公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)流程和布局方法

（交通運輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

當前公路治超執(zhí)法僅依托現(xiàn)場執(zhí)法模式，面臨人情執(zhí)法、取證困難、人員不足、效率不高、治理效果不明顯等難題。鑒于此，全國各地積極探索公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)模式，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，不斷提升公路治超科學治理能力和水平。公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法一方面需要加強業(yè)務(wù)流程研究，打通現(xiàn)場接觸式、即時處理的傳統(tǒng)執(zhí)法方式向非現(xiàn)場、事后的智能執(zhí)法轉(zhuǎn)變的可行性路徑；另一方面需要加強公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法點位布局研究，在技術(shù)、成本、現(xiàn)場條件等約束下，統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、合理布防，有序推進公路治超技術(shù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

一、公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)流程設(shè)計

公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法利用車輛動態(tài)稱重、視頻抓拍等監(jiān)測和取證設(shè)備，檢測分析出貨車非法超限超載運輸行為，并將相關(guān)電子證據(jù)保存，由交通執(zhí)法部門依法對違法當事人進行處罰。根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法流程如下。

1.信息采集。利用公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備實時采集貨運車輛車牌號碼、車輛稱重、車型、照片、視頻等數(shù)據(jù)。

2.自動研判。利用信息系統(tǒng)對采集信息進行研判，并將疑似違法超限超載行為車輛信息推送給交通執(zhí)法部門。

3.精準打擊。交通執(zhí)法部門對疑似違法超限超載行為進行確認后，視情況進行攔截、查處。

4.審核錄入。在案件查處和審核錄入階段，證據(jù)信息完備的，生成初始案件材料；證據(jù)信息不完備或遇特殊情況且無法補正的，應(yīng)復查。

5.證據(jù)歸并及分發(fā)。按照一事不二罰的原則，對初始案件信息進行合并處罰，并轉(zhuǎn)發(fā)至首次違法行為發(fā)生地的交通執(zhí)法部門處罰。

6.通知處理。交通執(zhí)法部門應(yīng)及時公布相關(guān)信息，對違法車輛當事人或所有人未及時接受調(diào)查處理的，應(yīng)制作《協(xié)助調(diào)查通知書》，并依法送達違法當事人，要求其接受處理。

7.調(diào)查處理。違法當事人主動接受處理的，應(yīng)及時開展調(diào)查，依法作出處罰決定；違法當事人逾期未接受處理的，在期限屆滿后生成《案件處理意見書》，并制作《違法行為通知書》和依法送達違法當事人。

8.處罰決定。違法當事人現(xiàn)場接受處罰的，交通執(zhí)法部門應(yīng)現(xiàn)場制作《行政處罰決定書》，結(jié)案歸檔；違法當事人未接受處罰且未提出陳述申辯或聽證要求的，交通執(zhí)法部門制作《行政處罰決定書》和依法送達違法當事人。

9.申請法院強制執(zhí)行。違法當事人收到《行政處罰決定書》后未接受處罰的，交通執(zhí)法部門應(yīng)及時向當事人送達《催告書》。當事人未申請行政復議或未提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，交通執(zhí)法部門向所在地人民法院申請強制執(zhí)行，憑法院的行政裁定書結(jié)案歸檔。

10.實施“一超四罰”和失信懲戒。交通執(zhí)法部門應(yīng)匯總統(tǒng)計車輛違法情況，符合“一超四罰”的，由車籍地交通執(zhí)法部門按照《道路運輸條例》處罰；符合失信懲戒的，應(yīng)及時通報和報送“信用交通”，對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒。

二、公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點技術(shù)要求

公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)最基礎(chǔ)和先決的技術(shù)條件是準確采集違法超限超載行為和車輛信息。因此，為確保證據(jù)信息完備，對公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點技術(shù)要求做如下要求。

（一）信息采集要求

采集車速、車軸數(shù)量、軸重、軸組重、總重信息、車牌號、車輛行駛輪廓尺寸、車輛行駛方向、行駛車道、時間和日期等信息，進行車型判別和超限超載判別。抓拍車輛高清圖像，超限超載車輛車牌號碼、車輛圖像信息與稱重數(shù)據(jù)信息、車輛輪廓數(shù)據(jù)對應(yīng)存儲，同時保留5秒鐘的現(xiàn)場視頻錄像存儲。

（二）系統(tǒng)功能構(gòu)成

公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點系統(tǒng)應(yīng)包含動態(tài)稱重、車牌自動識別、車輛外形輪廓測量、視頻監(jiān)控、信息顯示五個功能模塊。動態(tài)稱重功能模塊由控制器、稱重傳感器、感應(yīng)輔助線圈等組成，檢測車輛車軸數(shù)量、軸重、軸組重、總重等信息，自動識別超載行為并報警。車牌自動識別功能模塊應(yīng)準確識別車牌和自動抓拍貨車全貌高清照片。車輛輪廓測量功能模塊檢測車輛類型、行駛方向、行駛車道、車速、車輛尺寸（長、寬、高）等信息，自動識別車輛輪廓尺寸超限行為并報警。視頻監(jiān)控功能模塊對超限超載車輛進行現(xiàn)場錄像。信息顯示功能模塊及時告知行駛車輛其超限超載違法信息，盡到告知義務(wù)。

三、公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點位布局方法

公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點位布局是根據(jù)公路路網(wǎng)發(fā)展和治超業(yè)務(wù)需求，從全局性、系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性出發(fā)，綜合考慮技術(shù)、成本、現(xiàn)場條件等約束因素，統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、合理布防，有序推進公路治超技術(shù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，達到布局結(jié)構(gòu)優(yōu)良、控制嚴密、執(zhí)法規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的總體目標。公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點位采用如下布局方法。

（一）把住咽喉，扼守要道

我國地域遼闊，自然地理特點差別較大，各地路網(wǎng)密度和結(jié)構(gòu)參差不齊，違法行為特征也存在較大差異，故各地在選點原則上往往難以一致。但各地均存在諸如省界（省際交界）、市界（市際交界）、源頭（超限超載易發(fā)地）、關(guān)口（線路交叉口、橋隧入口、高速入口）等“咽喉”要點，抓住“咽喉”要點設(shè)置監(jiān)測點，能夠起到事半功倍的效用。

（二）功能互補，配套協(xié)調(diào)

綜合考慮治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點和現(xiàn)有治超檢測站點、高速公路收費站之間的相互關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、功能互補，形成完整的治超監(jiān)測體系，提高整體性監(jiān)測布防效果。

（三）點優(yōu)效高，規(guī)模適度

站點密度越高，監(jiān)測效果越好，但站點建設(shè)和運轉(zhuǎn)，需要投入相應(yīng)的人力、物力和財力。站點過少，難以達到期望的效果；站點過密，不僅帶來巨大的財政負擔，還會造成不必要的浪費。因此，站點的規(guī)劃建設(shè)，也要考慮投入與產(chǎn)出相匹配的問題，力爭通過科學分析、合理布局、優(yōu)化選點，以最少的數(shù)量規(guī)模，覆蓋最大的控制區(qū)域，實現(xiàn)最佳的效果。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

在布局規(guī)劃時，要滿足“遠近結(jié)合，標本兼治”的規(guī)劃要求，近期應(yīng)結(jié)合強化治理的客觀需求，合理維持站點密度，確保高壓態(tài)勢；遠期應(yīng)考慮長效監(jiān)控的實際需要，在不斷推動先進檢測技術(shù)應(yīng)用和治理體制完善的同時，進一步優(yōu)化調(diào)整站點布局結(jié)構(gòu)，以最小的規(guī)模達到最佳治理成效。

四、結(jié)語

全國各地積極探索公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)模式，在推進過程中出現(xiàn)了新的問題。本文結(jié)合現(xiàn)階段公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作遇到的主要問題，對公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)流程、監(jiān)測點技術(shù)要求、布局方法等進行了初步思考和研究，提出了合理可行的解決方案和思路方法，對規(guī)范和推動公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作具有重要借鑒意義。