表性的流域骨干河道和省管重點湖泊，綜合省水資源綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、重要河湖健康評估以及前期課題研究結(jié)果，確定了8 條河道和8 個湖泊的生態(tài)水位， 并于2019 年5 月正式發(fā)布。 組織水文部門對第一批河湖生態(tài)水位保障情況進行評估，編制評估報告。 截至目前，16 個河湖生態(tài)水位得到有效保障。

3.全面推進市縣開展生態(tài)水位確定

2019 年12 月， 江蘇省水利廳制定印發(fā)《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量（水位）確定和保障工作的指導(dǎo)意見》，明確生態(tài)流量（水位）確定和保障的總體要求、 主要任務(wù)和保障措施等，并全面推進各市開展生態(tài)流量 （水位）確定管控工作。2019 年年底前，南京、連云港、淮安、鹽城等市已確定并發(fā)布市域第一批河湖生態(tài)水位。2020 年4 月， 江蘇省以省管湖泊及其他重點湖泊、大中型水庫、跨縣以上骨干河道為工作重點，全面部署各地開展重點河湖名錄確定，并同步推進管控和保障措施的落實。

二、以生態(tài)河湖行動計劃為抓手，加快落實生態(tài)流量保障任務(wù)

2017 年，江蘇省政府根據(jù)河湖保護的迫切需要，印發(fā)《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃》， 明確提出要加強水資源保護，合理開發(fā)利用水資源，保障重要河湖生態(tài)水位。 江蘇省以此為契機，加快河湖的生態(tài)建設(shè)。

1.建立生態(tài)流量保障機制

江蘇省深入貫徹國家部署要求，相繼出臺系列政策措施，基本構(gòu)筑了江蘇省生態(tài)水位（流量）管控的制度框架。 一是明確要求。 省水利廳出臺《關(guān)于推進水生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確要求注重維護河湖生態(tài)水位，保證生態(tài)流量。 2019 年，江蘇省出臺全省最嚴格水資源管理制度考核實施方案，將生態(tài)水位的確定與保障作為重要考核內(nèi)容。 二是明確指標。 江蘇省相繼出臺《水生態(tài)文明城市評價導(dǎo)則》《生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范》，均將生態(tài)基流滿足程度、生態(tài)水位保障程度作為重要評價指標之一。 三是定期評估。自2010 年開始，省水利廳將生態(tài)水位滿足程度作為河湖健康評估的重要方面，不斷完善全省生態(tài)河湖評價指標體系，逐年評估對全省重點河湖生態(tài)狀況并向社會公布。

2.構(gòu)建生態(tài)流量保障工程體系

江蘇省發(fā)揮水利優(yōu)勢，通過構(gòu)建完善工程體系，推進河湖水系連通建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化配置調(diào)度，不斷提高生態(tài)流量（水位）保障程度。 一是構(gòu)建流域引調(diào)水系統(tǒng)。 扎根長江建成了江水北調(diào)、南水北調(diào)、江水東引和引江濟太等調(diào)水工程體系，實現(xiàn)流域與區(qū)域間的水資源互調(diào)互濟，南水北調(diào)工程建成以來已向省外累計調(diào)水47 億m3。 調(diào)水工程體系的構(gòu)建完善，既滿足了全省經(jīng)濟社會發(fā)展用水和水安全保障需求， 也為實施生態(tài)調(diào)度、保障河湖生態(tài)提供了重要工程基礎(chǔ)。2019 年江蘇省遭遇60 年一遇氣象干旱，依靠調(diào)水工程抽引長江水，既保障了淮北用水，又有效保障了沿線河湖生態(tài)水位。 二是實施區(qū)域調(diào)水引流工程。 組織實施新溝河、新孟河和走馬塘工程，形成太湖兩河進水、兩河出水的引排格局，陸續(xù)實施南水北調(diào)東線一期、泰州引江河二期以及南京秦淮河綜合整治、 蘇州西塘河引水、東太湖整治、宿遷古黃河治理等一大批調(diào)水工程，進一步完善全省水資源配置工程體系，提升區(qū)域河湖生態(tài)水位保障水平。 三是推進城市水系整治工程。 各地按照引得進、流得動、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，蘇州市古城區(qū)“自流活水”工程、揚州市清水活水工程、泰州鳳凰河、徐州云龍湖、鎮(zhèn)江金山湖、南通濠河、淮安蕭湖勺湖月湖荷湖及五島湖等已成為城市水生態(tài)工程亮點，構(gòu)建了活水周流的生態(tài)用水保障工程體系。

3.構(gòu)建生態(tài)流量保障監(jiān)測管控體系

一是強化水文監(jiān)測。 江蘇省結(jié)合水文站點、閘壩工程布局，在重要控制斷面建設(shè)生態(tài)流量（水位）在線監(jiān)測設(shè)施， 監(jiān)測數(shù)據(jù)納入水資源監(jiān)控系統(tǒng)，強化生態(tài)流量（水位）的常態(tài)化監(jiān)測和管控。 針對已發(fā)布的重點河湖生態(tài)水位， 堅持每日監(jiān)測重點斷面水位， 定期評估重點河湖生態(tài)水位滿足程度。 二是建立保障機制。針對已發(fā)布的重點河湖生態(tài)水位編制保障方案，以“一河（湖）一策”從水文監(jiān)測、水量調(diào)度、預(yù)警管控、用水管理等方面編制生態(tài)流量（水位）保障方案。 三是強化預(yù)警與管控機制。 加強用水計劃管理，在抗旱應(yīng)急期間，實施監(jiān)測預(yù)警，制定應(yīng)急供水調(diào)度計劃及重點河湖抗旱應(yīng)急水量調(diào)度實施方案， 將用水計劃細化到引水口門并優(yōu)化調(diào)整， 開展巡查督查，做好抗旱水源調(diào)度，有效統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)居民生活、重要工業(yè)和生態(tài)等用水需求。

三、以保障合理生態(tài)流量為目標，著力打造人民滿意的幸福河湖

按照水利部和省委省政府部署要求， 江蘇省將通過全面有序推進全省重點河湖生態(tài)流量確定與管控， 更大力度、更高水平建設(shè)生態(tài)河湖，努力推進水治理工作高質(zhì)量發(fā)展。

1.加快確定全省的重點河湖生態(tài)流量（水位）

根據(jù)河湖生態(tài)保護對象分布情況，按照生態(tài)流量（水位）確定事權(quán)，以江蘇省境內(nèi)流域性河道、 省管湖泊、骨干河道和湖泊保護名錄，以及跨市（縣）河（湖、庫）為基礎(chǔ)，分級分批提出需確定生態(tài)流量（水位）的河道、湖泊名錄。 力爭用2～3 年時間，基本完成重點河流、湖泊生態(tài)流量（水位）確定工作，河湖生態(tài)流量（水位）保障水平明顯提升，管控措施得到有效落實。

2.建立健全生態(tài)流量確定標準和技術(shù)體系

生態(tài)流量不是抽象概念，必須要落實到具體標準和措施上。 江蘇省將抓緊構(gòu)建符合實際、區(qū)域特色、河湖特征的生態(tài)流量評價標準體系，組織開展平原水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)流量 （水位）技術(shù)方法研究，以集中連片的水資源分區(qū)為單元， 選擇跨行政區(qū)斷面、把口斷面（入湖、入海、入干流等）、重要生態(tài)敏感區(qū)控制斷面、主要控制性水工程斷面等作為河湖生態(tài)流量 （水位）代表性控制斷面，分片區(qū)確定平原水網(wǎng)地區(qū)的生態(tài)流量（水位），并定期開展評估，對河湖生態(tài)狀況定期評價“診斷”。

3.強化生態(tài)流量（水位）統(tǒng)一調(diào)度管理

將生態(tài)流量（水位）保障納入各級河長湖長工作目標任務(wù)，推進編制落實生態(tài)流量（水位）“一河一策”，加大河湖生態(tài)保護與修復(fù)，綜合運用清淤疏浚、調(diào)水引流、河岸修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)等措施，改善河湖水生態(tài)狀況。 將保障生態(tài)流量（水位）目標作為硬約束，合理配置水資源，科學制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，對于因過量取用水對河湖生態(tài)造成嚴重影響，導(dǎo)致生態(tài)流量（水位）未達到目標要求的，采取限制取水、加大水量下泄等措施，確保達到生態(tài)流量（水位）目標。

圍繞“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”的幸福河建設(shè)目標，江蘇省將系統(tǒng)推進生態(tài)河湖建設(shè)， 以生態(tài)流量（水位）的管控與保障為重要手段，加強水系連通和引水調(diào)水工程建設(shè)，全面推動省、市、縣三級河湖生態(tài)狀況評估工作，著力打造選樹生態(tài)河湖樣板和幸福河示范。