關(guān)于國有企業(yè)抓好大監(jiān)督體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

洪玉珠 安徽省能源集團(tuán)有限公司

安徽省某大型國有企業(yè)集團(tuán)總部堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，建立健全大監(jiān)督體系，完善制度機(jī)制，注重提高監(jiān)督質(zhì)效，做到“統(tǒng)分結(jié)合、形神兼?zhèn)洹?，用監(jiān)督工作促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，以求真務(wù)實(shí)的精神全面推進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法治企。

一、在“四個一”上聚焦發(fā)力

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計，下好一盤棋。著力從根本上、長效性地解決監(jiān)督體制機(jī)制問題，成立了集團(tuán)公司監(jiān)督委員會，制定了配套實(shí)施細(xì)則。黨委書記任主任，黨委副書記、紀(jì)委書記任副主任，班子其他成員任委員。下設(shè)辦公室，成員包括具有綜合管理職能的相關(guān)部室負(fù)責(zé)同志。這種工作體系使大監(jiān)督工作形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公室牽頭負(fù)責(zé)，職能部室具體執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，下好貫通“一盤棋”，推進(jìn)協(xié)同“一體化”。將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改與追責(zé)問責(zé)、容錯糾錯結(jié)合起來，配套完善了受理研判、反饋跟進(jìn)、存檔備案、總結(jié)分析等4項(xiàng)容錯糾錯工作機(jī)制，賦予監(jiān)督委員會組織實(shí)施職責(zé)，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，抓好一把手。集團(tuán)黨委書記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，著力在完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、統(tǒng)籌銜接“四項(xiàng)監(jiān)督”、貫通各類監(jiān)督上謀思路。帶頭簽訂廉潔從業(yè)承諾書并在總部一樓大廳公開展示，在各項(xiàng)監(jiān)督檢查整改工作中帶頭做到“三個擺進(jìn)去”，自覺主動接受各方監(jiān)督。聚焦同級監(jiān)督，建立紀(jì)委書記、副書記參加或列席黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等相關(guān)會議制度，加強(qiáng)對一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，保證決策過程公開透明、民主科學(xué)。

（三）融入生產(chǎn)經(jīng)營，布好一張網(wǎng)。建立與集團(tuán)公司改革發(fā)展新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督體系，融合了巡察、財務(wù)、審計、法務(wù)、人事、黨建等專業(yè)監(jiān)管力量，橫向上實(shí)現(xiàn)對企業(yè)黨的建設(shè)和經(jīng)營管理的監(jiān)督全覆蓋。以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，以專責(zé)監(jiān)督為核心，以職能監(jiān)督為主線、業(yè)務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)，構(gòu)建起集團(tuán)公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)并開展“監(jiān)督的再監(jiān)督”、推動各職能部室履行“一線監(jiān)督”職責(zé)的大監(jiān)督格局，縱向上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督角度的立體化、監(jiān)督力量的組合化、監(jiān)督效果的最大化。監(jiān)督工作全覆蓋無死角，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理的精準(zhǔn)“把脈”、貼身“護(hù)航”。

（四）實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)，形成一條鏈。以年度監(jiān)督的統(tǒng)籌、實(shí)施為抓手，著力發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化問題整改，嚴(yán)肅責(zé)任追究。“統(tǒng)”“分”結(jié)合，集團(tuán)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層分工負(fù)責(zé)，辦公室牽頭組織編制監(jiān)督計劃，集團(tuán)職能部室依據(jù)計劃開展監(jiān)督并跟蹤督促牽頭實(shí)施的監(jiān)督項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題的整改，辦公室定期匯總各單位整改情況并向監(jiān)督委員會報告。“形”“神”兼?zhèn)?，對監(jiān)督計劃、實(shí)施、報告、反饋、跟蹤督促整改等“前半篇文章”全過程管理，對強(qiáng)化成果運(yùn)用、深化標(biāo)本兼治等“后半篇文章”常抓不懈，促使有形監(jiān)督與有效監(jiān)督相統(tǒng)一，全面提升監(jiān)督工作質(zhì)量和成效。

二、在“四個大”上推深做實(shí)

（一）抓好大聯(lián)動，整合監(jiān)督資源。緊緊圍繞推動反腐倡廉、依紀(jì)依法經(jīng)營管理、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個大目標(biāo)，用大監(jiān)督的思維和視角分析、判斷和處理發(fā)現(xiàn)的各種矛盾和問題，解決監(jiān)督重點(diǎn)難點(diǎn)問題，延伸工作成果，形成監(jiān)督合力。對重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督工作，由監(jiān)督委員會辦公室統(tǒng)一調(diào)度力量、協(xié)同開展。堅持監(jiān)督前情況通報，監(jiān)督中協(xié)作配合，監(jiān)督后問題入庫、整改銷號、移交問題線索等機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督信息的互通共享。

（二）用好大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化成果運(yùn)用。將各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題連同整改情況，建立問題信息庫。對各單位存在問題進(jìn)行梳理歸類總結(jié)，定向分析研判行業(yè)性、系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險，及時向黨委提醒、建議，為黨委推動重點(diǎn)問題解決提供參考依據(jù)。集團(tuán)紀(jì)委對問題突出的單位發(fā)出紀(jì)律檢查建議書或提請對其開展專項(xiàng)巡察，加強(qiáng)重點(diǎn)防控。將監(jiān)督情況作為對二級單位黨組織政治生態(tài)評價的參考，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入年度考核。

（三）形成大防控，完善建章立制。充分運(yùn)用監(jiān)督檢查成果，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和單位的監(jiān)督，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。督促集團(tuán)職能部室查找自身管理漏洞、制度空隙、責(zé)任缺位等問題，指導(dǎo)下屬單位加強(qiáng)對口管理制度的查缺補(bǔ)漏，以紀(jì)法剛性約束進(jìn)一步推動完善制度、增強(qiáng)制度執(zhí)行力。督促將制度體系嵌入到各類業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制和輔助決策、智能管控平臺，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，扎牢“不能腐”的籠子。

（四）深化大教育，促進(jìn)標(biāo)本兼治。針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，開展有針對性的紀(jì)律教育，根據(jù)不同板塊、職務(wù)層次、崗位特點(diǎn)進(jìn)行全員“澆灌”、區(qū)塊“噴灌”、精準(zhǔn)“滴灌”。正確運(yùn)用“四種形態(tài)”對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，注重剛?cè)岵?jì)，一方面堅持抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性、傾向性問題多提醒，對情節(jié)輕微問題常批評，防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；另一方面對查處的腐敗案件深入剖析，精準(zhǔn)開展警示教育，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)廣大干部職工從思想上鏟除非分之想，從行為上消除不廉之舉，不給思想開“天窗”,不給行為留“暗門”,增強(qiáng)“不想腐”的自覺。

三、結(jié)語

做實(shí)做細(xì)大監(jiān)督工作是長期任務(wù)，既要全面推進(jìn)，也要蹄疾步穩(wěn)；既要抓常抓長，也要集中突破。對于監(jiān)督中出現(xiàn)的新情況新問題，還需要堅持問題、目標(biāo)和效果導(dǎo)向，深入思考、系統(tǒng)謀劃，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化監(jiān)督委員會運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)踐中不斷深化，在總結(jié)中不斷提高，讓監(jiān)督工作更有力更有為。