遼寧省保障河湖生態(tài)水量的“五抓”策略思考

范驍鋒

（遼寧省水利廳，110003，沈陽）

善治國者必先治水。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，并將生態(tài)文明建設納入 “五位一體” 總體布局。2014 年3 月14 日， 習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第五次會議上，就我國水安全問題發(fā)表重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為新時代治水工作提供了重要的思想基礎。 2019年，習近平總書記視察黃河，對黃河流域共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理等作出了重要部署，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，標志著中國的治水已經(jīng)由古代的以防洪為主和近代的以開發(fā)水資源利用為主，進入到以全面保護水資源和水生態(tài)為主的新時代，為水利工作者推進新時代治水提供了科學指南和根本遵循。

一、準確把握“幸福河湖”的深刻內(nèi)涵

長期以來，人們?yōu)榱送苿咏?jīng)濟社會快速發(fā)展、提高生活水平，過度開發(fā)利用水資源， 導致河湖空間被占用、河流廊道結(jié)構(gòu)被破壞，產(chǎn)生了河湖水質(zhì)惡化、河道斷流、生態(tài)退化等一系列水資源和水生態(tài)問題。 習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召告訴我們，新時代的治水使命就是為人民謀幸福。 那么，新時代治水如何建設幸福河湖、實現(xiàn)為人民謀幸福呢？ 鄂竟平部長在2020 年全國水利工作會議上給出了答案， 那就是“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化，是造福人民的幸福河的內(nèi)在要求”， 要實現(xiàn)建設造福人民的幸福河的總體目標，這五個方面一個都不能少。 在這五個方面中，保障生態(tài)水量是實現(xiàn)“建設幸福河湖”的牛鼻子，是牽一發(fā)而動全身的重要環(huán)節(jié)，只有河湖生態(tài)水量得到保障，“幸福河湖”的目標才能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、保障河湖生態(tài)水量所面臨的困境

遼寧省高度重視生態(tài)保護工作，從2014 年開始，依據(jù)《遼寧省水庫供水調(diào)度規(guī)定》，在確保生活、生產(chǎn)用水前提下，充分挖掘省直水利工程的興利能力，利用跨流域調(diào)水工程將各用水戶未達產(chǎn)的指標內(nèi)用水量和通過節(jié)水措施節(jié)省的水量，于每年4—5月，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉供水泄放于河道作為生態(tài)用水。 2019 年，為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和十六字治水思路，本著先粗后細、 先試點再推廣的原則，遼寧省水利廳編制了《遼河、渾河、太子河干流2019—2020 年度生態(tài)水量調(diào)度方案》，經(jīng)省政府同意后組織清河、柴河、大伙房、觀音閣等水庫于2019 年12 月5 日開始泄放生態(tài)水量，實現(xiàn)了冰封期泄放生態(tài)水量新突破。

盡管遼寧省在保障河湖生態(tài)水量方面取得了一些進展，但仍面臨很多困境。 一是遼寧省多數(shù)水利工程為20 世紀所建，在水庫設計時均未考慮生態(tài)供水任務， 既未預留生態(tài)庫容，也未預留生態(tài)放流設施，若增加生態(tài)供水， 勢必會影響其他用水戶的權(quán)益。 二是按照 《遼寧省機構(gòu)改革方案》， 遼寧省多數(shù)大中型水庫均劃轉(zhuǎn)至省及各市水資源管理集團，單位性質(zhì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性企業(yè)單位，如何在公益與經(jīng)營、投資與回報、企業(yè)利潤與社會責任等方面尋求平衡是重中之重。三是機構(gòu)改革后，多數(shù)水庫承擔著國有資產(chǎn)保值增值的重要任務，水庫收益主要是供水收益，目前城市生活供水、工業(yè)供水和農(nóng)業(yè)供水水費計收情況較好，但生態(tài)供水水價多少、由誰繳費尚未明確，生態(tài)用水水價形成機制和生態(tài)用水水費收繳機制研究工作亟待開展。

三、保障河湖生態(tài)水量的有關思考

一是抓“節(jié)水優(yōu)先”。 遼寧省三次水資源調(diào)查評價結(jié)果顯示，全省水資源總量分別為363 億m3、342 億m3、333 億m3，人均水資源占有量779 m3、畝（1 畝=1/15 hm2）均556 m3，只 有 全國平均水平的1/3 左右。 遼寧省是我國北方嚴重缺水省份之一，破解水資源短缺問題的根本途徑就是堅持“節(jié)水優(yōu)先”，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，大幅度提高用水效率，積極推動用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。 保障河湖生態(tài)水量，節(jié)水是重中之重。 要抓住《遼寧省節(jié)約用水條例》出臺和《遼寧省行業(yè)用水定額》 修訂的有利契機，全面開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作， 從嚴叫停節(jié)水不達標的項目。大力推進縣域節(jié)水型社會達標建設，加快節(jié)水型機關和節(jié)水型高校建設，實施《遼寧省節(jié)水行動實施方案》，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、 工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提高各領域各行業(yè)用水效率。 通過各領域各行業(yè)節(jié)水，抑制河道外不合理的用水需求，減少河道外取水量，從而增加河道內(nèi)生態(tài)水量。

二是抓“合理分水”。 目前，遼寧省正在開展14 條跨市河流水量分配工作。 看一條河的分水是否合理，就看它是不是按照“健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的目標進行，是不是在把江河流域水量指標分配到各行政區(qū)域前合理確定了河湖生態(tài)水量，并留足了生態(tài)水量。 因此，合理分水的前提是科學確定河湖生態(tài)水量。 要按照水利部要求，盡快建立遼寧省生態(tài)水量保障重要河湖名錄，確定河湖基本生態(tài)保護對象、特殊生態(tài)保護對象及生態(tài)流量控制斷面。 要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進的原則，根據(jù)水資源管理權(quán)限，明確河湖生態(tài)水量確定工作事權(quán)和時限，針對遼寧省河流多為季節(jié)性河流的特點，分期、分批、分流域選擇適合北方季節(jié)性河流的計算方法進行可達性分析，綜合確定符合本省實際的河湖生態(tài)水量目標。 在優(yōu)先考慮預留河道內(nèi)生態(tài)水量的前提下進行“合理分水”， 按照應分盡分的原則，將河流地表水的可用水量逐級分配到流域內(nèi)各行政區(qū)域，明確流域區(qū)域用水權(quán)益。

三是抓“管住用水”。 管住用水是水行政主管部門認真貫徹落實習近平總書記關于“把水資源作為最大的剛性約束”的重要舉措，是確保合理分水得到落實、 生態(tài)水量得到保障、幸福河湖得到實現(xiàn)的重要途徑。 管住用水就要繼續(xù)實行最嚴格水資源管理制度，落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，管住管好取用水行為，實現(xiàn)從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管。 要充分利用遼寧省國家水資源監(jiān)控能力建設項目和遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺，將重要生態(tài)斷面、 重點取水口作為主要監(jiān)控對象，逐步實現(xiàn)在線監(jiān)測。 “十四五”期間要進一步完善全天候水資源監(jiān)控體系建設， 強化在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析運用，全力糾正河道外無序取水、超水量分配指標取水、超采地下水、無計量取用水等行為。

四是抓“科學調(diào)水”。 為保障經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，根據(jù)全省水資源東多西少的特點， 遼寧省以已建、在建和擬建的大中型水利工程為依托，創(chuàng)造性地提出并實施了由北中南三線組成的“東水濟遼”水資源總體配置格局。 三線工程建成后，可新增供水能力51.92 億m3， 實現(xiàn)全省9 個流域、40 座大中型水庫、7 條主要江河連通聯(lián)調(diào)， 并形成網(wǎng)狀供水格局，配合水資源節(jié)約保護和非常規(guī)水源的有效利用， 不僅可以基本解決遼寧水資源短缺問題， 還可以退還受水區(qū)供水水庫因供水擠占的生態(tài)用水。目前，中線工程已建成通水， 北線工程即將建成通水，為多流域、水庫群連通聯(lián)調(diào)奠定了堅實基礎。下一步，遼寧省將進一步強化水資源統(tǒng)一調(diào)度， 按照確有需要、生態(tài)向好、可以持續(xù)的原則，以保障全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展合理用水需求為導向，實施科學調(diào)水，保障全省供水安全和生態(tài)安全。

五是抓“生態(tài)管控”。 建設幸福河湖是全面建成小康社會的硬目標，保障河湖生態(tài)水量是建設幸福河湖的硬約束。 對新建、改建和擴建工程，必須按照相關規(guī)定落實生態(tài)泄放要求；對不能滿足生態(tài)泄放條件的已建工程，要組織工程管理單位改進調(diào)度方式、 實施生態(tài)放流設施改造或增設必要的泄放設施， 確保能夠下泄生態(tài)水量。 要逐步開展生態(tài)供水水量監(jiān)控設施建設，確保生態(tài)水量數(shù)據(jù)獲取的真實性和完整性， 便于監(jiān)督管理。在沿岸各灌區(qū)、渠道、引水口逐步安裝水量監(jiān)測設施， 加強水量監(jiān)控，防止生態(tài)用水被挪用。 要充分利用遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺，采用信息化手段，加強對生態(tài)流量保障情況監(jiān)督檢查。 要研究建立河湖生態(tài)水量預警機制，實施河湖生態(tài)水量動態(tài)監(jiān)管，確保河湖生態(tài)水量最大程度得到保障。

保障生態(tài)水量、 建設幸福河湖，是建設生態(tài)文明的重大任務和偉大工程，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。 “十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，我們要在今后治水工作中，大膽改革創(chuàng)新，積極踐行“綠水青山就是金山銀山” 的綠色發(fā)展理念，讓遼寧省的河流真正變成造福人民的幸福河。