關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的有效途徑探討

王佳鑫 張家口市天辰城鄉(xiāng)規(guī)劃工程設(shè)計有限公司

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計前瞻性不足

在目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中，有關(guān)部門對城鄉(xiāng)定位不準(zhǔn)確，不可能有效地把握城鄉(xiāng)規(guī)劃。它不具有前瞻性，缺乏明確的指導(dǎo)，這導(dǎo)致實(shí)際規(guī)劃和設(shè)計的系統(tǒng)性弱點(diǎn)，由于缺乏對農(nóng)村實(shí)際情況的深入研究，對農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計的地位和作用缺乏科學(xué)認(rèn)識，導(dǎo)致資源整合不足。整體規(guī)劃和設(shè)計缺乏人文主義概念，沒有產(chǎn)業(yè)升級和文化發(fā)展，區(qū)域競爭和其他方面實(shí)現(xiàn)了有效的融合和不協(xié)調(diào)，在整個規(guī)劃設(shè)計工作中，規(guī)劃研究是第一步，也是規(guī)劃設(shè)計順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，在規(guī)劃和研究階段，要充分發(fā)揮各種資源的優(yōu)勢，分析地方特色資源和競爭優(yōu)勢。文化特色，掌握當(dāng)?shù)貧v史文化，風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)風(fēng)格。然而，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計過程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往過于強(qiáng)調(diào)，對精神和文化方面缺乏足夠的重視導(dǎo)致缺乏對地方特色，歷史，習(xí)俗，傳統(tǒng)的調(diào)查，和規(guī)劃和研究階段的傳統(tǒng)，對城鄉(xiāng)一體化的理解是相對片面的，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計缺乏地方特色，在一些地區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計熱衷于大規(guī)模的改造和大規(guī)模的建設(shè)。

（二）規(guī)劃編制體系不健全

1.管理調(diào)控職能集中力度不足

規(guī)劃即是站在一定的高度來對現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。但在當(dāng)前部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計工作中，往往將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計職能下放到基層，這就導(dǎo)致規(guī)劃過程中所站的高度不夠，處于一個封閉的狀態(tài)下，規(guī)劃設(shè)計時更多是從自身的角度及自己一方的利益進(jìn)行考慮，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的統(tǒng)籌，無法有效的達(dá)到調(diào)控的目的，而且規(guī)劃設(shè)計的真正價值也無法有效的發(fā)揮出來。

2.規(guī)劃監(jiān)管制度不完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計作為政府的重要職能，但當(dāng)前很大一部分政策對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的設(shè)計過程和施工過程都較為重視，但卻在監(jiān)管上存在著不及時、不到位的情況。這主要是由于部分政府規(guī)劃監(jiān)管制度不完善，各部門之間各自為政，缺乏必要的溝通和聯(lián)系，信息共享性較差，這就導(dǎo)致每一個部門都只了解一部分城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，因此無法對其他部門進(jìn)行有效監(jiān)管。再加之缺乏健全的行政糾錯制度，這也使部分部門不愿意去得罪犯其他部門，從而導(dǎo)致監(jiān)管缺失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機(jī)構(gòu)不健全

一直以來各級政府對村鎮(zhèn)規(guī)劃都缺乏重視，特別是對于一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于發(fā)展相對落后，這就需要投入更多的資源，但收益權(quán)較少，這也導(dǎo)致對這些村鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏積極性，往往采取應(yīng)付的態(tài)度。再加之當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置部門不完善，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的水平。

（三）缺少有效監(jiān)督機(jī)制

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理工作缺乏垂直監(jiān)督，而且在設(shè)計和施工過程中事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位，這就導(dǎo)致事后發(fā)現(xiàn)問題給解決帶來較大的難度。由于上級對下級之間垂直管理監(jiān)督缺失，在實(shí)際工作中，存在盲目執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)決策的情況，一些政績工程和形象工程的存在不僅影響了城市的公信力，而且還會引發(fā)民眾不滿。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的途徑

通過科學(xué)合理對城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，使空間布局更為合理，這對生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容較多，因此在實(shí)際工作需要從多個層面和多個角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來編制具體的規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計編制管理體制

我國幅員遼闊，人口眾多，這也使我國城鄉(xiāng)發(fā)展情況相較于國外更具復(fù)雜性，基于我國的實(shí)際國情、民眾的人文基礎(chǔ)及社會意識形態(tài)等，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計更具復(fù)雜性和特殊性。在實(shí)際工作中，需要針對自身的實(shí)際情況，充分的結(jié)合城鄉(xiāng)固有的優(yōu)勢特色，從而規(guī)劃設(shè)計出具有自身特色的方案。

（二）建立有效機(jī)制保障實(shí)施

首先，要完善規(guī)劃法律法規(guī)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，通過運(yùn)用法律手段，確?？茖W(xué)制定與實(shí)施城市規(guī)劃，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，建立合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遵循其發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序，這樣才能有效防止審批工作的隨意性，制止各種濫用職權(quán)行為發(fā)生。再次，強(qiáng)化意識，將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計作為當(dāng)前重要的工作來抓，樹立科學(xué)規(guī)劃理念，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)機(jī)制和制度對資源進(jìn)行綜合調(diào)控和合理配置，有效的發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計監(jiān)督

加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。政府部門要把規(guī)劃設(shè)計的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來運(yùn)作，在審批過程中做到有效管理，及時發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為，糾正處罰。將規(guī)劃管理行政責(zé)任進(jìn)行分?jǐn)偮鋵?shí)，每一個環(huán)節(jié)都有責(zé)任主體，堅持執(zhí)行監(jiān)督管理制度，保護(hù)法律法規(guī)程序，避免國家利益受損。

三、結(jié)束語

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的提升，必須要充分重視城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并且積極地促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，增強(qiáng)人員素質(zhì)，鼓勵公眾參與，同時實(shí)施有效的監(jiān)督，通過一系列措施的有效實(shí)施，能夠有效的增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的能力，同時促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。