俞 慧 斐
(中共長(zhǎng)興縣委黨校 生態(tài)文明教研室, 浙江 長(zhǎng)興 313100)
全域旅游以追求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和社區(qū)共建共享為目的。全域旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民息息相關(guān),他們的參與程度對(duì)全域旅游相當(dāng)重要。長(zhǎng)興縣水口鄉(xiāng)顧渚村是浙江省首個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心村,是水口鄉(xiāng)全鄉(xiāng)域4A級(jí)景區(qū)的核心代表。該村有80%的農(nóng)戶從事與旅游相關(guān)的工作,走出了一條農(nóng)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村振興之路。本課題擬以顧渚村為樣本,總結(jié)提煉當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c自治管理的經(jīng)驗(yàn),希望能為其他地區(qū)的全域旅游發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和理論參考。
社區(qū)參與概念包含社區(qū)參與的主、客體及其動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。其中,社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體。社區(qū)居民除了社區(qū)的自然人,還包括社區(qū)的政府部門、單位、社團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)參與的客體則涵蓋了社區(qū)發(fā)生的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等事務(wù)。社區(qū)參與的終極目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)的和諧可持續(xù)發(fā)展[1]13-14 [2]21-22。社區(qū)參與旅游發(fā)展是指社區(qū)居民在各級(jí)政府的政策指導(dǎo)下參與旅游發(fā)展的全過程。該參與主體不僅能充分享受到參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的各種利益,還能為保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化和環(huán)境作貢獻(xiàn)。社區(qū)居民參與旅游發(fā)展不只是為了謀取經(jīng)濟(jì)收入,他們還帶著保護(hù)社區(qū)環(huán)境和維護(hù)傳統(tǒng)文化的責(zé)任感,這是一種全民自覺參與到旅游發(fā)展進(jìn)程中的行為活動(dòng)[3]10-11。
1.可持續(xù)發(fā)展理論 可持續(xù)發(fā)展理論是20世紀(jì)70年代提出來的。該理論的核心理念是可持續(xù),強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)良性發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),又要有效保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境和資源,使我們的子孫后代能夠擁有和享受與前人一樣好甚至更好的生存環(huán)境和生活資源[3]12-13。傳統(tǒng)的旅游開發(fā)通常以破壞或犧牲當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià),會(huì)產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。在旅游開發(fā)中引入社區(qū)參與,既能更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然資源,又能給當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民帶來各種利益,在促使旅游業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí),實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.利益相關(guān)者理論 利益相關(guān)者理論最初應(yīng)用在企業(yè)中,將政府、社區(qū)以及相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境作為管理要素,用社會(huì)責(zé)任理念實(shí)施管理活動(dòng),是一種新視點(diǎn)下的管理模式和觀念[4]18-19。鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的具體利益相關(guān)者包括政府部門、員工、本地居民、本地商戶、游客、競(jìng)爭(zhēng)者等等。在某個(gè)地區(qū),旅游業(yè)想要快速、協(xié)調(diào)地發(fā)展,必須考慮各個(gè)相關(guān)者的利益,同時(shí)要盡量減少相關(guān)者之間的沖突。本課題中的社區(qū)成員既包括了當(dāng)?shù)鼐用?,又涵蓋了社區(qū)的政府部門,兩者都是旅游發(fā)展的利益相關(guān)者。根據(jù)利益相關(guān)者理論,旅游開發(fā)必須兼顧各方利益,通過相關(guān)者之間的良性合作促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康有序發(fā)展。也就是說,在社區(qū)全域旅游開發(fā)過程中,應(yīng)該鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社區(qū)居民與規(guī)劃專家、政府部門、投資者、游客等共同參與旅游發(fā)展規(guī)劃的商討,并積極參與鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展建設(shè)。
1.國(guó)外研究現(xiàn)狀 國(guó)外有許多學(xué)者已經(jīng)在居民參與旅游規(guī)劃的重要性、參與方式、參與程度及其參與主動(dòng)性等方面開展了相關(guān)研究。目前,許多研究都主張從可持續(xù)發(fā)展理論和利益相關(guān)者理論上尋找突破口。從研究對(duì)象來看,欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是熱點(diǎn),尤其是這些地方的社區(qū)居民如何參與鄉(xiāng)村旅游、自然旅游和生態(tài)旅游。從研究?jī)?nèi)容上看,學(xué)者們的主要關(guān)注點(diǎn)在社區(qū)參與的相關(guān)基礎(chǔ)理論建構(gòu)、影響社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的態(tài)度和感知因素、社區(qū)參與的影響因素及運(yùn)行機(jī)制、旅游的可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)參與的關(guān)系、社區(qū)參與的增權(quán)研究等方面。從研究深度上看,從開始關(guān)注積極作用轉(zhuǎn)向?qū)ω?fù)面影響的關(guān)注。
2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面的研究起步較晚。中國(guó)旅游本土化研究最早都是從理論和實(shí)證兩個(gè)方面著手的。通過梳理現(xiàn)有資料文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)參與旅游發(fā)展的研究大致涵蓋了以下七個(gè)方面:綜述類,鄉(xiāng)村旅游利益群體研究,社區(qū)參與的必要性與重要性研究,影響社區(qū)參與的因素研究,社區(qū)參與對(duì)策建議研究,社區(qū)參與的模式和機(jī)制研究以及社區(qū)增權(quán)研究等等。
國(guó)內(nèi)對(duì)于社區(qū)參與旅游的研究大多偏向于宏觀角度。在對(duì)社區(qū)參與主體研究方面,學(xué)者們對(duì)社區(qū)參與的不同角色的影響,還研究得很少。本課題結(jié)合全域旅游背景,對(duì)鄉(xiāng)村全域旅游參與式發(fā)展的影響機(jī)制以及實(shí)施途徑展開實(shí)證性研究。
顧渚村是浙江省社區(qū)參與鄉(xiāng)村全域旅游程度比較高的成功典型之一。該村參與鄉(xiāng)村旅游始于二十一世紀(jì)初期,近三十年來,該村發(fā)揮山水資源的優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì),通過發(fā)展農(nóng)家樂,成功實(shí)現(xiàn)了從“賣山林”到“賣風(fēng)景”的轉(zhuǎn)型升級(jí),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中找到了共贏點(diǎn)。該村的人均年收入已經(jīng)從十年前的3 000多元增加到2019年的3 6000元左右。回顧近三十年的發(fā)展,顧渚村的全域旅游經(jīng)歷了“個(gè)體無組織的自發(fā)參與、政府主導(dǎo)的組織參與和社區(qū)精英群體主導(dǎo)的大眾參與”這樣三個(gè)階段,從“阻擾----理解----維護(hù)”,顧渚村居民參與鄉(xiāng)村全域旅游的熱情被充分調(diào)動(dòng)了起來,村里的面貌也隨之日新月異。
浙江省長(zhǎng)興縣水口鄉(xiāng)是一個(gè)集特色民宿、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事采摘、民俗體驗(yàn)、禪茶文化等旅游資源為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年成功創(chuàng)建全鄉(xiāng)域、開放式國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū),2017年又成功創(chuàng)建浙江省首個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。顧渚村是該集聚區(qū)中的核心區(qū)域,位于水口鄉(xiāng)西北部,北接江蘇宜興,距水口集鎮(zhèn)6.5公里。該村村域面積18.52平方公里,轄14個(gè)自然村,32個(gè)承包組,是水口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村民宿最發(fā)達(dá)、浙江省鄉(xiāng)村民宿最集中的一個(gè)村。目前全村大約有480家鄉(xiāng)村民宿,每年接待近300萬游客。因上海游客占絕大部分,被稱為“小上海”。2019年,顧渚村民宿戶均營(yíng)業(yè)收入70萬元,其中50%超過100萬元,營(yíng)業(yè)利潤(rùn)26萬元。
1.個(gè)體無組織的自發(fā)參與階段 1999年,上海退休老軍醫(yī)吳瑞安在顧渚村開辦了一家療養(yǎng)院,專門接待上海市區(qū)的中老年群體來此康復(fù)、醫(yī)療及休養(yǎng)。一段時(shí)間后,療養(yǎng)院為承載量所限,一些頭腦比較靈活的村民看到了商機(jī),用眾籌合股的方式創(chuàng)辦了第一家農(nóng)家樂“王塔莊”。隨后,療養(yǎng)院周邊的村民陸續(xù)將自家的空余房間改造成客房,出租給療養(yǎng)院的游客。由此,逐步形成了游客吃在療養(yǎng)院、住在農(nóng)戶、游玩在周邊的局面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下,至2005年,水口鄉(xiāng)農(nóng)家樂已發(fā)展到34戶。
2.政府主導(dǎo)的組織參與階段 2009年,顧渚村啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)家樂精品培育項(xiàng)目,開始以景區(qū)概念經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂。2010年,水口鄉(xiāng)黨委政府確定了“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”的大景區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略,將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為水口發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年,水口鄉(xiāng)成立了景區(qū)綜合管理辦,實(shí)現(xiàn)景區(qū)日常秩序規(guī)范化管理。2015年,在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)指導(dǎo)下,水口鄉(xiāng)開展了治臟、治亂、治堵、治房、治水等行動(dòng),全力推進(jìn)農(nóng)家樂集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過“政府職能部門+能人+合作社+協(xié)會(huì)組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地+城市消費(fèi)群體”,形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈條;整合多方資源,架起了城市與鄉(xiāng)村之間的橋梁,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。
3.社區(qū)精英群體主導(dǎo)的大眾參與階段 近年來,在“高端樹品牌、中端謀發(fā)展、低端聚人氣”的發(fā)展思路引領(lǐng)下,一方面,通過引入工商資本,打破水口鄉(xiāng)村旅游大眾化、普通化局面,用精品化、主題化、特色化的項(xiàng)目業(yè)態(tài)樹立導(dǎo)向,為當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)業(yè)主在經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平、營(yíng)銷思路等方面提供參考、學(xué)習(xí)和借鑒依據(jù);另一方面,鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,促使普通農(nóng)家樂逐步向精品化、特色化民宿轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),積極探索開放式景區(qū)規(guī)范化管理模式,通過發(fā)動(dòng)群眾,形成共建共治的模式。(1)組建產(chǎn)業(yè)自我管理組織農(nóng)家樂協(xié)會(huì)。由鄉(xiāng)政府牽頭,將全鄉(xiāng)域內(nèi)農(nóng)家樂劃分成一個(gè)個(gè)片區(qū)。在公開推選片區(qū)理事的基礎(chǔ)上,再由協(xié)會(huì)理事會(huì)選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)。以業(yè)主管理業(yè)主、業(yè)主監(jiān)督業(yè)主的管理方式,加強(qiáng)行業(yè)自律;發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,既團(tuán)結(jié)了農(nóng)戶,促進(jìn)了農(nóng)戶間的緊密合作,又搭建了政府與農(nóng)戶間的溝通橋梁。(2)組建志愿者服務(wù)隊(duì)。服務(wù)隊(duì)主要由農(nóng)家樂業(yè)主、常住游客等組成,實(shí)現(xiàn)了游客糾紛問題的全方位、高效率解決。(3)實(shí)行農(nóng)家樂積分制管理辦法。由農(nóng)家樂協(xié)會(huì)開展季度普查、月度抽查和隨機(jī)檢查,將檢查結(jié)果與銀行貸款、評(píng)定星級(jí)、認(rèn)定職工療休養(yǎng)點(diǎn)等掛鉤,形成了村民自治、政府監(jiān)督的協(xié)同治理良好局面。
健全的社區(qū)參與機(jī)制是保障全域旅游可持續(xù)發(fā)展的前提條件,建立完善的社區(qū)參與機(jī)制體制,是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必然方向。在顧渚村社區(qū)參與鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的過程中,政府驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、參與評(píng)價(jià)機(jī)制和社區(qū)參與保護(hù)機(jī)制等都發(fā)揮了重要作用。
1.政府驅(qū)動(dòng)機(jī)制 (1)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投資力度。由水口鄉(xiāng)人民政府牽頭,顧渚村先后建造游客服務(wù)中心,修建停車場(chǎng),改造村內(nèi)交通要道,修建旅游公廁,攻堅(jiān)整治村容村貌等。(2)出臺(tái)相關(guān)政策,健全組織機(jī)構(gòu),研究制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法,把各種形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游都納入統(tǒng)一管理的軌道。通過組建景區(qū)綜合管理辦,按照旅游“1+3+N”管理模式要求,實(shí)現(xiàn)景區(qū)日常秩序規(guī)范化管理。出臺(tái)稅收征管方案,實(shí)行“多予、少取、放活”原則,對(duì)農(nóng)家樂開展繳納稅收,并把縣得部分全額返還村集體,用于景區(qū)的治理提升,有效地提高了鄉(xiāng)村治理的資金保障和農(nóng)戶個(gè)體收益的分配保障。
2.社區(qū)參與激勵(lì)機(jī)制 引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕褚詣趧?dòng)力、資金、土地等形式積極參與當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)與管理,并在明確產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)的情況下做好分類指導(dǎo)。比如,引導(dǎo)分利能力強(qiáng)的社區(qū)居民直接開辦農(nóng)家樂,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);對(duì)那些不善經(jīng)營(yíng)、分利能力比較弱的社區(qū)居民,則鼓勵(lì)他們通過提供配套服務(wù)間接參與利益分配。與此同時(shí),政府部門及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策,保證本地居民擁有優(yōu)先被雇傭的權(quán)利[5]36-37。另外,通過制定地方性法規(guī),明確社區(qū)產(chǎn)權(quán)的利用方式,成立長(zhǎng)興呇夢(mèng)文化傳播有限公司,合理分配旅游的吃、住、行、游、購、娛幾大要素的比例,借助內(nèi)在的合作機(jī)制和外在的競(jìng)爭(zhēng)力量,結(jié)成利益聯(lián)盟,使社區(qū)居民及各利益相關(guān)方以最佳的社區(qū)參與方式享受由共有產(chǎn)權(quán)資源帶來的利益。
3.決策咨詢機(jī)制 對(duì)于重大旅游項(xiàng)目,為了平衡各個(gè)主體之間的利益,政府部門在立項(xiàng)和設(shè)計(jì)時(shí),多次上門,充分聽取居民的意見。在制定決策和規(guī)劃時(shí),把社區(qū)居民的利益放在核心位置,做到藏富于民,贏得了社區(qū)居民的支持。通過景區(qū)綜合管理辦,相繼成立了水口派出所、交警中隊(duì)、城管執(zhí)法中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等職能部門。抽調(diào)相關(guān)職能部門的成員,開展聯(lián)合管理,服務(wù)社區(qū)居民,為社區(qū)居民解決鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展中遇到的各種問題。
4.社區(qū)參與評(píng)價(jià)機(jī)制 針對(duì)農(nóng)家樂整體產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展過程中出現(xiàn)的服務(wù)水平參差不齊、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題,由長(zhǎng)興縣旅委牽頭,推行農(nóng)家樂積分制管理辦法。將部門管理要求、行業(yè)協(xié)會(huì)要求、鄉(xiāng)村文明納入積分制管理和農(nóng)家樂檔案管理,并與該戶銀行貸款掛鉤,實(shí)行優(yōu)勝劣汰的倒逼機(jī)制,充分發(fā)揮村委、農(nóng)家樂協(xié)會(huì)的作用和村民的參與積極性,進(jìn)一步規(guī)范各種市場(chǎng)行為。同時(shí),為了保障村民權(quán)益,通過定期走訪、設(shè)置信箱、熱線電話和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,收集村民的意見和問題,并及時(shí)給予反饋信息。
5.社區(qū)參與保護(hù)機(jī)制 針對(duì)旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)的臟亂差及破壞生態(tài)環(huán)境的一些行為,水口鄉(xiāng)政府以治臟、治亂、治堵、治房、治水“五治”為重點(diǎn),通過“拆除一批、提升一批、建設(shè)一批、整改一批”的方式,啟動(dòng)核心景區(qū)的整治提升工程。通過整治提升,環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益都有了較大提高。經(jīng)營(yíng)戶的守法、服務(wù)、誠信文明經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)等意識(shí)全面提升。尤其是農(nóng)家樂業(yè)主們,從一開始的抵觸改造提升、被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)配合工作。從原來的“向山向水要資源”主動(dòng)變?yōu)椤皭凵阶o(hù)水保環(huán)境”。目前,景區(qū)的絕大部分旅游休憩設(shè)施均為農(nóng)家樂業(yè)主自發(fā)捐贈(zèng)。另外,水口鄉(xiāng)還建立了長(zhǎng)效保潔制,黨員干部包干聯(lián)系,分片區(qū)自行開展保潔工作,充分體現(xiàn)了全鄉(xiāng)上下共同參與景區(qū)“共創(chuàng)、共建、共管、共享”模式的積極性和主動(dòng)性。
顧渚村的全域旅游發(fā)展歷程創(chuàng)新并完善了鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模式。這種社區(qū)參與模式在動(dòng)態(tài)適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的同時(shí),也具有一般的普遍性和自身的局限性。各地在選擇社區(qū)參與模式時(shí),須根據(jù)自身的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)厝蚵糜伟l(fā)展的特點(diǎn),在實(shí)際操作中應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:
1.群眾路線原則 發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游須考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件和區(qū)域特點(diǎn),要選擇符合當(dāng)?shù)厮恋哪J?。要根?jù)現(xiàn)有的旅游資源和基礎(chǔ)設(shè)施,充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,堅(jiān)持走群眾路線,發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾,把群眾當(dāng)“靠山”,讓群眾成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。如此,才能取得事半功倍的效果。
2.可持續(xù)發(fā)展原則 要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展須營(yíng)造良好的自然與人文環(huán)境,減少資源浪費(fèi),維護(hù)生態(tài)平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì),人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]14;同時(shí)也要做到能滿足當(dāng)代人的需求又不損害子孫后代的利益。此外,鄉(xiāng)村全域旅游的可持續(xù)發(fā)展還須正確處理好經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中,要特別關(guān)注集體財(cái)產(chǎn)與農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)和利益分配等問題。處理好利益分配問題是解決其他問題首要條件。只有各方利益都得到保障,才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的民主政治和諧、文化和諧、生態(tài)環(huán)境和諧。
3.動(dòng)態(tài)變化原則 社區(qū)參與的鄉(xiāng)村全域旅游,無論選擇哪種發(fā)展模式,都需要根據(jù)市場(chǎng)供給和需求變化及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,使處在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有環(huán)節(jié)都能享受到鄉(xiāng)村全域旅游帶來的紅利。只有不斷根據(jù)市場(chǎng)的反饋?zhàn)鞒龊侠碚{(diào)整,才能立于不敗之地。