海河流域生態(tài)流量保障工作思路與推進(jìn)對策探討

田 友

（水利部海河水利委員會，300170，天津）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。 生態(tài)流量是維系江河湖泊生態(tài)功能的重要指標(biāo)，保障生態(tài)流量是建設(shè)幸福河湖的重要內(nèi)容，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。 海河流域地處京畿要地，在我國政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有特殊重要地位，京津冀協(xié)同發(fā)展和河北雄安新區(qū)、北京城市副中心及大運河規(guī)劃建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略影響深遠(yuǎn)， 科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)流量保障，助推幸福海河建設(shè)意義重大。

一、水資源條件先天不足，海河流域生態(tài)流量保障面臨挑戰(zhàn)

1.水資源稟賦差，生態(tài)欠賬多

海河流域包括或涉及京津冀晉豫魯蒙遼八個省級行政區(qū)， 由海河、灤河和徒駭馬頰河三個水系組成，流域面積32.06 萬km2。 流域多年平均水資源總量370 億m3， 僅占全國的1.3%， 卻承載著全國8%的耕地、10%以上的人口和經(jīng)濟(jì)總量，“人地水”不平衡的矛盾突出。 流域人均水資源量只有270 m3，遠(yuǎn)低于國際通行的人均500 m3極度緊缺標(biāo)準(zhǔn)，是嚴(yán)重的資源性缺水地區(qū)。

為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求，流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率已達(dá)到106%，過度的水資源開發(fā)利用擠占了大量生態(tài)環(huán)境用水，主要濕地水面比20 世紀(jì)50 年代減少72%， 河道內(nèi)生態(tài)用水“分光吃凈”，河湖生態(tài)功能退化，入海水量銳減。過度的地下水超采引發(fā)了地面沉降、 海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題，地下水多年來累計虧空1 800億m3，地下水戰(zhàn)略儲備瀕臨枯竭。

2.統(tǒng)籌“三生”用水，生態(tài)水量保障難度大

海河流域人多水少，生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境用水剛需大。 流域內(nèi)不僅糧食產(chǎn)區(qū)多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也超過預(yù)期，京津冀協(xié)同發(fā)展和美麗中國建設(shè)推進(jìn)， 河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)等在疏解北京非首都功能的同時，也會產(chǎn)生吸聚效應(yīng)，對改善生活和發(fā)展生產(chǎn)用水提出了更多更高要求。此外，華北地區(qū)地下水超采綜合治理、大運河文化保護(hù)傳承利用、 白洋淀等重要濕地保護(hù)工作的持續(xù)深入， 對生態(tài)用水的需求也更加迫切。

根據(jù)近10 年用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海河流域年均用水總量約370 億m3，年際變化不大。 從用水結(jié)構(gòu)和變化趨勢看，生態(tài)用水量增加顯著，年均增長約15%，但總量占比不高，最高年占比約10%，保障程度仍然較低。

3.水利工程生態(tài)功能和補水水價機(jī)制不完善，制約生態(tài)流量保障

海河流域已建成大、中、小型水庫1 879 座，總庫容321 億m3，多數(shù)水庫建設(shè)時只考慮了生產(chǎn)生活用水供給和防汛調(diào)度要求，沒有考慮生態(tài)流量下泄， 從而導(dǎo)致下游河湖斷流萎縮、生態(tài)水文過程改變、水生生物棲息地破壞等一系列問題。 對海河流域39 條 河 流、12 個 主 要 濕 地2012—2016 年期間的生態(tài)流量滿足情況調(diào)查評估顯示，41 個河流評價斷面中有26 個斷面滿足生態(tài)流量目標(biāo)要求，滿足度63%；12 個濕地中6 個滿足生態(tài)水面目標(biāo)要求， 滿足度50%；24 條平原河流平均年干涸長度1 158 km，占總河長的29%。

海河流域近年來河湖生態(tài)補水力度不斷加大，2019 年僅華北地區(qū)地下水超采綜合治理就安排補水河湖21 條（個），實際補水量34.9 億m3。 海河流域生態(tài)補水主要依靠跨流域或區(qū)域外調(diào)水，目前基本靠行政手段實施，沒有形成合理的生態(tài)補水水價機(jī)制， 雖然產(chǎn)生了明顯的生態(tài)效益、社會效益，但如果沒有完善的生態(tài)補水水價機(jī)制，長期下去將對水管單位效益造成損失，影響生態(tài)補水的可持續(xù)發(fā)展。

4.水生物系統(tǒng)受損嚴(yán)重，生態(tài)流量保障任務(wù)重

海河流域平原區(qū)地勢平坦、水流緩慢，魚類種群以鯉形目為主，如鯉、鯽、鳊、草、青、鰱、鳙等，魚類總數(shù)有70余種。 受平原河流連續(xù)性被破壞和水污染影響，各類適生生物的生境、棲息地被大量壓縮，食物鏈中斷，目前部分河流的大多數(shù)魚類已經(jīng)絕跡。

在水生植物方面，海河流域平原地區(qū)常見水生植物有53 科166 種，其中蕨類6 科10 種、種子植物47 科156 種， 平原地區(qū)大部分干涸河段水生植物已經(jīng)消亡。 由于大多數(shù)人工河道坡岸陡、水量少且缺乏波動，河岸多由旱生植物占據(jù)，水生和濕生植物類型少。

二、科學(xué)統(tǒng)籌分析，確定流域生態(tài)流量保障工作思路

鄂竟平部長多次指出，要厘清生態(tài)流量的內(nèi)涵和保障生態(tài)流量的目的。 近期，水利部印發(fā)《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》，提出生態(tài)流量保障的總體要求、制定目標(biāo)、 管理措施和保障措施等，為確定海河流域生態(tài)流量保障工作思路提供了基本遵循。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署，分析海河流域現(xiàn)有水資源情勢和生態(tài)流量保障對象，確定海河流域生態(tài)流量保障工作思路為尊重現(xiàn)實、量水而行，突出重點、科學(xué)施策，人水和諧、統(tǒng)籌兼顧，按照河湖生態(tài)系統(tǒng)自身演替規(guī)律和可達(dá)性原則，分批次分河段逐步推進(jìn)生態(tài)流量保障，全力助推幸福海河建設(shè)。

1.海河流域生態(tài)流量保障目標(biāo)的確定原則

根據(jù)河流自身屬性修復(fù)確定不同的生態(tài)流量保障目標(biāo)，并兼顧水生物系統(tǒng)恢復(fù)，按一般河流、天然季節(jié)性河流、水資源過度開發(fā)的河流和平原河網(wǎng)、湖泊等分別確定。

（1）修復(fù)河流自然屬性的生態(tài)流量目標(biāo)確定原則

嚴(yán)格按照《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》實施，即一般河流應(yīng)確定生態(tài)基流； 具有特殊生態(tài)保護(hù)對象的河流， 還應(yīng)確定敏感期生態(tài)流量；天然季節(jié)性的河流，以維系河流廊道功能確定有水期的生態(tài)水量目標(biāo)；水資源過度開發(fā)的河流，結(jié)合流域區(qū)域水資源調(diào)配工程及水源條件，合理確定分階段生態(tài)流量目標(biāo)；平原河網(wǎng)、 湖泊以維持基本生態(tài)功能為原則，確定生態(tài)水位（水量）目標(biāo)。

（2）恢復(fù)水生物系統(tǒng)的生態(tài)流量目標(biāo)確定原則

海河流域水生物系統(tǒng)的突出問題是由于水文循環(huán)斷裂影響, 水生動植物棲息地遭到破壞，造成大量物種的生存空間被擠占、 洄游通道被切斷、產(chǎn)卵場遭到破壞，生物物種多樣性遭到嚴(yán)重破壞，數(shù)量銳減。 因此，未來一個時期，海河流域水生物系統(tǒng)的保護(hù)目標(biāo)就是恢復(fù)水域—濕地—陸地的生態(tài)聯(lián)系，確保水、陸生態(tài)系統(tǒng)和生物通道的連續(xù)性，維護(hù)河湖基本生態(tài)用水需求, 確保流域水生物系統(tǒng)維持最基本健康水平。

2.近期海河流域生態(tài)流量保障的重點河湖

海河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，水資源開發(fā)利用程度高， 生態(tài)流量保障難度大， 擬分三個階段實施： 第一階段，以“六河五湖”為主，加上華北地區(qū)地下水超采綜合治理的三條試點補水河流；第二階段，華北地區(qū)地下水超采綜合治理范圍內(nèi)其他補水河湖； 第三階段，其他重要河湖。 近期，流域生態(tài)流量保障重點河湖為白洋淀、七里海、灤河干流（含青龍河）、永定河干流（含桑干河）、滹沱河干流、衡水湖、南運河、海河干流、北大港、南大港等。

重點河湖大部分涉及重要生態(tài)敏感區(qū)或具有重要地位。 其中白洋淀是華北平原最大的淡水湖泊，被譽為“華北之腎”； 七里海是古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)； 灤河涉及遷西栗香湖（大黑汀水庫）鯉黃顙魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)； 永定河涉及中華鱉青蝦黃顙魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)， 在河北省張家口市懷來縣官廳水庫懷來水域； 滹沱河干流涉及柏坡湖（崗南水庫）國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；衡水湖為國家級自然保護(hù)區(qū)；南運河涉及大運河文化保護(hù)帶； 海河干流涉及河濱岸帶生態(tài)保護(hù)紅線； 北大港為省級濕地自然保護(hù)區(qū)； 南大港為濕地和鳥類省級自然保護(hù)區(qū)。

三、全力實施生態(tài)流量保障，助推幸福海河建設(shè)

1.科學(xué)確定生態(tài)流量

生態(tài)流量目標(biāo)計算方法并不唯一，生態(tài)流量的計算不同于其他可以量化的工作， 生態(tài)保護(hù)目標(biāo)設(shè)定、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況等不同時，生態(tài)流量目標(biāo)的計算方法和結(jié)果也不同。

海河流域由于水資源緊缺，可以按照基本生態(tài)需水量、最大保證率的原則，并考慮外調(diào)水條件和保護(hù)對象的重要性，按河流、濕地、河口三部分確定生態(tài)流量。 河流確定生態(tài)基流或基本生態(tài)水量，以維護(hù)流動的河或維系河流廊道功能為基本要求；濕地確定生態(tài)水位，以核心區(qū)常年保持正常水位為基本要求； 河口確定入海水量，以豐水河流為重點，逐步恢復(fù)河流入海水量為基本要求。

2.“一河一湖一策”編制實施方案

海河流域既有人口密度大、經(jīng)濟(jì)社會較為發(fā)達(dá)的京津等地，也有人口密度相對較小的河北壩上、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟等牧區(qū)， 還有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的太行山革命老區(qū)， 河流眾多， 水系復(fù)雜，要“一河一湖一策”編制方案。量水而行，與綜合規(guī)劃和各專題規(guī)劃相銜接，以建設(shè)幸福河湖為最終目標(biāo)，助力提升流域廣大人民群眾的幸福感。

實施方案是河湖生態(tài)流量保障能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。 方案內(nèi)容要包括生態(tài)保護(hù)對象、 生態(tài)流量保障原則、主要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)、生態(tài)流量管控措施（調(diào)度規(guī)則、調(diào)度方案、補水線路、調(diào)度管理）、生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警方案、 責(zé)任主體及考核要求、保障措施等。

3.多措并舉保障生態(tài)流量目標(biāo)

水資源匱乏是海河流域生態(tài)流量實施的最大制約， 再加上部門工作交叉增加了生態(tài)流量保障的難度，需要采取強(qiáng)有力的水源保障、 構(gòu)建合作機(jī)制等措施， 保障生態(tài)流量目標(biāo)的實現(xiàn)。

先節(jié)水、后調(diào)水，優(yōu)化調(diào)度本地水、充分利用非常規(guī)水、合理利用外調(diào)水，通過“一減”“一增”措施，千方百計地增加生態(tài)水量。 一是強(qiáng)化大型水庫生態(tài)調(diào)度，保障生態(tài)水量。根據(jù)水庫蓄水量和來水預(yù)測， 編制水庫生態(tài)調(diào)度方案，通過上游水庫合理調(diào)度，維持下游濕地生態(tài)水量，保持河床濕潤，改善河流生境。 二是積極實施多水源生態(tài)補水，提高水體連通功能。通過外流域調(diào)水、生態(tài)補水、河渠連通等手段恢復(fù)河流水力聯(lián)系， 維持河道一定的水體連通功能，形成動態(tài)河流。

理順國家和省級水行政部門、水利和生態(tài)環(huán)境部門的責(zé)任， 整合資源，構(gòu)建部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)的合作機(jī)制。 根據(jù)水利工程管理范圍和部門職責(zé)，整合生態(tài)環(huán)境、水利等部門在水環(huán)境、 水生態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域的資源，統(tǒng)籌水質(zhì)與水量監(jiān)測，在兼顧水功能區(qū)管理、 行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)考核、飲用水水源地保護(hù)等多重目標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)測斷面。 各部門可分工開展監(jiān)測， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。 同時建議組織專業(yè)機(jī)構(gòu)研究整合現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，經(jīng)過科學(xué)論證，建立一套通用的生態(tài)流量技術(shù)規(guī)范。

4.加強(qiáng)考核評估等監(jiān)管

加強(qiáng)評估與考核是保障生態(tài)流量目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。 通過建立科學(xué)合理的生態(tài)流量評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn),并構(gòu)建完善的監(jiān)測體系，支撐評估與考核。 生態(tài)流量監(jiān)測是基礎(chǔ)，監(jiān)測易受監(jiān)測站點、監(jiān)測指標(biāo)、信息共享等多方面因素的影響，要依托河長制湖長制構(gòu)建完善的縣級—市級—省級—流域級河湖生態(tài)流量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化監(jiān)測頻次，增加對氨氮、總氮和總磷等引起湖泊富營養(yǎng)化的水環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測，強(qiáng)化水質(zhì)改善對于生態(tài)流量的倒逼作用，促使水量恢復(fù)的同時進(jìn)行水質(zhì)改善， 實現(xiàn)生態(tài)之河、清潔之河和健康之河。

四、結(jié) 語

近20 多年來， 由于氣候變化和人類活動影響，海河流域水資源量顯著減少，而居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求進(jìn)一步增加。 按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，海河流域以強(qiáng)化節(jié)水和充分利用引江、 引黃等外調(diào)水為前提，以當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量和地下水可開采量為控制，積極開發(fā)利用非常規(guī)水源，初步形成了地表水和地下水共同支撐、當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水優(yōu)化配置的流域水資源格局。 通過水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，逐步恢復(fù)了白洋淀和七里海、永定河、滹沱河、滏陽河等河湖生態(tài)流量，實現(xiàn)了部分重要河流看得到水面、聽得見水聲、測得到水流的目標(biāo)。 未來，在落實“建設(shè)幸福河湖”要求過程中， 海河流域?qū)⑴υ谥贫?、政策、技術(shù)等方面不斷探索與創(chuàng)新，以期為我國生態(tài)流量保障工作提供更為豐富的實踐經(jīng)驗。