“兩山”理念指引湖州探索生態(tài)文明建設(shè)之路*

鐘建林，余連祥，劉亞迪

(1．湖州市統(tǒng)計(jì)局， 浙江 湖州 313000； 2.湖州師范學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究院， 浙江 湖州 313000)

湖州是“兩山”理念的誕生地。多年來(lái)，在“兩山”理念指引下，湖州始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展為宗旨，以綜合治理為手段，以共建共享為基礎(chǔ)，以生態(tài)文明為載體，以永續(xù)長(zhǎng)效為目標(biāo)，踐行出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之路，形成了以“護(hù)美綠水青山、做大金山銀山”為主要內(nèi)容，“厚植生態(tài)文化、建立生態(tài)制度”為主要標(biāo)志的“兩山”湖州實(shí)踐模式[1]62-63，譜寫了生態(tài)文明建設(shè)的精彩篇章。湖州探索生態(tài)文明的實(shí)踐，是浙江乃至全國(guó)踐行“兩山”理念的縮影，生動(dòng)地展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成和發(fā)展過程。

一、湖州探索中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明之路的歷程

2020年，美麗富饒的湖州推出了“五谷豐登”計(jì)劃，策劃結(jié)合本地良好且稀缺的生態(tài)山谷資源，在域內(nèi)打造具有鮮明標(biāo)識(shí)度的招商品牌和重要平臺(tái)，從而招才引智，努力建成“長(zhǎng)三角最黑的黑馬、最熱的熱土、最綠的綠地”。但少有人知道，湖州這塊號(hào)稱長(zhǎng)三角后花園的熱土也曾走過曲折的發(fā)展之路，在探索中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明之路的過程中經(jīng)歷了三個(gè)階段。

(一)用綠水青山去換金山銀山

與多數(shù)地市一樣，改革開放初期的湖州也曾采用大力開發(fā)自然資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展方式。這一時(shí)期，湖州過度地追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，很少考慮環(huán)境的承載能力。早在1983年，湖州社隊(duì)企業(yè)的總數(shù)就已超過8 000家，其產(chǎn)值占了全市工業(yè)產(chǎn)值的一半左右。這是一條粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。高投入、高消耗、高污染、低效益，導(dǎo)致了湖州生態(tài)環(huán)境的每況愈下。這一時(shí)期，湖州片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，將GDP作為考核區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的最核心指標(biāo)，忽視了由此帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

(二)既要金山銀山也要綠水青山

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境惡化之間的矛盾日漸凸顯，湖州逐漸意識(shí)到，環(huán)境是生存發(fā)展的基礎(chǔ)。這一時(shí)期，湖州開始轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。2003年4月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志到湖州調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造“綠色浙江”。從此，湖州就堅(jiān)定了走生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展之路的信心，率先拉開了太湖生態(tài)治理的序幕，并出色地完成了整治任務(wù)。這一時(shí)期，湖州開始轉(zhuǎn)換發(fā)展方式。按照習(xí)近平同志2003年7月在浙江省委十一屆四次全會(huì)上提出的“加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地”的要求，湖州推進(jìn)“騰籠換鳥”“鳳凰涅磐”。2004年，湖州的COD排放量比1997年減少了8萬(wàn)噸，四大水系和六個(gè)太湖入水口的水質(zhì)基本達(dá)到3類標(biāo)準(zhǔn)，湖州成為太湖流域水質(zhì)最好的區(qū)域。這一時(shí)期，湖州開始探索用制度保障綠色發(fā)展成果，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入各級(jí)各部門及其主要負(fù)責(zé)人的任期責(zé)任，實(shí)行年度考核，并對(duì)企業(yè)評(píng)優(yōu)、資格認(rèn)證等工作實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。

(三)綠水青山就是金山銀山

2005年8月，習(xí)近平同志在湖州安吉余村考察時(shí)首次提出“兩山”理念。這一時(shí)期，“兩山”理念成了湖州廣大黨員干部群眾的廣泛共識(shí)，全市上下積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道，生態(tài)文明的建設(shè)步伐越走越堅(jiān)定、越走越自信。這一時(shí)期，湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)，發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，發(fā)展速度加快，發(fā)展質(zhì)量提升。2019年，全市有21項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前三位，其中財(cái)政收入等9項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省第一。這一時(shí)期，湖州為全省、全國(guó)提供了可復(fù)制的樣本。從提高準(zhǔn)入門檻、落實(shí)履約監(jiān)管、嚴(yán)格違約懲戒、強(qiáng)化考核問責(zé)、優(yōu)化要素配置到創(chuàng)新金融支持、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，湖州探索并提煉出了一整套可涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展政策體系[2]第1版。

湖州人民對(duì)“兩山”理念的認(rèn)識(shí)，完全符合習(xí)近平總書記當(dāng)年對(duì)“兩山”關(guān)系的分析判斷：經(jīng)歷了從“只要金山銀山不要綠水青山”到“既要金山銀山也要綠水青山”再到“綠水青山就是金山銀山”三個(gè)階段。湖州的“蛻變”轉(zhuǎn)型，得益于習(xí)近平總書記“兩山”理念的科學(xué)指導(dǎo)，也得益于長(zhǎng)期以來(lái)形成和堅(jiān)持的一套完善的踐行“兩山”理念的辦法。在“兩山”理念指引下，湖州用生動(dòng)的實(shí)踐證明了“綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山”[3]。

二、湖州探索中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明之路的生動(dòng)實(shí)踐

湖州以“兩山”理念“誕生地”的榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力打造“在湖州看見美麗中國(guó)”金名片，不斷開辟生態(tài)文明建設(shè)新境界。湖州開展的“兩山”實(shí)踐，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了示范，成為可供剖析學(xué)習(xí)、復(fù)制推廣的湖州樣板[4]56-57。

(一)以“兩山”理念為核心

1.用“兩山”理念引領(lǐng)目標(biāo)定位 堅(jiān)定不移沿著“綠水青山就是金山銀山”的路子走，以高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活、高效能治理不斷踐行“兩山”理念的高度自覺和自信。

2.用“兩山”理念引領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃 以生態(tài)優(yōu)先謀劃區(qū)域建設(shè)的特色定位和布局規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性約束，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，逐步理順“多規(guī)”關(guān)系，系統(tǒng)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，多渠道、全方位布局和引導(dǎo)，完善生態(tài)文明規(guī)劃體系。

3.用“兩山”理念引領(lǐng)考核評(píng)價(jià) 率先建立“綠色GDP”核算應(yīng)用體系，在全國(guó)范圍內(nèi)成為淡化GDP考核的“先行者”，并將其納入干部政績(jī)考核之中，在縣區(qū)綜合考核中推行三級(jí)綠色生態(tài)考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核。同時(shí)，用技術(shù)支撐綠色發(fā)展，編制完成全國(guó)首批自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)成果運(yùn)用，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，為完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核以及責(zé)任追究制度夯實(shí)了基礎(chǔ)[5]第16版。

(二)以改善生態(tài)為基礎(chǔ)

1.重拳治水讓水更凈 湖州率先落實(shí)“四級(jí)河長(zhǎng)制”，通過“五水共治”實(shí)現(xiàn)了排污口標(biāo)示全覆蓋，農(nóng)村生活污水第三方運(yùn)維全覆蓋，建制鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，河道清淤全覆蓋。2019年10月20日，湖州在全省率先發(fā)布《污水零直排區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范》“1+3”(1項(xiàng)總則+工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、其他區(qū)域3項(xiàng)具體要求)系列地方性標(biāo)準(zhǔn)，按照“一企一管”截污追根溯源，實(shí)現(xiàn)污水零直排區(qū)創(chuàng)建縣區(qū)全覆蓋、類型全覆蓋。2014-2019年,湖州連續(xù)六年獲得全省“五水共治”最高獎(jiǎng)“大禹鼎”，成為全省唯一“大禹鼎”區(qū)縣全覆蓋的地市，被列為全國(guó)水生態(tài)文明城市。

2.攻堅(jiān)治氣讓天更藍(lán) 湖州在全省率先開展“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”系統(tǒng)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升治氣精準(zhǔn)化水平；深化車船尾氣污染防治，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交電動(dòng)化的地級(jí)市；深化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔化排放改造。2019年，湖州市的PM2.5濃度均值比2013年下降了71.2%，降幅居全省第一。

3.鐵腕治礦讓山更青 湖州發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》地方性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)智慧礦山，加快礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)綠色礦山動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山雙控、年度限控、項(xiàng)目嚴(yán)控、區(qū)域總控和停電、停炸藥的“四控雙?！贝胧?，推進(jìn)礦山綜合治理。2019年，全市綠色礦山建成率達(dá)100%，所有礦山100%納入全國(guó)綠色礦山名錄庫(kù)。

(三)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向

1.做好融合的文章 湖州利用自然生態(tài)資源，大力發(fā)展“生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“生態(tài)茶場(chǎng)”，實(shí)施“稻鱉共生”“稻蝦共養(yǎng)”“一畝山萬(wàn)元錢”“一塊地百里之外千人管”等生態(tài)種養(yǎng)模式；建設(shè)全省首個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”，推動(dòng)以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展。至此，湖州已成為全國(guó)第二個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地級(jí)市，湖州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)連續(xù)五年居全省第一。2019年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增速位居全省第一。此外，圍繞打造“鄉(xiāng)村旅游第一市”的目標(biāo)，湖州在全市范圍內(nèi)初步形成了“洋式+中式”“生態(tài)+文化”“景區(qū)+農(nóng)家”“農(nóng)莊+游購(gòu)”的四大鄉(xiāng)村旅游模式，先后培育了德清“洋家樂”、長(zhǎng)興“上海村”、安吉“親子游”等品牌。2019年，湖州市接待鄉(xiāng)村旅游游客6017.92萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.04%。從“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村游”“鄉(xiāng)村度假”再到“鄉(xiāng)村生活”，從“千人一面”到“因地制宜”、差異化發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為“兩山”轉(zhuǎn)化的金杠桿。

2.做好倍增的文章 湖州緊抓長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建招商引資優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，推進(jìn)新型主體和數(shù)字人才引培。湖州的“國(guó)千”“省千”人才數(shù)量位居全省前三。湖州還涌現(xiàn)了新能源汽車、綠色家居、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了物流裝備、地理信息、節(jié)能環(huán)保等一批新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。近年來(lái)，有唯品會(huì)華東中心、萬(wàn)邦德綠色智造新材料、吉利新能源汽車、龍之夢(mèng)旅游綜合體等多個(gè)綠色項(xiàng)目陸續(xù)簽約落戶湖州，湖州列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量居全省第一位。全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)22%。依托國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新推行了“綠貸通”“續(xù)貸通”“綠融通”、綠色企業(yè)(項(xiàng)目)系列貸等做法。創(chuàng)新設(shè)立的“綠貸通”平臺(tái)，將全市35家銀行321款信貸產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理、分類別貼標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)化上線，幫助1萬(wàn)多家企業(yè)獲得銀行授信913.8億元，有效解決了銀企之間的信息不對(duì)稱問題，湖州的信貸資產(chǎn)質(zhì)量排名居全省第1位。在推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證上，湖州獲批成為全國(guó)唯一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)城市，已在木業(yè)、家具和紡織印染業(yè)三類產(chǎn)品中遴選首批14家行業(yè)龍頭企業(yè)先行先試，延長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、保證綠色產(chǎn)品有效供給。

3.做好倒逼的文章 湖州通過“畝均論英雄”等改革舉措，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改造提升。工業(yè)方面，先后對(duì)印染、紡織、鋁合金、蓄電池等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，關(guān)?！靶∩y”企業(yè)3 000余家，整治提升企業(yè)1 520余家，建材、紡織兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的占比由2005年的50%下降到2017年的29.8%。農(nóng)業(yè)方面，先后對(duì)生豬、龜鱉、漁業(yè)養(yǎng)殖進(jìn)行集中治理，全市拆除溫室龜鱉大棚702萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)“全域清零”，建成跑道養(yǎng)魚300多條。如南潯區(qū)的“物聯(lián)網(wǎng)+跑道養(yǎng)魚”模式，實(shí)現(xiàn)了裝備工程化、測(cè)控精準(zhǔn)化及養(yǎng)殖集約化。在尾水零排放、節(jié)電10%的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了畝均產(chǎn)值增加1萬(wàn)元，畝均利潤(rùn)增加5 000元。服務(wù)業(yè)方面，實(shí)施“生態(tài)+電力”，念好產(chǎn)、運(yùn)、行、住、游“五字經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)清潔電能替代15.84億千瓦時(shí)，減少煤碳等的用量63.99萬(wàn)噸，減少二氧化碳等的排放157.92萬(wàn)噸。

推行標(biāo)準(zhǔn)地改革，將“345+1.5”作為項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻[6]18，有效推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置。這項(xiàng)改革自2018年實(shí)施以來(lái)，全市累計(jì)出讓工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”489宗、2.2萬(wàn)畝，負(fù)面清單外新增工業(yè)用地100%實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，有效提高了土地的利用效率。

全域推進(jìn)“五未”土地處置，全面清理批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)用地。通過招商盤活、分割轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)重組等舉措，累計(jì)處置“五未”土地8.67萬(wàn)畝，有力保障了優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及時(shí)落地。2018年，湖州市的“五未”土地處置+“標(biāo)準(zhǔn)地”改革被國(guó)務(wù)院督查組列為典型經(jīng)驗(yàn)。

(四)以培植生態(tài)文化為支撐

湖州在生態(tài)文明視域下進(jìn)一步豐富與拓展社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以“兩山”理念為指引，培植生態(tài)文化，推動(dòng)全民參與，宣揚(yáng)綠色生活，踐行生態(tài)自信[7]56。

1.弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化 深入挖掘古城古鎮(zhèn)鄉(xiāng)土智慧，傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，弘揚(yáng)絲茶之府、竹筆之鄉(xiāng)的地理標(biāo)志特色文化，結(jié)合“五水共治”河道整治工作，加快推進(jìn)太湖溇港的生態(tài)整治，建立桑基魚塘保護(hù)管理機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展文化遺產(chǎn)、地域文化的衍生產(chǎn)業(yè)，彰顯了傳統(tǒng)文化的生態(tài)價(jià)值。

2.加強(qiáng)科研宣教 從理念到戰(zhàn)略，從規(guī)劃到政策，都離不開文化的滲透，思想的浸潤(rùn)。作為“兩山”理念的誕生地，湖州探索建立生態(tài)文化價(jià)值體系具有先天的思想理論基礎(chǔ)。近年來(lái)，湖州的生態(tài)文明教育已經(jīng)逐步納入家庭教育、學(xué)前及中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設(shè)以及黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體培訓(xùn)體系中。2015年，湖州成立了中國(guó)生態(tài)文明研究院；2017年，湖州又成立了浙江生態(tài)文明干部學(xué)院、“兩山”講習(xí)所，相關(guān)的科研及教學(xué)培訓(xùn)逐步完善。2017年，《湖州：“兩山”重要思想的實(shí)踐樣本》地方教材作為拓展性課程納入初中學(xué)校地方課程計(jì)劃。目前，全市學(xué)生生態(tài)文明教育普及率以及黨政干部培訓(xùn)率均達(dá)到100%。

3.提高公眾參與度 生態(tài)文明建設(shè)只有成為公眾的一種自覺行為方式，才是普及化的最有效途徑。在湖州，設(shè)立生態(tài)文明日，頒布《市民生態(tài)文明公約》，推行“生態(tài)綠幣”機(jī)制，將生態(tài)文明理念融入社區(qū)規(guī)范、景區(qū)守則、村規(guī)民約，深入開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色飯店等生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)，垃圾分類回收、綠色消費(fèi)、綠色出行等一系列舉措，使得生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)內(nèi)化為一種意識(shí)、一種理念，在公眾吃、穿、住、用、行等日常生活中以更加具體的行動(dòng)加以體現(xiàn)。從政府的高度重視、社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)再到民眾的自覺參與，湖州的生態(tài)文明建設(shè)之路走得越來(lái)越扎實(shí)。

(五)以制度創(chuàng)新為保障

湖州著力建設(shè)立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制“三位一體”的生態(tài)文明制度體系，逐漸建立起生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”。

1.明確“1+N”立法計(jì)劃 2016年6月7日，湖州率先頒布實(shí)施《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，成為全國(guó)首部就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行立法的地方性法規(guī)。此外，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、垃圾分類等各方面也逐步構(gòu)建了地方法規(guī)體系。目前，湖州已出臺(tái)了《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》(2019年4月4日)、《湖州市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》(2019年11月15日)、《湖州市文明行為促進(jìn)條例》(2019年9月5日)、《湖州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(2019年8月10日)、《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》(2017年10月30日)、《湖州市大氣污染防治規(guī)定》(2020年7月31日)等地方性法規(guī)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法治保障。

2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 2018年10月26日，湖州頒布了全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指南》(DB3305T 66-2018)，在全國(guó)率先構(gòu)建了生態(tài)文明、綠色制造、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。湖州的美麗鄉(xiāng)村、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色礦山、綠色智造等標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域的空白。湖州作為全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)城市，開展了綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)工作，建立了統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系。

3.探索制度創(chuàng)新 湖州在自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究、排污權(quán)有償使用與交易、環(huán)境保護(hù)公益訴訟等方面開展制度創(chuàng)新，全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投資機(jī)制。構(gòu)建從項(xiàng)目準(zhǔn)入、考核問責(zé)、要素配置到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融支持覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展制度體系。湖州積極探索新型環(huán)境資源審判體制改革，全市兩級(jí)法院均獲批設(shè)立環(huán)境資源審判庭，成為全省唯一實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋的地市，并積極探索向基層進(jìn)一步延伸，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)打造環(huán)境資源審判樣板。

三、湖州探索中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明之路的經(jīng)驗(yàn)啟示

十多年來(lái)，湖州不斷踐行“兩山”理念，積極探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之路，主要有以下經(jīng)驗(yàn)啟示：

(一)必須始終堅(jiān)持戰(zhàn)略定力

生態(tài)文明建設(shè)不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是民生工程、民心工程，要有戰(zhàn)略定力，有長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。2005年以來(lái)，湖州始終牢記總書記關(guān)于“堅(jiān)定不移地走這條路，有所得有所失，熊掌和魚不可兼得的時(shí)候，要知道放棄，要知道選擇”的諄諄教導(dǎo)[8]第2版，堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，“十年磨一劍”，才取得了今天的成績(jī)，為做大金山銀山奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)必須始終堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

生態(tài)自然稟賦比湖州好的地方有很多，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比湖州發(fā)達(dá)的地方也有很多，而湖州則勝在兩者結(jié)合得更好。多年來(lái)，湖州堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”中蘊(yùn)含的優(yōu)勢(shì)論，跳出生態(tài)抓生態(tài)，把生態(tài)建設(shè)與擴(kuò)大對(duì)外開放、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、打造生態(tài)城市、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位、交通、文化、和諧等組合優(yōu)勢(shì)，提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。就每個(gè)地區(qū)而言，山水林田湖草的生態(tài)優(yōu)勢(shì)各不相同，可疊加的組合優(yōu)勢(shì)也因地而異，不能照搬照抄，必須精準(zhǔn)發(fā)力，走出一條彰顯比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)文明之路。

(三)必須始終堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！?1)參見習(xí)近平總書記參加第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話，2015年3月5日。生態(tài)文明建設(shè)涉及方方面面，面臨各種矛盾，許多問題需要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)解決，最根本的路徑就是改革創(chuàng)新[9]20-24。實(shí)踐證明，如果沒有城鄉(xiāng)體制改革的先行先試，湖州的鄉(xiāng)村旅游不會(huì)蓬勃發(fā)展；如果沒有“標(biāo)準(zhǔn)地”“畝均論英雄”等一系列綠色組合拳的有效實(shí)施，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)爭(zhēng)先進(jìn)位、突飛猛進(jìn)；如果沒有“兩山銀行”等投融資領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，生態(tài)資源很難實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，生態(tài)文明建設(shè)也很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有以深化改革創(chuàng)新為推手，不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，才能真正建立起生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”。

(四)必須始終堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！?2)參見習(xí)近平總書記在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話，2013年3月17日。生態(tài)文明建設(shè)同樣如此。這些年，湖州在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色生活及治水、治氣、治礦、治城鄉(xiāng)環(huán)境等過程中，以為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾為本，讓政府的規(guī)劃決策全面體現(xiàn)人民群眾的利益關(guān)切，切實(shí)成為人民群眾的行動(dòng)自覺。實(shí)踐證明，只有自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律共同作用、整體利益和個(gè)體訴求高度一致，才能匯聚起踐行“兩山”理念的強(qiáng)大合力。