小型水庫(kù)實(shí)用“六字”管理法

方衛(wèi)華 ，陳允平 ，楊浩東

（1.水利部南京水利水文自動(dòng)化研究所，210012，南京；2.水利部水文水資源監(jiān)控工程技術(shù)研究中心，210012，南京；3.南京水利科學(xué)研究院，210029，南京）

根據(jù)《2018 年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2018 年年底，全國(guó)已建成各類水庫(kù)98 822 座，其中小型水庫(kù)94 132 座。 小型水庫(kù)在灌溉、供水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大作用，是水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，但小型水庫(kù)存在數(shù)量多、建設(shè)早、設(shè)計(jì)施工質(zhì)量低、維修養(yǎng)護(hù)條件差、管理人員和經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題。 近年發(fā)生潰壩事故的水庫(kù)均為小型水庫(kù)， 其中2013 年 9 座 、2014 年 4 座、2016 年 5座、2019 年 2 座。 統(tǒng)計(jì)表明，小型水庫(kù)更容易有安全風(fēng)險(xiǎn)，是水利工程安全度汛的重中之重。 近年，小型水庫(kù)安全問(wèn)題得到黨和國(guó)家的高度重視，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章制度并通過(guò)專項(xiàng)督查等行動(dòng)促進(jìn)小型水庫(kù)提高管理水平。 但現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研表明，許多小型水庫(kù)管理人員依然存在不知道如何管理的問(wèn)題，本文從小型水庫(kù)管理者需求出發(fā)，總結(jié)了“六字”管理法，供相關(guān)人員參考。

一、“六字”管理法

1.學(xué)

小型水庫(kù)主管部門和水庫(kù)管理單位主要人員應(yīng)保存、 學(xué)習(xí)與小型水庫(kù)管理密切相關(guān)的法規(guī)、 文件和運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、水雨情監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)測(cè)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在專著方面有《小型水庫(kù)管理使用手冊(cè)》《小型水庫(kù)安全與管理》《小型水庫(kù)搶險(xiǎn)實(shí)用技術(shù)》等。

2.設(shè)

①根據(jù)水利部“三定方案”，結(jié)合水庫(kù)實(shí)際設(shè)置覆蓋全面、 職責(zé)分明、行之有效的管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任人。 ②訂立人事以及獎(jiǎng)懲制度、財(cái)務(wù)及資金使用制度、 固定資產(chǎn)管理制度。 ③建立工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)、閘門啟閉大修更新、機(jī)電設(shè)備操作、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、儀器儀表檢驗(yàn)標(biāo)定、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集整理整編分析制度。

3.定

以文件形式確定并在水庫(kù)關(guān)鍵交通路口等處公示水庫(kù)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人及相關(guān)聯(lián)系方式、職務(wù)以及疏散線路等信息。

（1）總體要求

①相關(guān)管理人員應(yīng)具有良好身體素質(zhì)、 專業(yè)水平和相關(guān)工作經(jīng)歷。②接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)。 ③熟悉所承擔(dān)工作的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)流程。 ④熟悉應(yīng)急預(yù)案演練的主要內(nèi)容、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等。 ⑤熟悉上級(jí)單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式， 水庫(kù)主要防汛、監(jiān)測(cè)設(shè)備廠商聯(lián)系人及聯(lián)系方式，水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度等。

（2）分項(xiàng)要求

①巡視檢查責(zé)任人：熟悉水庫(kù)巡查線路和要點(diǎn)， 熟悉巡查時(shí)間和次數(shù)，能提供巡查記錄。 清楚水庫(kù)特征參數(shù)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)配置、通訊方式和電纜走線等；熟悉水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情隱患時(shí)報(bào)告的對(duì)象及采取的搶險(xiǎn)措施，通知村民避險(xiǎn)的方式； 知曉防汛物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)等；清楚水庫(kù)有無(wú)必要通信設(shè)備，以及通信設(shè)備是否滿足汛期報(bào)汛和緊急情況報(bào)警的要求；做好大壩日常管護(hù)，記錄、報(bào)送觀測(cè)信息，堅(jiān)持防汛值班值守，及時(shí)報(bào)告工程險(xiǎn)情；隨時(shí)隨地保持聯(lián)系并在指定的時(shí)間到達(dá)所負(fù)責(zé)水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)。

②水庫(kù)技術(shù)責(zé)任人：由水文站技術(shù)人員或縣級(jí)水利局技術(shù)人員承擔(dān)；掌握水庫(kù)基本情況，定期到現(xiàn)場(chǎng)了解水庫(kù)安全運(yùn)行狀況及變化； 熟悉水情、 雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警流程及系統(tǒng)、水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行方案以及安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容；及時(shí)解決巡查責(zé)任人反映的問(wèn)題并提供技術(shù)支撐；24 小時(shí)保持有效聯(lián)系。

③水庫(kù)行政責(zé)任人：知曉所擔(dān)負(fù)職責(zé)水庫(kù)的主要情況；協(xié)調(diào)解決水庫(kù)安全管理工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、經(jīng)常督促有關(guān)部門加強(qiáng)水庫(kù)安全管理；落實(shí)巡查管護(hù)、 防汛管理經(jīng)費(fèi)保障；知曉水庫(kù)巡查責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人聯(lián)系方式并經(jīng)常保持交流；24 小時(shí)保持有效聯(lián)系。

4.管

（1）日常工作

①縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)主管部門掌握轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)安全總體狀況，對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行狀況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，判斷水庫(kù)的運(yùn)行狀態(tài)。 其中水庫(kù)的運(yùn)行狀態(tài)主要包括三種，分別為正常安全運(yùn)行、存在一定安全隱患但能正常運(yùn)行、存在重大安全隱患不能安全運(yùn)行。 針對(duì)以上問(wèn)題提出整改要求，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，督促水庫(kù)主管部門（或業(yè)主）改進(jìn)小型水庫(kù)安全管理。 ②縣級(jí)以上水行政主管部門每年應(yīng)匯總小型水庫(kù)安全監(jiān)督檢查和隱患整改資料信息，報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。 ③縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)督促并指導(dǎo)水庫(kù)主管部門 （或業(yè)主）加強(qiáng)工程管理范圍與保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)的安全管理。 ④縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)制定年度工作計(jì)劃、5 年工作規(guī)劃并按時(shí)督促工作計(jì)劃的執(zhí)行，按規(guī)定組織安全鑒定、除險(xiǎn)加固、蓄水驗(yàn)收等工作。 ⑤水庫(kù)主管部門（或業(yè)主）配置必要的辦公設(shè)備、勞保用品、防汛交通、照明、運(yùn)輸及通信工具等物資。 同時(shí)配置水工建筑物維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備、工具和材料，機(jī)電設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工具及材料， 備用電源、儀表、防雷模塊、數(shù)據(jù)采集模塊等易耗易損件及材料。 落實(shí)每座水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)及儀器設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)，使得工程維護(hù)、設(shè)備更新滿足水庫(kù)正常運(yùn)行管理要求。 對(duì)存在的安全隱患明確治理責(zé)任，落實(shí)治理經(jīng)費(fèi)，按要求進(jìn)行整改，限期消除安全隱患。 ⑥水庫(kù)管理責(zé)任主體根據(jù)《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》向縣級(jí)及以上水庫(kù)大壩主管部門或指定注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。 ⑦水庫(kù)管理單位（人員）負(fù)責(zé)水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度。 根據(jù)相關(guān)規(guī)范做好水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)并記錄，按時(shí)匯報(bào)和申請(qǐng)系統(tǒng)更新改造和大修等工作。 ⑧水庫(kù)管理單位（人員） 根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范結(jié)合本工程實(shí)際，指定相關(guān)部門和人員完成工程及相關(guān)設(shè)備的日常巡視檢查、年度巡視檢查和特殊情況下巡視檢查并記錄、分析存檔。 ⑨完成監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)維修、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)檢驗(yàn)和定期整理整編分析， 確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通訊和供電設(shè)施（備）正常穩(wěn)定運(yùn)行和特殊條件下的有效工作。 ⑩水庫(kù)管理單位（人員）維護(hù)水庫(kù)正常管理和工作秩序，對(duì)違反水庫(kù)管理相關(guān)法規(guī)和文件精神的行為根據(jù)相關(guān)法規(guī)采取相應(yīng)的行動(dòng)。

（2）重點(diǎn)環(huán)節(jié)

①水雨情工情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)：水庫(kù)巡查責(zé)任人應(yīng)通過(guò)天氣預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等有效方式及時(shí)準(zhǔn)確了解庫(kù)區(qū)水情雨情及關(guān)鍵工情測(cè)點(diǎn)測(cè)值并完整記錄；水庫(kù)管理有關(guān)責(zé)任人能及時(shí)通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式，及時(shí)收到水利部門或氣象部門對(duì)特殊天氣的預(yù)報(bào)信息；目前土石壩監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范針對(duì)小型水庫(kù)沒有設(shè)置監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，本文針對(duì)小型水庫(kù)設(shè)置監(jiān)測(cè)項(xiàng)目參見表1， 其中包括壩前水位、主要建筑物變形和滲流監(jiān)測(cè)等設(shè)施，對(duì)影響庫(kù)水位較大的入庫(kù)流量也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的測(cè)點(diǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)配置水雨情自動(dòng)化系統(tǒng)、 智能巡視檢查APP、 資料整理整編和分析軟硬件及工具；水庫(kù)應(yīng)設(shè)置預(yù)警水位、雨量、變形或滲透量等預(yù)警指標(biāo)，并通過(guò)高音喇叭、電子顯示屏、微信公眾號(hào)等方式按分級(jí)原則設(shè)置險(xiǎn)情預(yù)警手段或設(shè)施。

表1 水庫(kù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)置表

②水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用：水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)責(zé)任人應(yīng)編制水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案并通過(guò)審查確認(rèn)；應(yīng)有經(jīng)過(guò)批復(fù)有效唯一的水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案；水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度演練，水庫(kù)運(yùn)行管理人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程及操作指令操作閘門、啟閉設(shè)備等。

③（防汛）應(yīng)急預(yù)案：水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)責(zé)任人應(yīng)隨時(shí)能提供經(jīng)批復(fù)或備案并針對(duì)水庫(kù)實(shí)際的安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案；安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性，根據(jù)水庫(kù)變化的實(shí)際情況及時(shí)更新；（防汛）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括但不限于工程概況、險(xiǎn)情類型、組織體系、職責(zé)、聯(lián)系方式、險(xiǎn)情預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、工程搶險(xiǎn)措施、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資等內(nèi)容；檢查水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)（防汛）應(yīng)急預(yù)案要求，完善相關(guān)設(shè)施、落實(shí)各項(xiàng)措施并進(jìn)行每年至少一次以上的演練。

④按時(shí)組織安全鑒定與降等報(bào)廢：根據(jù)《水庫(kù)安全鑒定管理辦法》，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的小型水庫(kù)應(yīng)及時(shí)組織安全鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取相應(yīng)措施。 對(duì)于由于嚴(yán)重淤積等原因已經(jīng)失去功能的小型水庫(kù)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定考慮降等報(bào)廢。

5.查

（1）建筑物及配套設(shè)施

水庫(kù)擋水建筑物、 泄洪建筑物、放水建筑物運(yùn)行狀況及管理設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施、管理標(biāo)識(shí)等，一般包括以下內(nèi)容：

①擋水建筑物運(yùn)行狀況。 主要檢查壩體有無(wú)滲漏、裂縫、塌坑、凹陷、隆起、蟻害及動(dòng)物洞穴等情況；近壩水面有無(wú)冒泡、 漩渦等異常現(xiàn)象；近壩岸坡有無(wú)崩塌及滑坡等跡象。

②泄洪建筑物運(yùn)行狀況。 主要檢查溢洪道有無(wú)堵塞，岸坡及邊墻是否穩(wěn)定，溢洪時(shí)是否會(huì)沖刷壩體及下游壩腳等； 閘門及啟閉設(shè)施有無(wú)銹蝕、彎曲，操作是否靈活，電氣設(shè)備及備用電源狀況是否完好。

③放水建筑物運(yùn)行狀況。 主要檢查輸、泄水涵（洞、虹吸管）進(jìn)、出口有無(wú)滲漏，管（洞）身有無(wú)損壞、滲漏等情況； 閘門及啟閉設(shè)施有無(wú)銹蝕、彎曲，操作是否靈活，電氣設(shè)備及備用電源狀況是否完好。

④其他檢查項(xiàng)目。 主要檢查上壩道路是否完好和影響通車，有關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)施是否完好，管理標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌是否完整、清晰。

⑤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)標(biāo)示、狀態(tài)與報(bào)警信號(hào)、數(shù)據(jù)備份、電源及通訊設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、數(shù)據(jù)庫(kù)及防病毒軟件升級(jí)等是否正常。

⑥檢查水庫(kù)水面是否出租、出租用途、出租期限等，判斷其是否符合相關(guān)規(guī)定。

（2）數(shù)據(jù)、記錄及報(bào)告

①各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和巡視檢查記錄清晰、真實(shí)、可靠、完整，具有保證原始數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保存的有效措施。

②水庫(kù)安全運(yùn)行管理資料：現(xiàn)場(chǎng)巡查記錄、檢查報(bào)告、問(wèn)題隱患或異常情況處理資料等簽字、蓋章、保存完整，檢索方便，分類明確。

6.報(bào)

出現(xiàn)下列情況應(yīng)立即上報(bào)并采取相應(yīng)措施。

①存在下列情況的，視為重大安全隱患：安全鑒定為三類壩；壩身出現(xiàn)裂縫，造成滲水、漏水嚴(yán)重或出水渾濁； 滲流異常且壩體出現(xiàn)流土、漏洞或管涌； 閘門主要承重件出現(xiàn)裂縫、門體止水裝置老化或損壞滲漏超出規(guī)范要求，閘門在啟閉過(guò)程中出現(xiàn)異常振動(dòng)或卡阻，或卷?yè)P(yáng)式啟閉機(jī)鋼絲繩達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)未報(bào)廢。 閘門啟閉控制設(shè)施故障不能保證惡劣環(huán)境下正常運(yùn)行； 泄洪建筑物堵塞無(wú)法泄洪、行洪設(shè)施不符合相關(guān)規(guī)定和要求或泄洪控制設(shè)施不能保證惡劣環(huán)境下正常運(yùn)行；近壩庫(kù)岸、工程邊坡或壩下建筑物與壩體連接部位有失穩(wěn)征兆；存在有關(guān)法律法規(guī)禁止、危及工程安全的行為。

②存在下列情況的，視為度汛安全風(fēng)險(xiǎn)： 存在上面所列重大安全隱患； 未按汛限水位要求運(yùn)行； 大壩安全鑒定為三類壩，仍在蓄水運(yùn)行；無(wú)可靠的庫(kù)水位、雨量和高風(fēng)險(xiǎn)擋（泄）水建筑物監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施；存在其他安全隱患未按規(guī)定控制水位運(yùn)行。

③除重大安全隱患和度汛安全風(fēng)險(xiǎn)之外的問(wèn)題， 可按一般隱患處理： 防汛設(shè)備設(shè)施材料不滿足要求，防汛公路破損；交通、通訊和供電設(shè)備缺乏必要的備份和保障措施的。

④存在以下情況之一的，視為重大問(wèn)題：“三個(gè)責(zé)任人”未明確或履職情況差；“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)” 未落實(shí)；水庫(kù)存在重大安全隱患；水庫(kù)存在度汛安全風(fēng)險(xiǎn)；其他影響水庫(kù)安全運(yùn)行的重大問(wèn)題。

三、結(jié) 論

小型水庫(kù)管理需要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)并圍繞小型水庫(kù)的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況展開。 本文所提“六字”管理法從提高管理人員素質(zhì)到具體管理措施，全面梳理了小型水庫(kù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)， 容易被基層管理單位接受，具有一定的可行性和實(shí)用性。