水利事業(yè)單位所屬企業(yè)發(fā)展前景探索

劉燕珍，吳海廣

（1.中國水利報社，100038，北京； 2.河南黃河明珠實(shí)業(yè)投資股份有限公司，472000，鄭州）

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》 要求，在落實(shí)新時期治水思路、實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的新形勢下，水利事業(yè)單位所屬企業(yè)要高瞻遠(yuǎn)矚，提升市場化、現(xiàn)代化、國際化新動能，全面推進(jìn)依法治企，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高抗風(fēng)險能力，保障水利國有資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)水利事業(yè)改革與發(fā)展。

一、水利事業(yè)單位所屬企業(yè)管理和發(fā)展現(xiàn)狀

近年，隨著《水利部關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》（水財(cái)務(wù)〔2013〕503 號、以下簡稱“503號文”）、《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位對所投資企業(yè)監(jiān)督管理的通知》（水財(cái)務(wù)〔2015〕190 號，以下簡稱“190 號文”）等有關(guān)文件的出臺，水利部及各級事業(yè)單位以 “強(qiáng)監(jiān)管”為抓手，不斷加大所屬企業(yè)監(jiān)督管理力度，在完善監(jiān)督管理體系、加快清理整合、加強(qiáng)風(fēng)險防控等方面取得了明顯成效。

1.監(jiān)督管理體系逐步完善

事業(yè)單位所屬企業(yè)在各級事業(yè)單位的改革發(fā)展中做出了積極貢獻(xiàn)，尤其是不少企業(yè)在特定時期分流安置富余人員、承擔(dān)公益事務(wù)和彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足等方面發(fā)揮了重要作用。但是，事業(yè)單位所屬企業(yè)在經(jīng)營運(yùn)行過程中仍存在諸多問題，尤其是水利部各級事業(yè)單位作為監(jiān)管主體的缺失問題較為嚴(yán)重。 一方面，“政企不分、事企不分”現(xiàn)象嚴(yán)重，所屬企業(yè)納入事業(yè)單位行政管理，或者事企雙方在人員、業(yè)務(wù)、賬務(wù)等方面互相交叉，你中有我、我中有你，不少事業(yè)單位利用與企業(yè)之間的財(cái)務(wù)往來轉(zhuǎn)移收支，投資收益以在企業(yè)列支相關(guān)費(fèi)用的形式體現(xiàn)；另一方面，管理粗放或者放任自流。自“503 號文”出臺以后，事業(yè)單位對所屬企業(yè)的監(jiān)督管理成為巡視、審計(jì)、專項(xiàng)檢查等工作中的重中之重。對照“503 號文”的要求，各級事業(yè)單位暴露出很多問題，經(jīng)逐一整改落實(shí)，事業(yè)單位逐步厘清與所屬企業(yè)之間的關(guān)系，找準(zhǔn)定位，逐步完善監(jiān)督管理體制機(jī)制。

2.清理整合工作步伐加快

按照“503 號文”的要求，水利部各級事業(yè)單位于2014 年開始著手所屬企業(yè)清理整合工作。 通過調(diào)整投資級次、整合重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或解散等方式全面開展清理整合工作，重點(diǎn)注銷長期未開展經(jīng)營活動或經(jīng)營不善的企業(yè)； 加快清理整合經(jīng)營范圍偏離事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)鏈、 經(jīng)營越來越困難、近三年基本處于停滯狀態(tài)、目前已經(jīng)沒有在崗職工的企業(yè)； 主動剝離與水利事業(yè)主業(yè)關(guān)系不大的企業(yè)；根據(jù)《水利部財(cái)務(wù)司關(guān)于規(guī)范部屬事業(yè)單位投資的全民所有制企業(yè)公司改制有關(guān)程序的通知》(財(cái)務(wù)資〔2018〕12 號）， 加快全民所有制企業(yè)改制進(jìn)程。 截至2019 年年底，全民所有制企業(yè)已由2014 年的109 戶減少到66 戶。近5 年清理整合累計(jì)減少企業(yè)181 戶。

3.風(fēng)險防控能力不斷加強(qiáng)

為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)， 2018 年財(cái)務(wù)司組織編制《中央級水利單位企業(yè)監(jiān)管手冊》， 為各級事業(yè)單位有效防范投資風(fēng)險提供了制度保障和實(shí)際操作指導(dǎo)。 以“補(bǔ)短板”為切入點(diǎn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)防風(fēng)險， 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，查缺補(bǔ)漏；以“強(qiáng)監(jiān)管”為動力和壓力，完善體制機(jī)制建設(shè)。 各級事業(yè)單位在建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的事企關(guān)系、 完善內(nèi)部控制制度建設(shè)、加強(qiáng)外部監(jiān)督等方面取得了明顯成效。如成立了企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制定完善相關(guān)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)民主決策制度及建立 “三重一大”報告制度等。 根據(jù)部印發(fā)的加強(qiáng)水利企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束工作方案，督促相關(guān)單位降低資產(chǎn)負(fù)債率， 提高投資收益。 全面加強(qiáng)水利資產(chǎn)管理，規(guī)范資金使用程序， 嚴(yán)控對外投資規(guī)模，完善績效考核和結(jié)果使用，嚴(yán)格責(zé)任追究。 多管齊下，全方位合圍，提升風(fēng)險防控能力，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

二、水利事業(yè)單位所屬企業(yè)面臨的困境

1.外部挑戰(zhàn)大、困難多，企業(yè)發(fā)展動能不足

水力發(fā)電企業(yè)發(fā)電量受調(diào)水計(jì)劃增加、全國電價普降、稅負(fù)負(fù)擔(dān)較高等因素影響，企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力受限；水利勘測設(shè)計(jì)企業(yè)則面臨外部市場競爭激烈、 國內(nèi)水電市場急速萎縮、大項(xiàng)目儲備嚴(yán)重不足等，技術(shù)、人才及創(chuàng)新能力與國內(nèi)同行設(shè)計(jì)單位差距明顯，轉(zhuǎn)型升級壓力增大；隨著施工建設(shè)和監(jiān)理行業(yè)市場準(zhǔn)入基本放開，勘測設(shè)計(jì)、建筑施工、監(jiān)理咨詢企業(yè)將面臨日趨激烈的市場競爭；城市供水與污水處理企業(yè)受國家環(huán)保政策要求，環(huán)保壓力大；水利管理類企業(yè)創(chuàng)收渠道受限，盈利能力偏低。

2.企業(yè)內(nèi)部核心競爭力不強(qiáng)，內(nèi)生動力不足，市場開拓能力相對較弱

隨著事業(yè)單位與所屬企業(yè)在人、財(cái)、物三方面相互剝離，過去企業(yè)借助或依托事業(yè)單位的科技、 人才、設(shè)備等優(yōu)勢喪失，企業(yè)的核心競爭力大大削弱，在逐步完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境下，勢必會丟掉相當(dāng)部分的市場份額，影響企業(yè)的整體經(jīng)營效益。按照“190 號文”要求，事業(yè)單位逐步加大與履行職責(zé)關(guān)系不大的“非主業(yè)投資”清理力度，雖然加強(qiáng)了系統(tǒng)風(fēng)險防控，但也不可否認(rèn)，一些諸如房地產(chǎn)開發(fā)等市場競爭性強(qiáng)的企業(yè)剝離后， 在與水利行業(yè)主業(yè)相關(guān)、市場吸引力大的其他產(chǎn)業(yè)尚未成熟或興起的時候，水利企業(yè)的市場競爭力仍未有大的突破，進(jìn)而影響了企業(yè)的市場開拓能力。

3.在清理整合工作中，解決歷史遺留問題難度大，潛在風(fēng)險多

如企業(yè)在成立之初，組建單位和出資單位不一致，組建單位與出資單位因責(zé)任分歧無法就相關(guān)問題達(dá)成一致，影響清理整合進(jìn)度；或企業(yè)存續(xù)時間長，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，企業(yè)債權(quán)債務(wù)長期未清理，導(dǎo)致在企業(yè)清算時風(fēng)險加大；或企業(yè)經(jīng)營過程中事業(yè)單位長期監(jiān)管不到位， 企業(yè)管理混亂，責(zé)任無法追究；或因水、電部門分家，單位體制改革遺留問題導(dǎo)致某些企業(yè)成為“燙手山芋”，因涉及人員安置等維穩(wěn)問題，現(xiàn)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不敢或不想觸碰。 另一方面，為避免目前直面企業(yè)歷史遺留風(fēng)險， 利用合并、兼并等重組方式進(jìn)行對企業(yè)清理整合，讓現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險繼續(xù)遺留在重組后的企業(yè)， 留待將來再做處置。 投資收益體現(xiàn)方式多種多樣，沒有遵守財(cái)務(wù)核算要求。 企業(yè)黨的建設(shè)意識薄弱， 反腐倡廉制度體系不完善， 甚至利用企業(yè)成為事業(yè)單位的“避風(fēng)港”。 這些問題僅靠事業(yè)單位一家難以解決，協(xié)調(diào)其他單位或上級主管部門，不僅工作戰(zhàn)線拉長，難度也加大，容易讓事業(yè)單位“望而卻步”，影響企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。

三、水利事業(yè)單位所屬企業(yè)發(fā)展前景探討

為支持水利改革發(fā)展， 促進(jìn)事業(yè)單位良性運(yùn)行，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 按照有關(guān)規(guī)定推進(jìn)所屬企業(yè)改革， 理順事業(yè)單位與所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正確處理好“監(jiān)”和“管”的關(guān)系。

1.牢牢把握水利改革發(fā)展新形勢新機(jī)遇新要求，推動綠色發(fā)展，堅(jiān)持人水和諧，提升企業(yè)核心競爭力

水利企業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)定不移地踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持人水和諧共生。 近年，中央財(cái)政對水利的投資穩(wěn)中有升，金融支持水利力度也逐步加大，水利扶貧資金得到有效落實(shí)，國務(wù)院確定的172 項(xiàng)重大水利工程逐步開工建設(shè)。 為貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，水利部所屬各級事業(yè)單位興辦的各類企業(yè)，必須成為水利事業(yè)改革發(fā)展強(qiáng)有力的補(bǔ)充和支撐。 水利企業(yè)必須結(jié)合新要求，準(zhǔn)確把握水利市場脈搏，找準(zhǔn)定位，以市場要求的新標(biāo)準(zhǔn)對照檢查， 查缺補(bǔ)漏，全方位強(qiáng)力推行“補(bǔ)短板”，通過自身刻苦或“草船借箭”等多種方式，努力提升企業(yè)核心競爭力。

2.在繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)清理整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)管理，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險防控制度

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)操作，降低審計(jì)風(fēng)險。 加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的核心作用。 完善事業(yè)單位監(jiān)管體制， 進(jìn)一步理順事業(yè)單位與企業(yè)之間的人、 財(cái)、 物關(guān)系， 讓事業(yè)單位和企業(yè)回到各自正常軌道，以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、績效提升”為工作目標(biāo)，促進(jìn)事業(yè)單位和企業(yè)健康發(fā)展。 加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其是“三重一大”民主決策制度、 事業(yè)單位企業(yè)監(jiān)管實(shí)施辦法等。 嚴(yán)格績效考核和責(zé)任追究，讓“監(jiān)”和“管”落到實(shí)處。

3.充分利用財(cái)稅制度改革帶來的利好，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)企業(yè)市場開拓能力

隨著政府購買服務(wù)工作的逐步推進(jìn)，公益二類事業(yè)單位“撥改買”工作全面鋪開，無疑為水利企業(yè)的市場參與打開了另一扇窗戶。 但是，“打鐵還得自身硬”，蛋糕雖有，能不能吃得上全靠自己的本事。

4.緊跟時代發(fā)展步伐，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理模式

近年，創(chuàng)意文化異軍突起，新興事物層出不窮。 水利企業(yè)必須將創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)核動力，在經(jīng)營策劃、企業(yè)文化、人才管理等方面不斷尋求新的突破， 尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。