試談加強(qiáng)農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管的幾個(gè)問(wèn)題

徐 佳

（中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心 水利部農(nóng)村飲水安全中心，100054，北京）

自2005年我國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)， 已建成農(nóng)村集中供水工程77.5萬(wàn)處， 供水人口約7.38億人。 “十三五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村飲水安全發(fā)展已從大規(guī)模工程建設(shè)， 逐步向提升供水服務(wù)質(zhì)量和工程運(yùn)行管理水平轉(zhuǎn)變。 農(nóng)村飲水安全的主要矛盾已從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。 目前，農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管相對(duì)薄弱，農(nóng)村居民還未都能喝上干凈放心水，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行面臨很大風(fēng)險(xiǎn)，為此有必要加強(qiáng)農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管。

一、農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管面臨的新要求

1.全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國(guó)行動(dòng)對(duì)農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管提出了新的更高要求

獲得干凈的飲用水是公民基本權(quán)利。 農(nóng)村供水工程是廣大農(nóng)村地區(qū)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，黨中央高度重視農(nóng)村飲水安全保障工作，將其列為全面建成小康社會(huì)的 “一票否決”考核指標(biāo)。 同時(shí)，作為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)性支撐，農(nóng)村飲水安全保障的重要程度日益提升。 隨著農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)不斷推進(jìn)，越來(lái)越多農(nóng)村居民的飲水條件得到持續(xù)改善，工程能否正常運(yùn)行，能否長(zhǎng)期可持續(xù)，已成為農(nóng)村飲水安全保障的關(guān)鍵，必須通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能不斷提升工程運(yùn)行管理水平。

2.新時(shí)代水利改革發(fā)展總基調(diào)對(duì)農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管提出了新的更高要求

在全面認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央治水方針和習(xí)近平總書(shū)記“3·14”講話的基礎(chǔ)上，水利部黨組提出了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)。 農(nóng)村供水工程作為重要的水利工程，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民健康，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。 在水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的大背景下，保障農(nóng)民群眾喝上放心水，就要監(jiān)督約束農(nóng)村供水單位經(jīng)營(yíng)行為，保障工程供水安全和長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.社會(huì)資本參與和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)對(duì)農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管提出了新的更高要求

“十三五”以來(lái)，在國(guó)家政策鼓勵(lì)支持下，金融信貸和社會(huì)資本積極參與農(nóng)村飲水安全建設(shè)，社會(huì)資本投入從“十二五”年均不足10億元升至2016年的72.1億元， 增幅達(dá)621%，并呈逐年上升態(tài)勢(shì)。 同時(shí)，越來(lái)越多的涉水企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；羞B片供水工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域。 企業(yè)往往追求效益最大化， 因此需要通過(guò)農(nóng)村供水強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，確保企業(yè)履行保障飲水安全的義務(wù)，保障用水戶的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.“重建輕管”思想尚未徹底轉(zhuǎn)變

“十三五”以來(lái)，農(nóng)村飲水安全進(jìn)入鞏固提升的新階段，然而一些地方固有的單純以工程建設(shè)解決飲水問(wèn)題的觀念尚未轉(zhuǎn)變，對(duì)工程建后管護(hù)工作重視不夠， 導(dǎo)致工程帶病運(yùn)行， 未達(dá)使用壽命年限就瀕臨報(bào)廢的現(xiàn)象較多，甚至一些“十二五”初期建成的工程被列入“十三五”鞏固提升工程，形成重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

2.農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)定位尚未落實(shí)

目前，各地初步建立了以縣級(jí)水利局及其所屬單位組成的農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管體系。 然而，行業(yè)主管部門(mén)長(zhǎng)期從事工程建設(shè)的組織管理工作，對(duì)于向強(qiáng)監(jiān)管的“裁判員”角色和行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的“教練員”角色轉(zhuǎn)變不夠；有的既作“運(yùn)動(dòng)員”，又作“裁判員”。 多數(shù)地方處于長(zhǎng)期大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的巨大慣性中，尚未意識(shí)到水利部門(mén)作為行業(yè)監(jiān)管主體的責(zé)任，沒(méi)有理清農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管的部門(mén)定位。

3.農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管手段和監(jiān)管隊(duì)伍能力不足

當(dāng)前，全國(guó)77.5萬(wàn)處集中供水工程中，千噸萬(wàn)人以上規(guī)模供水工程僅1.4萬(wàn)處， 其中配備在線監(jiān)測(cè)和自動(dòng)化控制等現(xiàn)代化手段的工程占比不足10%。 數(shù)量眾多且運(yùn)行管理水平不高的工程，給行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)不小的難度。 目前，縣級(jí)水利部門(mén)人少事多，行業(yè)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，不僅不能實(shí)現(xiàn)對(duì)域內(nèi)工程日常監(jiān)管的全覆蓋，而且也不同程度地存在監(jiān)管內(nèi)容不系統(tǒng)、監(jiān)管工作不規(guī)范等問(wèn)題。

三、抓住健全農(nóng)村供水監(jiān)管體系的突出重要環(huán)節(jié)

1.進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管主體的責(zé)任

自“十二五”以來(lái)，農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并已明確農(nóng)村飲水安全屬中央和地方共同事權(quán)，地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全保障承擔(dān)主體責(zé)任，水利、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、電力等部門(mén)各司其職，共同做好相關(guān)工作。 這其中，水行政主管部門(mén)作為農(nóng)村供水行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)和地位需進(jìn)一步予以確認(rèn)，監(jiān)管內(nèi)容和工作任務(wù)需進(jìn)一步得到明確。尤其是在操作層面，縣級(jí)水行政主管部門(mén)作為直接對(duì)工程實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體，應(yīng)調(diào)動(dòng)流域水管站、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站， 將監(jiān)管職能進(jìn)一步延伸，并發(fā)揮縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心的作用，為水質(zhì)安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

2.進(jìn)一步明確監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管法規(guī)政策依據(jù)

在工程建設(shè)階段，重點(diǎn)是監(jiān)管規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、器材設(shè)備安裝、項(xiàng)目監(jiān)理等，監(jiān)管對(duì)象較多。 其中比較難監(jiān)管的是施工和監(jiān)理，由于各地普遍要求工程在當(dāng)年建成通水，施工期被大幅度壓縮，不同程度地存在憑經(jīng)驗(yàn)施工、粗放建設(shè)、疏于監(jiān)理和“趕工期”現(xiàn)象；在工程建成后發(fā)揮效益階段，監(jiān)管重點(diǎn)是供水單位的運(yùn)營(yíng)管理行為。 農(nóng)村供水單位數(shù)量眾多且形式多樣， 不僅包括水利部門(mén)管理的單位，還包括供水企業(yè)、村集體和用水戶協(xié)會(huì)，由于國(guó)家層面上農(nóng)村供水尚未立法，各地缺乏對(duì)供水單位實(shí)施監(jiān)管的法律依據(jù)，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)難以對(duì)運(yùn)營(yíng)管理不合規(guī)的供水單位進(jìn)行查處并提出整改要求。

3.進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容

除了工程建設(shè)階段保障建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管外，農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容更多的是工程運(yùn)營(yíng)管理，包括供水服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，運(yùn)營(yíng)管理制度是否健全并落實(shí)到位，工程運(yùn)行工況是否正常，水費(fèi)收繳是否滿足工程經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)運(yùn)行等。 在操作層面主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（1）水壓達(dá)標(biāo)

水壓達(dá)標(biāo)直接關(guān)乎“能不能喝上水”的問(wèn)題，是飲水安全保障最基礎(chǔ)的要求。用戶水龍頭的水壓達(dá)標(biāo)，體現(xiàn)了“水源—輸水—制水—配水”全流程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和運(yùn)行管理水平，是評(píng)價(jià)《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》中規(guī)定的對(duì)水量和保證率是否達(dá)標(biāo)的綜合性考核指標(biāo)。 在操作層面上， 應(yīng)按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL 310）中明確的用戶接管點(diǎn)的最小服務(wù)水頭不低于10 m 進(jìn)行測(cè)壓，結(jié)合向用水戶詢(xún)問(wèn)了解的情況做綜合評(píng)判。

（2）水質(zhì)合格

水質(zhì)合格關(guān)乎用水戶飲水健康，是飲水安全的核心內(nèi)容， 反映了從水源到水龍頭的水質(zhì)管理狀況， 涵蓋了水源保護(hù)、水廠凈化消毒、管網(wǎng)二次消毒是否達(dá)標(biāo)的綜合性績(jī)效指標(biāo)?！渡铒嬘盟l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749）明確了出廠水和末梢水的水質(zhì)要求。 同時(shí)，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848）、《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ 3020）等規(guī)定了水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）收支平衡

農(nóng)村飲用水管理應(yīng)建立使用者付費(fèi)制度，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)用好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17 號(hào)）頂層制度設(shè)計(jì)的政策效力，執(zhí)行“補(bǔ)償成本、合理盈利”定價(jià)原則，實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)。要發(fā)揮中央資金引導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)《水利部、財(cái)政部關(guān)于做好中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)安排使用 的 指 導(dǎo) 意 見(jiàn)》（水 財(cái) 務(wù)〔2019〕157號(hào)）中落實(shí)地方配套補(bǔ)貼資金的要求，構(gòu)建政府批復(fù)水價(jià)與財(cái)政補(bǔ)貼水價(jià)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的保障機(jī)制，保障工程經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)運(yùn)行。

（4）國(guó)有資產(chǎn)保值

相關(guān)制度中應(yīng)明確農(nóng)村供水工程國(guó)有資產(chǎn)管理的委托管理、租賃、盤(pán)點(diǎn)、 處置等環(huán)節(jié)中的重要事項(xiàng)和有關(guān)要求，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，完善農(nóng)村供水設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)管理體制，探索國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，保障國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行和管理處于良好水平。

4.進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化監(jiān)管措施

堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向，問(wèn)責(zé)抓手”的工作方式，實(shí)行清單式管理，重點(diǎn)抓好“查、認(rèn)、幫、改、罰”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村供水行業(yè)各項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)。

（1）查找問(wèn)題

作為對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，“查找問(wèn)題”的關(guān)鍵在于拉近監(jiān)管者與實(shí)際情況的距離，暢通監(jiān)管者了解實(shí)際情況的通道。 一是開(kāi)展暗訪。 飛檢、“四不兩直”督查是能夠查出真問(wèn)題、看到“原生態(tài)”的檢查方式，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性和威懾效力。 二是設(shè)置舉報(bào)熱線和郵箱。暢通用戶問(wèn)題反饋通道，隨時(shí)反映供水服務(wù)問(wèn)題和合理訴求。 三是水質(zhì)檢測(cè)。 通過(guò)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心定期巡檢、定向抽檢等方式，查找水源保護(hù)、水廠凈水消毒等環(huán)節(jié)的問(wèn)題，并及時(shí)反饋給水行政主管部門(mén)；涉及因水源污染導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，反饋給生態(tài)環(huán)境部門(mén)。 四是信息化監(jiān)測(cè)。 通過(guò)布設(shè)水壓、水質(zhì)、視頻等探測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控工程運(yùn)行狀況。

（2）認(rèn)定問(wèn)題

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析判定。 一是判斷嚴(yán)重程度。 根據(jù)問(wèn)題造成的影響、法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，判斷問(wèn)題嚴(yán)重程度， 并采取相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)。二是分析原因。 從法制、體制、機(jī)制等方面，查找頂層設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行等層面存在的問(wèn)題。 三是劃分責(zé)任。 與相關(guān)部門(mén)座談，反饋并交換意見(jiàn)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

（3）幫扶指導(dǎo)

針對(duì)當(dāng)前工程規(guī)模整體偏小、運(yùn)維管護(hù)能力偏低的現(xiàn)狀， 水行政主管部門(mén)要加大技術(shù)政策幫扶力度，指導(dǎo)供水單位健全長(zhǎng)效機(jī)制， 提高服務(wù)水平。 尤其是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理的中小型工程，要加大人員培訓(xùn)力度，保障管護(hù)人員切實(shí)掌握工程運(yùn)行基本技能。

（4）整改問(wèn)題

要求供水單位即查即改。 對(duì)于不能及時(shí)整改的問(wèn)題，要制定限期整改計(jì)劃。 要做到舉一反三，防止同一問(wèn)題在不同時(shí)間、不同地域、不同工程反復(fù)發(fā)生； 要從體制機(jī)制上研究，從根子上整改。 同時(shí)，定期開(kāi)展回頭看，對(duì)供水單位整改情況進(jìn)行評(píng)估，確保問(wèn)題整改到位。

（5）追究責(zé)任

根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，分清責(zé)任， 追究到單位和具體責(zé)任人，并追溯上級(jí)主管單位責(zé)任。 追責(zé)的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。 有錯(cuò)必查，有責(zé)必追，不能含糊怠慢，要讓法規(guī)制度“長(zhǎng)牙”“帶電”，將問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)化為厲行整改的動(dòng)力，“糾正人的錯(cuò)誤行為”。

5.進(jìn)一步充實(shí)與增強(qiáng)監(jiān)管手段

大力推進(jìn)農(nóng)村供水信息化建設(shè)，逐步配套安裝水壓、水量、水質(zhì)等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展成果，提升工程運(yùn)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、記錄、上傳、預(yù)警，將監(jiān)管全面升級(jí)， 以信息化監(jiān)測(cè)替代傳統(tǒng)的人工監(jiān)管， 以解決農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管中存在的技術(shù)力量薄弱、 隊(duì)伍能力不足、監(jiān)管資金短缺、監(jiān)管時(shí)效滯后等問(wèn)題。

四、當(dāng)前農(nóng)村供水行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

1.健全農(nóng)村供水法律法規(guī)

（1）研究出臺(tái)政策法規(guī)

在已出臺(tái)的省級(jí)農(nóng)村供水法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定國(guó)家層面的農(nóng)村供水法律，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村供水法律法規(guī)中行業(yè)監(jiān)管依據(jù)不夠充分、過(guò)分依賴(lài)行政力量、使用行政方法實(shí)施行業(yè)監(jiān)督力度有限的現(xiàn)狀，研究健全農(nóng)村供水行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的法制體系頂層設(shè)計(jì)，明確行業(yè)監(jiān)管的法律授權(quán)；同時(shí)，圍繞行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求，健全縣級(jí)農(nóng)村供水管理辦法、工程運(yùn)行管理辦法等規(guī)章制度。

（2）加大政策法規(guī)執(zhí)行力度

做到有法必依， 強(qiáng)化約束機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追溯，用好水污染防治法等已出臺(tái)法規(guī)政策， 強(qiáng)化取水許可證、衛(wèi)生許可證、工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)登記等行政許可的管理，形成對(duì)農(nóng)村供水單位及相關(guān)責(zé)任主體的倒逼機(jī)制，提升規(guī)范運(yùn)行管理的行動(dòng)自覺(jué)性。

2.理順農(nóng)村供水監(jiān)管管理體制

（1）理順監(jiān)管主體與監(jiān)管對(duì)象之間的關(guān)系

進(jìn)一步理順地方政府的飲水安全保障責(zé)任與行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管管理體制不順，行業(yè)主管部門(mén)在工程運(yùn)行管理中既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又作“裁判員”帶來(lái)的監(jiān)管弱化問(wèn)題，處理好“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的關(guān)系，加大對(duì)供水單位運(yùn)營(yíng)的強(qiáng)幫扶指導(dǎo)力度，在飲水安全工作暗訪中，做到“幫扶指導(dǎo)”與“整改問(wèn)題”相結(jié)合，當(dāng)好“教練員”。 要落實(shí)基層的責(zé)任制體系，將政府主體責(zé)任延伸至鎮(zhèn)、村，落實(shí)鎮(zhèn)、村責(zé)任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)在水源保護(hù)、工程管護(hù)、水費(fèi)收繳、安全飲水宣傳等工作中的主體作用。 發(fā)揮黨員、干部在涉水事務(wù)中的帶頭作用。

（2）理順工程產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)主體之間的關(guān)系

產(chǎn)權(quán)主體是工程管護(hù)的實(shí)施者，也是管護(hù)主體的監(jiān)督者，對(duì)工程運(yùn)行負(fù)總責(zé)。 管護(hù)主體是工程運(yùn)行管理的具體實(shí)施者。 未實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體與管護(hù)主體分離的工程，產(chǎn)權(quán)主體同時(shí)也是管護(hù)主體；實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體與管護(hù)主體分離的工程，產(chǎn)權(quán)主體雖不直接運(yùn)營(yíng)工程，但仍有責(zé)任監(jiān)管管護(hù)主體的經(jīng)營(yíng)行為，掌握供水設(shè)施運(yùn)行和資產(chǎn)保值情況。 要構(gòu)建并強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體約束機(jī)制，強(qiáng)化頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、鑒定管護(hù)協(xié)議、委托合同等文件的法律效力，明確飲水安全保障和工程管護(hù)的責(zé)任，以及接受行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督的義務(wù)，以完善的法律性約定和法律追訴權(quán)，夯實(shí)行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)。

（3）著力夯實(shí)縣級(jí)農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管根基

要健全縣級(jí)農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，將縣級(jí)農(nóng)村飲水運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)作為強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的前沿陣地，突出縣級(jí)水行政主管部門(mén)在日常監(jiān)管中的直接性、 經(jīng)常性、 持續(xù)性作用，抓緊明確縣級(jí)監(jiān)管內(nèi)容、要求、范圍和頻次；用好流域水利站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能向基層延伸；運(yùn)行好縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，構(gòu)建水質(zhì)結(jié)果反饋和多部門(mén)共享機(jī)制；積極探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)工程日常監(jiān)管全覆蓋。 支持水行政主管部門(mén)對(duì)供水單位實(shí)施監(jiān)管考核， 鼓勵(lì)供水單位對(duì)管護(hù)人員實(shí)行績(jī)效考核。

3.創(chuàng)新農(nóng)村供水監(jiān)管運(yùn)維模式

（1）探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

針對(duì)基層監(jiān)管力量不足的現(xiàn)狀，可嘗試將行業(yè)監(jiān)管任務(wù)委托第三方實(shí)施， 明確委托合同任務(wù)目標(biāo)和工作要求，嚴(yán)格按照監(jiān)管內(nèi)容、要求和頻次進(jìn)行巡查，借力實(shí)現(xiàn)域內(nèi)工程日常監(jiān)管全覆蓋。 同時(shí)，可將專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的藥劑和消毒劑投加、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等工作，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，專(zhuān)項(xiàng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行“物業(yè)化”管理，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。

（2）加快信息化建設(shè)步伐

根據(jù)農(nóng)村供水行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的需求，配套安裝原水水質(zhì)、出廠水水質(zhì)、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)水壓實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)傳設(shè)施， 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享儲(chǔ)蓄備案，升級(jí)信息系統(tǒng)報(bào)警功能，加大信息共享公示力度， 提高行業(yè)監(jiān)管效率。