黑龍江省創(chuàng)建示范河湖樣板實(shí)踐與啟示

譚振東

（黑龍江省河湖管理保障中心，150001，哈爾濱）

一、創(chuàng)建背景

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，2019 年11 月，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展示范河湖建設(shè)的通知》，提出用一年左右時間，通過實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理， 建設(shè)一批 “河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，為全國河湖管理及河長制湖長制工作提供樣板， 并公布了全國17 個擬建設(shè)示范河湖名單，黑龍江省松花江佳木斯段入選。 為貫徹落實(shí)水利部部署，黑龍江省啟動省級示范河湖創(chuàng)建工作。 2020 年3 月，黑龍江省河湖長制辦公室印發(fā)《關(guān)于開展示范河湖創(chuàng)建工作的通知》，經(jīng)過市（地）級推薦和省級遴選，在全省13 個市（地）確定了開展創(chuàng)建工作的20 條省級示范河湖，擬通過培育典型、示范引領(lǐng)，盡快打造一批立足地方實(shí)際、突出地方特色、彰顯河湖文化魅力的北方地區(qū)示范河湖樣板。

二、黑龍江省創(chuàng)建示范河湖的主要做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組建專班推動

黑龍江省堅(jiān)持把示范河湖建設(shè)任務(wù)作為全面落實(shí)河長制湖長制的重要事項(xiàng)，納入地方各級黨委政府的重要議事日程，黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。 佳木斯市成立由市委書記、市長共同擔(dān)任組長的松花江佳木斯段示范河湖建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和示范河湖建設(shè)指揮部。 為保障示范河湖建設(shè)工作順利推進(jìn)、有效落實(shí)，各地均組建了工作專班專項(xiàng)負(fù)責(zé)， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門， 精心組織安排， 明確職責(zé)分工，制定任務(wù)單、時間表、路線圖，確保示范河湖建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制方案

省級組織相關(guān)地區(qū)和部門先后赴浙江省德清縣、河南省洛陽市等地調(diào)研學(xué)習(xí)， 結(jié)合黑龍江省河湖實(shí)際，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制建設(shè)方案，明確指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，從責(zé)任體系、制度體系、基礎(chǔ)工作、管理保護(hù)、水域岸線空間管控、河湖管理成效等方面明確任務(wù)和工作措施，并對實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期效益、保障措施等提出明確要求。 松花江佳木斯段示范河湖建設(shè)項(xiàng)目， 制定了打造“防汛安瀾河、生態(tài)安全河、農(nóng)業(yè)命脈河、冰雪旅游河、文化傳承河”的示范河湖總體目標(biāo)。 國家級示范河湖建設(shè)實(shí)施方案經(jīng)市委市政府審議通過后，報(bào)省水利廳審核， 并報(bào)水利部備案；省級示范河湖建設(shè)實(shí)施方案經(jīng)所在地縣（區(qū)）黨委政府審議通過后，報(bào)市水務(wù)局審核，并報(bào)省水利廳備案。

3.強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，提升項(xiàng)目質(zhì)效

省級將示范河湖建設(shè)任務(wù)列為省委省政府對河長制湖長制專項(xiàng)督查的重點(diǎn)內(nèi)容，并納入年度全省河長制湖長制考核和省委對市（地）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任考核范圍，高位推動，壓實(shí)責(zé)任。 針對松花江佳木斯段國家級示范河湖建設(shè)任務(wù)，組織國內(nèi)知名專家赴現(xiàn)場指導(dǎo)，多次派出工作組督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；針對省級示范河湖建設(shè)項(xiàng)目， 舉辦培訓(xùn)班，聘請專家為基層講解實(shí)施方案編制原則、方法及內(nèi)容，剖析典型案例，為基層答疑解惑，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量， 并建立進(jìn)度月報(bào)制度和督辦制度，每月通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，對進(jìn)度滯后地區(qū)下發(fā)督辦通知，確保按照既定時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4.強(qiáng)化資金保障，整合項(xiàng)目資源

按照財(cái)政事權(quán)劃分，市、縣兩級加大資金投入，統(tǒng)籌使用水利、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專項(xiàng)資金，全力支持河湖綜合治理和系統(tǒng)治理。 松花江佳木斯段示范河湖建設(shè)項(xiàng)目整合了水利專項(xiàng)資金、 山水林田湖草專項(xiàng)基金、地方自籌財(cái)政資金等約2 億元，落實(shí)了佳木斯市城區(qū)松花江南岸灘地生態(tài)修復(fù)工程、 佳木斯市郊區(qū)平安段堤防防浪林新建及更新?lián)嵊こ獭?松花江柳樹島段防洪堤護(hù)岸生態(tài)修復(fù)工程等16 項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目；湯旺河湯原縣段示范河湖建設(shè)項(xiàng)目通過采取整合資金、地方自籌資金、引入社會資金等方式落實(shí)資金約5 400 萬元， 落實(shí)具體工程項(xiàng)目12 項(xiàng)。 通過有效的資金整合，保障了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

5.強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格評價驗(yàn)收

制定出臺《黑龍江省示范河湖建設(shè)驗(yàn)收辦法》，采取量化打分的方式，開展示范河湖建設(shè)評價驗(yàn)收，等級劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 對標(biāo)實(shí)施方案明確的責(zé)任體系、 制度體系、基礎(chǔ)工作、管理保護(hù)、水域空間管控、河湖管護(hù)成效等建設(shè)內(nèi)容，逐項(xiàng)細(xì)化評價內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)量化打分細(xì)則。 縣級自驗(yàn)通過后，由市級采取現(xiàn)場查勘、聽取匯報(bào)、查閱內(nèi)業(yè)資料等方式組織正式驗(yàn)收，省級對市級驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定，確定最終驗(yàn)收結(jié)論。 強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，經(jīng)省級復(fù)核認(rèn)定為優(yōu)秀示范河湖的，在全省宣傳推廣，直接納入國家級示范河湖建設(shè)項(xiàng)目儲備庫。 在后續(xù)安排水利資金時，對通過驗(yàn)收的示范河湖或其所在地給予傾斜支持，并在年度河長制湖長制工作考核中予以加分。

三、創(chuàng)建示范河湖的實(shí)踐啟示

近一年的示范河湖創(chuàng)建實(shí)踐為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善帶來了新的機(jī)遇，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。 河道綜合治理提升了防洪能力，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；山水林田湖草系統(tǒng)治理有效控制了污染物入河排放，水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，水生態(tài)自我修復(fù)能力不斷提高，河湖面貌持續(xù)改善。

1.始終把以人民為中心作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往， 就是我們的奮斗目標(biāo)。 ”全面推動河湖管理保護(hù)事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，目的是讓更多發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。 黑龍江省在河長制湖長制體制全面建立、工作機(jī)制逐步健全完善、各級河長湖長全面上崗履職的基礎(chǔ)上， 部署開展示范河湖建設(shè)，以示范為引領(lǐng)，通過實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理，建設(shè)一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，勢必能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)美麗黑龍江、 建設(shè)造福人民的幸福河增添動力， 增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感，實(shí)現(xiàn)人水相近相親、和諧共生。

2.緊緊依靠地方各級黨政力量的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

全面建立河長制湖長制，構(gòu)建了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高位推動，靠前指揮，督辦落實(shí)，其掛帥效應(yīng)、權(quán)威效應(yīng)和垂范效應(yīng)得到充分體現(xiàn)和釋放，從上至下形成了超強(qiáng)的號召力和執(zhí)行力。 黑龍江省河湖管理歷史欠賬較多，河道管理范圍內(nèi)存在著一些歷史遺留問題，這些問題單純依靠水利部門無法有效推動或很難徹底解決。 通過將示范河湖建設(shè)任務(wù)納入河長制湖長制平臺統(tǒng)一實(shí)施，牢牢壓實(shí)了地方各級黨委政府對河湖治理保護(hù)的主體責(zé)任，緊緊依靠基層各級黨委政府尤其是基層河長湖長的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門，科學(xué)制定方案，凝聚了部門間的治水管水合力， 有效推動了河長制湖長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，為示范河湖建設(shè)提供了強(qiáng)有力組織保障。

3.充分挖掘黑龍江省現(xiàn)有資源潛力深入探索社會資本投入

示范河湖建設(shè)項(xiàng)目有別于以防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、供水等為主的傳統(tǒng)水利工程項(xiàng)目，是山水林田湖草系統(tǒng)治理的“縮影”。 目前國家尚未明確穩(wěn)定而可靠的資金投入渠道，一些地區(qū)開展創(chuàng)建工作面臨極大的資金困難。 黑龍江省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，各級財(cái)政專項(xiàng)資金有限，開展示范河湖建設(shè)，必須深入挖掘現(xiàn)有資源潛力， 有效整合水利、生態(tài)環(huán)境、住建等部門既有的工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用各類專項(xiàng)資金。 同時， 還要積極探索推進(jìn)PPP 等模式，引入社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，多渠道籌集金融資本，大力支持河湖治理、管理和保護(hù)，有效破解建設(shè)資金緊缺的困境。

4.建立健全河湖管護(hù)長效機(jī)制

黑龍江省河湖管護(hù)任務(wù)艱巨，河湖的許多問題具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性， 通過實(shí)施專項(xiàng)整治行動或者單項(xiàng)工程建設(shè)， 很難畢其功于一役， 必須建立起清晰明確的責(zé)任體系和務(wù)實(shí)高效的監(jiān)管體系， 才能持續(xù)鞏固成果，防止問題反彈。 在執(zhí)法監(jiān)管上， 要進(jìn)一步加大綜合執(zhí)法力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效破解水行政執(zhí)法力量不足問題；在河道巡查管護(hù)上， 要健全完善巡查管護(hù)制度， 建立穩(wěn)定的巡查管護(hù)隊(duì)伍，配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；在河道日常保潔上， 要探索采取政府購買服務(wù)的方式， 引入社會化保潔服務(wù)企業(yè)， 實(shí)施河道專業(yè)化保潔。 與此同時， 還要探索建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的河湖健康評價體系， 對河湖健康狀況定期進(jìn)行“體檢”，根據(jù)河湖健康評價結(jié)果，查找問題，發(fā)現(xiàn)“病因”，研究提出對策措施。

四、結(jié) 語

開展示范河湖建設(shè)工作，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記治水系列重要講話， 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)，立足于黑龍江省大農(nóng)業(yè)、 大森林、大濕地、大生態(tài)的省情，持續(xù)加大河湖生態(tài)治理力度，健全完善河湖管護(hù)長效機(jī)制，盡快打造一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，不斷推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)幸福河湖的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。