小型水庫實用“六字”管理法

方衛(wèi)華 ，陳允平 ，楊浩東

（1.水利部南京水利水文自動化研究所，210012，南京；2.水利部水文水資源監(jiān)控工程技術研究中心，210012，南京；3.南京水利科學研究院，210029，南京）

根據(jù)《2018 年全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2018 年年底，全國已建成各類水庫98 822 座，其中小型水庫94 132 座。 小型水庫在灌溉、供水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大作用，是水利基礎設施的重要組成部分，但小型水庫存在數(shù)量多、建設早、設計施工質(zhì)量低、維修養(yǎng)護條件差、管理人員和經(jīng)費缺乏等問題。 近年發(fā)生潰壩事故的水庫均為小型水庫， 其中2013 年 9 座 、2014 年 4 座、2016 年 5座、2019 年 2 座。 統(tǒng)計表明，小型水庫更容易有安全風險，是水利工程安全度汛的重中之重。 近年，小型水庫安全問題得到黨和國家的高度重視，相繼出臺了一系列規(guī)章制度并通過專項督查等行動促進小型水庫提高管理水平。 但現(xiàn)場調(diào)研表明，許多小型水庫管理人員依然存在不知道如何管理的問題，本文從小型水庫管理者需求出發(fā)，總結了“六字”管理法，供相關人員參考。

一、“六字”管理法

1.學

小型水庫主管部門和水庫管理單位主要人員應保存、 學習與小型水庫管理密切相關的法規(guī)、 文件和運行管理、維修養(yǎng)護、水雨情監(jiān)測、安全監(jiān)測等相關技術標準。在專著方面有《小型水庫管理使用手冊》《小型水庫安全與管理》《小型水庫搶險實用技術》等。

2.設

①根據(jù)水利部“三定方案”，結合水庫實際設置覆蓋全面、 職責分明、行之有效的管理機構，明確相關責任人。 ②訂立人事以及獎懲制度、財務及資金使用制度、 固定資產(chǎn)管理制度。 ③建立工程維護養(yǎng)護、閘門啟閉大修更新、機電設備操作、監(jiān)測系統(tǒng)運行維護、儀器儀表檢驗標定、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集整理整編分析制度。

3.定

以文件形式確定并在水庫關鍵交通路口等處公示水庫行政責任人、技術責任人和巡查責任人及相關聯(lián)系方式、職務以及疏散線路等信息。

（1）總體要求

①相關管理人員應具有良好身體素質(zhì)、 專業(yè)水平和相關工作經(jīng)歷。②接受過相關培訓。 ③熟悉所承擔工作的責任、權利、義務和相關業(yè)務流程。 ④熟悉應急預案演練的主要內(nèi)容、關鍵節(jié)點等。 ⑤熟悉上級單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式， 水庫主要防汛、監(jiān)測設備廠商聯(lián)系人及聯(lián)系方式，水庫管理機構、人員設置、相關法律法規(guī)及規(guī)章制度等。

（2）分項要求

①巡視檢查責任人：熟悉水庫巡查線路和要點， 熟悉巡查時間和次數(shù)，能提供巡查記錄。 清楚水庫特征參數(shù)和監(jiān)測系統(tǒng)配置、通訊方式和電纜走線等；熟悉水庫出現(xiàn)險情隱患時報告的對象及采取的搶險措施，通知村民避險的方式； 知曉防汛物資種類、數(shù)量、存放地點等；清楚水庫有無必要通信設備，以及通信設備是否滿足汛期報汛和緊急情況報警的要求；做好大壩日常管護，記錄、報送觀測信息，堅持防汛值班值守，及時報告工程險情；隨時隨地保持聯(lián)系并在指定的時間到達所負責水庫現(xiàn)場。

②水庫技術責任人：由水文站技術人員或縣級水利局技術人員承擔；掌握水庫基本情況，定期到現(xiàn)場了解水庫安全運行狀況及變化； 熟悉水情、 雨情監(jiān)測預報預警流程及系統(tǒng)、水庫調(diào)度運行方案以及安全管理（防汛）應急預案等內(nèi)容；及時解決巡查責任人反映的問題并提供技術支撐；24 小時保持有效聯(lián)系。

③水庫行政責任人：知曉所擔負職責水庫的主要情況；協(xié)調(diào)解決水庫安全管理工作中出現(xiàn)的重大問題、經(jīng)常督促有關部門加強水庫安全管理；落實巡查管護、 防汛管理經(jīng)費保障；知曉水庫巡查責任人、技術責任人聯(lián)系方式并經(jīng)常保持交流；24 小時保持有效聯(lián)系。

4.管

（1）日常工作

①縣級以上水行政主管部門應會同有關主管部門掌握轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全總體狀況，對水庫安全運行狀況進行總體評價，判斷水庫的運行狀態(tài)。 其中水庫的運行狀態(tài)主要包括三種，分別為正常安全運行、存在一定安全隱患但能正常運行、存在重大安全隱患不能安全運行。 針對以上問題提出整改要求，對重大安全隱患實行掛牌督辦，督促水庫主管部門（或業(yè)主）改進小型水庫安全管理。 ②縣級以上水行政主管部門每年應匯總小型水庫安全監(jiān)督檢查和隱患整改資料信息，報上級水行政主管部門備案。 ③縣級以上水行政主管部門應督促并指導水庫主管部門 （或業(yè)主）加強工程管理范圍與保護范圍內(nèi)有關活動的安全管理。 ④縣級以上水行政主管部門應制定年度工作計劃、5 年工作規(guī)劃并按時督促工作計劃的執(zhí)行，按規(guī)定組織安全鑒定、除險加固、蓄水驗收等工作。 ⑤水庫主管部門（或業(yè)主）配置必要的辦公設備、勞保用品、防汛交通、照明、運輸及通信工具等物資。 同時配置水工建筑物維修養(yǎng)護設備、工具和材料，機電設備設施維護保養(yǎng)工具及材料， 備用電源、儀表、防雷模塊、數(shù)據(jù)采集模塊等易耗易損件及材料。 落實每座水庫維修養(yǎng)護及儀器設備更新經(jīng)費，使得工程維護、設備更新滿足水庫正常運行管理要求。 對存在的安全隱患明確治理責任，落實治理經(jīng)費，按要求進行整改，限期消除安全隱患。 ⑥水庫管理責任主體根據(jù)《水庫大壩注冊登記辦法》向縣級及以上水庫大壩主管部門或指定注冊登記機構申報登記。 ⑦水庫管理單位（人員）負責水庫運行調(diào)度。 根據(jù)相關規(guī)范做好水工建筑物、金屬結構、機電設備設施的維修養(yǎng)護并記錄，按時匯報和申請系統(tǒng)更新改造和大修等工作。 ⑧水庫管理單位（人員） 根據(jù)相關技術規(guī)范結合本工程實際，指定相關部門和人員完成工程及相關設備的日常巡視檢查、年度巡視檢查和特殊情況下巡視檢查并記錄、分析存檔。 ⑨完成監(jiān)測系統(tǒng)運行、維護維修、監(jiān)測數(shù)據(jù)及時檢驗和定期整理整編分析， 確保監(jiān)測系統(tǒng)、通訊和供電設施（備）正常穩(wěn)定運行和特殊條件下的有效工作。 ⑩水庫管理單位（人員）維護水庫正常管理和工作秩序，對違反水庫管理相關法規(guī)和文件精神的行為根據(jù)相關法規(guī)采取相應的行動。

（2）重點環(huán)節(jié)

①水雨情工情監(jiān)測預警預報：水庫巡查責任人應通過天氣預報、監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡等有效方式及時準確了解庫區(qū)水情雨情及關鍵工情測點測值并完整記錄；水庫管理有關責任人能及時通過電話、短信、網(wǎng)絡等方式，及時收到水利部門或氣象部門對特殊天氣的預報信息；目前土石壩監(jiān)測技術規(guī)范針對小型水庫沒有設置監(jiān)測項目，本文針對小型水庫設置監(jiān)測項目參見表1， 其中包括壩前水位、主要建筑物變形和滲流監(jiān)測等設施，對影響庫水位較大的入庫流量也應設置相應的測點。高風險水庫應配置水雨情自動化系統(tǒng)、 智能巡視檢查APP、 資料整理整編和分析軟硬件及工具；水庫應設置預警水位、雨量、變形或滲透量等預警指標，并通過高音喇叭、電子顯示屏、微信公眾號等方式按分級原則設置險情預警手段或設施。

表1 水庫監(jiān)測項目設置表

②水庫調(diào)度運用：水庫管理機構或有關責任人應編制水庫調(diào)度運用方案并通過審查確認；應有經(jīng)過批復有效唯一的水庫調(diào)度運用方案；水庫管理機構應根據(jù)批準的調(diào)度運用方案進行水庫調(diào)度演練，水庫運行管理人員嚴格按照有關規(guī)程及操作指令操作閘門、啟閉設備等。

③（防汛）應急預案：水庫管理機構或有關責任人應隨時能提供經(jīng)批復或備案并針對水庫實際的安全管理（防汛）應急預案；安全管理（防汛）應急預案內(nèi)容應具有針對性，根據(jù)水庫變化的實際情況及時更新；（防汛）應急預案內(nèi)容包括但不限于工程概況、險情類型、組織體系、職責、聯(lián)系方式、險情預警、人員轉(zhuǎn)移避險、工程搶險措施、搶險隊伍、搶險物資等內(nèi)容；檢查水庫管理機構應根據(jù)（防汛）應急預案要求，完善相關設施、落實各項措施并進行每年至少一次以上的演練。

④按時組織安全鑒定與降等報廢：根據(jù)《水庫安全鑒定管理辦法》，對于高風險的小型水庫應及時組織安全鑒定，并根據(jù)鑒定結果采取相應措施。 對于由于嚴重淤積等原因已經(jīng)失去功能的小型水庫，應根據(jù)有關規(guī)定考慮降等報廢。

5.查

（1）建筑物及配套設施

水庫擋水建筑物、 泄洪建筑物、放水建筑物運行狀況及管理設施、監(jiān)測設施、管理標識等，一般包括以下內(nèi)容：

①擋水建筑物運行狀況。 主要檢查壩體有無滲漏、裂縫、塌坑、凹陷、隆起、蟻害及動物洞穴等情況；近壩水面有無冒泡、 漩渦等異?，F(xiàn)象；近壩岸坡有無崩塌及滑坡等跡象。

②泄洪建筑物運行狀況。 主要檢查溢洪道有無堵塞，岸坡及邊墻是否穩(wěn)定，溢洪時是否會沖刷壩體及下游壩腳等； 閘門及啟閉設施有無銹蝕、彎曲，操作是否靈活，電氣設備及備用電源狀況是否完好。

③放水建筑物運行狀況。 主要檢查輸、泄水涵（洞、虹吸管）進、出口有無滲漏，管（洞）身有無損壞、滲漏等情況； 閘門及啟閉設施有無銹蝕、彎曲，操作是否靈活，電氣設備及備用電源狀況是否完好。

④其他檢查項目。 主要檢查上壩道路是否完好和影響通車，有關監(jiān)測設施是否完好，管理標識、標牌是否完整、清晰。

⑤監(jiān)測系統(tǒng)標示、狀態(tài)與報警信號、數(shù)據(jù)備份、電源及通訊設備設施狀態(tài)、數(shù)據(jù)庫及防病毒軟件升級等是否正常。

⑥檢查水庫水面是否出租、出租用途、出租期限等，判斷其是否符合相關規(guī)定。

（2）數(shù)據(jù)、記錄及報告

①各類監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視檢查記錄清晰、真實、可靠、完整，具有保證原始數(shù)據(jù)長期保存的有效措施。

②水庫安全運行管理資料：現(xiàn)場巡查記錄、檢查報告、問題隱患或異常情況處理資料等簽字、蓋章、保存完整，檢索方便，分類明確。

6.報

出現(xiàn)下列情況應立即上報并采取相應措施。

①存在下列情況的，視為重大安全隱患：安全鑒定為三類壩；壩身出現(xiàn)裂縫，造成滲水、漏水嚴重或出水渾濁； 滲流異常且壩體出現(xiàn)流土、漏洞或管涌； 閘門主要承重件出現(xiàn)裂縫、門體止水裝置老化或損壞滲漏超出規(guī)范要求，閘門在啟閉過程中出現(xiàn)異常振動或卡阻，或卷揚式啟閉機鋼絲繩達到報廢標準未報廢。 閘門啟閉控制設施故障不能保證惡劣環(huán)境下正常運行； 泄洪建筑物堵塞無法泄洪、行洪設施不符合相關規(guī)定和要求或泄洪控制設施不能保證惡劣環(huán)境下正常運行；近壩庫岸、工程邊坡或壩下建筑物與壩體連接部位有失穩(wěn)征兆；存在有關法律法規(guī)禁止、危及工程安全的行為。

②存在下列情況的，視為度汛安全風險： 存在上面所列重大安全隱患； 未按汛限水位要求運行； 大壩安全鑒定為三類壩，仍在蓄水運行；無可靠的庫水位、雨量和高風險擋（泄）水建筑物監(jiān)測設備設施；存在其他安全隱患未按規(guī)定控制水位運行。

③除重大安全隱患和度汛安全風險之外的問題， 可按一般隱患處理： 防汛設備設施材料不滿足要求，防汛公路破損；交通、通訊和供電設備缺乏必要的備份和保障措施的。

④存在以下情況之一的，視為重大問題：“三個責任人”未明確或履職情況差；“三個重點環(huán)節(jié)” 未落實；水庫存在重大安全隱患；水庫存在度汛安全風險；其他影響水庫安全運行的重大問題。

三、結 論

小型水庫管理需要根據(jù)國家有關法規(guī)并圍繞小型水庫的特點，結合現(xiàn)場實際情況展開。 本文所提“六字”管理法從提高管理人員素質(zhì)到具體管理措施，全面梳理了小型水庫管理的關鍵點， 容易被基層管理單位接受，具有一定的可行性和實用性。