水土保持的核心要義是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

姜德文

（1.水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，100053，北京；2.塔里木大學(xué)，843300，阿拉爾市）

一、水土流失與生態(tài)退化問(wèn)題的系統(tǒng)性

水土流失是一種自然現(xiàn)象，是自然因素和人類(lèi)活動(dòng)影響造成的，無(wú)論是水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕，或是風(fēng)水蝕交錯(cuò)， 都有其復(fù)雜的成因和過(guò)程，有其客觀規(guī)律。 什么是水土流失，水土流失是如何發(fā)生、發(fā)展，會(huì)造成什么后果？ 習(xí)近平總書(shū)記的講話十分通俗易懂：“如果破壞了山、 砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒(méi)有養(yǎng)分的不毛之地， 水土流失、溝壑縱橫”， 樸素的話全面簡(jiǎn)述了水土流失、生態(tài)退化的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，充分說(shuō)明山水林田湖草沙不是孤立存在的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互制約的，從而深刻揭示了系統(tǒng)治理的科學(xué)性、重要性。

2005—2007 年由水利部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院聯(lián)合開(kāi)展的“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”，對(duì)全國(guó)各個(gè)水土流失類(lèi)型區(qū)、生態(tài)退化區(qū)域進(jìn)行了全面考察、系統(tǒng)分析、綜合研究，取得了重要成果，認(rèn)為水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，水土流失與生態(tài)惡化互為因果，水土流失直接關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面、全局性和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。 抓住水土流失這個(gè)問(wèn)題就抓住了控制生態(tài)退化的關(guān)鍵。

二、水土保持事業(yè)定位的系統(tǒng)性與綜合性

首先， 從水土保持學(xué)科的定義看，《中國(guó)水利百科全書(shū)》《中國(guó)農(nóng)業(yè)百科全書(shū)》《水土保持術(shù)語(yǔ)》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）等專(zhuān)著、標(biāo)準(zhǔn)中將水土保持定義為：防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。 其次，從水土保持立法目的和意義看，《中華人民共和國(guó)水土保持法》第一條規(guī)定：“為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 ”從學(xué)術(shù)界定、法律規(guī)定可看出，水土保持事業(yè)的基點(diǎn)是防治水土流失， 既有預(yù)防又有治理，既防治自然侵蝕也防治人為水土流失。 基礎(chǔ)工作是圍繞水土資源，不僅要保護(hù)、改良，還要科學(xué)利用，使水土資源不受損失保持良好狀態(tài)。 實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境， 促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，其工作內(nèi)容是系統(tǒng)全面的，工作任務(wù)和目標(biāo)是系統(tǒng)完整的， 也是水土保持事業(yè)為山水林田湖草沙系統(tǒng)治理有所作為、強(qiáng)力支撐的重要職責(zé)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“山水林田湖草是生命共同體。 生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。 ”進(jìn)一步闡明了“人的命脈在田， 田的命脈在水， 水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草， 這個(gè)生命共同體是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 ”對(duì)水土保持學(xué)科而言， 山水林田湖草沙各要素都在學(xué)科內(nèi)容中， 有幾十年的學(xué)科基礎(chǔ)和不斷完善；對(duì)水土保持事業(yè)而言，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、 綜合治理既是我們過(guò)去走過(guò)的成功之路，更是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持、 不斷創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，不能因一時(shí)的種種影響，而偏離“系統(tǒng)”“綜合”這個(gè)水土保持的核心所在， 要進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的樹(shù)立系統(tǒng)思維觀， 放眼整體與全局，做到統(tǒng)籌兼顧，整體施策，多種措施并舉。

三、水土保持系統(tǒng)治理綜合防治的成功技術(shù)路線

近幾十年來(lái)中國(guó)水土流失治理不斷實(shí)踐與理論探索，總結(jié)出了一整套成功的技術(shù)路線，即以小流域?yàn)閱卧木C合治理，其系統(tǒng)性和綜合性體現(xiàn)在以下幾方面：

一是治理對(duì)象的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。 幾十年實(shí)踐中實(shí)施了山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，各自然和經(jīng)濟(jì)單元按科學(xué)、協(xié)調(diào)、緊密銜接的整體部署，相互協(xié)調(diào)進(jìn)行治理和修復(fù)而不是單一治理。 二是總體布局的系統(tǒng)性。 流域上游、中游、下游按區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)一致布局治理措施，流域的左右岸相結(jié)合， 治坡與治溝相結(jié)合，統(tǒng)籌布局治理措施，避免了顧此失彼。 三是治理措施的系統(tǒng)性。 工程措施、林草植物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施緊密結(jié)合，優(yōu)化配置，形成綜合防護(hù)體系，不搞單一措施。四是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。治理水土流失、修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的措施與改變生產(chǎn)條件、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)治理與生態(tài)建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理區(qū)群眾增加收入創(chuàng)造良好條件。

水土保持綜合治理不僅總體部署與布局是系統(tǒng)的、綜合的，某一方面的治理也要按因地制宜、因害設(shè)防原則實(shí)施系統(tǒng)綜合治理。 如水土保持林草措施的布局，喬、灌、草結(jié)合，帶、片、網(wǎng)布局，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等科學(xué)布設(shè)，形成科學(xué)合理的植物措施體系； 又如水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，綜合采用等高耕作、溝垅種植、免耕、秸稈還田、草田輪作、間作套種、休耕等，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)措施體系。

除了技術(shù)路線系統(tǒng)、 綜合外，在建設(shè)管理的體制、機(jī)制方面也要綜合施策。 如投入方面，按誰(shuí)投資、誰(shuí)受益原則，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、民營(yíng)資本、大戶等投入水土流失治理，支持“四荒地”使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引進(jìn)有實(shí)力機(jī)構(gòu)開(kāi)展集中連片的治理和集約高效的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)， 充分應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制， 土地、資金、物資、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)施股份制治理，等等。 又如在管理、監(jiān)督體制機(jī)制方面，運(yùn)用政策鼓勵(lì)與限制、監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、社會(huì)化第三方服務(wù)、媒體輿論監(jiān)督、公眾參與、 信用評(píng)價(jià)與懲戒等多種方式，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)管理能力和成效。

四、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的水土保持再探索

1.以系統(tǒng)治理觀持續(xù)推進(jìn)流域治理提質(zhì)增效

以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理之所以能全面治理水土流失，合理利用水土資源， 改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，成功的要義是遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)觀、綜合性，如果丟失了系統(tǒng)思維， 不是綜合施策，水土保持就會(huì)失去生命力和發(fā)展方向。

進(jìn)入新時(shí)代，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要成為我們的目標(biāo)。 總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈治理，全國(guó)的水土流失狀況明顯減輕，生態(tài)環(huán)境趨向轉(zhuǎn)好，但大面積的水土流失仍然存在，水土流失治理不充分、不平衡情況仍較多， 特別是廣大農(nóng)村、城郊的水土流失問(wèn)題，水資源、水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，河流面源污染加劇，農(nóng)村污水、垃圾問(wèn)題較為突出，與人民對(duì)美好生活的新需求極不相稱(chēng)，是應(yīng)重點(diǎn)研究、加快解決的問(wèn)題。 針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，北京、江蘇、浙江、廣東等率先進(jìn)行了探索，總結(jié)出生態(tài)清潔小流域建設(shè)的治理新模式，之后水利部向全國(guó)推廣，開(kāi)展了生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程建設(shè)，使全國(guó)小流域治理走向了升級(jí)版。 各地在實(shí)踐中，結(jié)合自身特點(diǎn)和突出問(wèn)題，深化探索，進(jìn)一步總結(jié)出綠色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)休閑型、和諧宜居型、水源保護(hù)型、防災(zāi)減災(zāi)型等多種新模式。 將水土流失治理、水資源保護(hù)、面源污染防治、水環(huán)境整治、農(nóng)村污水垃圾處理、村容村貌整治等融為一體，使小流域天更藍(lán)、地更綠、水更清，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美。 越來(lái)越多的生態(tài)清潔小流域成為美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、 全域旅游的重要支撐，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，綠水青山成為金山銀山的示范區(qū)。

2.工業(yè)化城鎮(zhèn)化造成水土流失的系統(tǒng)治理與生態(tài)修復(fù)

除了原生的水土流失需要進(jìn)行長(zhǎng)期、系統(tǒng)的治理外，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展很快，各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及生產(chǎn)活動(dòng)（特別是山地果林開(kāi)發(fā)） 對(duì)原地表造成了強(qiáng)烈擾動(dòng)， 地表林草植被遭到嚴(yán)重破壞，土石方開(kāi)挖、回填、堆置、廢棄過(guò)程中產(chǎn)生了嚴(yán)重水土流失，生態(tài)系統(tǒng)受到損害，成為水土流失治理和生態(tài)修復(fù)的重要工作。20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，水利部與有關(guān)部門(mén)（如鐵路、電力、煤炭、有色金屬、公路等）開(kāi)始探索生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治工作，1998 年頒布了 《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》，2008 年上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)頒布了 《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》3 個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2018 年頒布了修訂后的 《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過(guò)20 多年的理論研究和幾十萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目的大量實(shí)踐，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治取得了全面系統(tǒng)的成果。

一是全面防控。 從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工程選線選址，到項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、 初步設(shè)計(jì)和施工圖論證與優(yōu)化，再到優(yōu)化施工工藝與組織實(shí)施，始終落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，盡最大可能減少對(duì)地表的擾動(dòng)。

二是系統(tǒng)防治。 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)損壞的區(qū)域在點(diǎn)、線、面呈不同特征， 恢復(fù)治理中需強(qiáng)調(diào)與原生態(tài)環(huán)境、周邊生態(tài)的協(xié)調(diào)性以及土地利用恢復(fù)方向、植被建設(shè)類(lèi)型、樹(shù)種草種的選擇等，均充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粚傩?，服?wù)于生態(tài)系統(tǒng)的整體維護(hù)。 不能隨意確定恢復(fù)方向，各自為政布設(shè)措施，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)被割裂，形成碎片化斑塊，難以長(zhǎng)期向好發(fā)展。

三是生態(tài)優(yōu)先。 如針對(duì)各類(lèi)工程建設(shè)形成的擾動(dòng)邊坡，在邊坡穩(wěn)定基礎(chǔ)上，優(yōu)先采用植物護(hù)坡，其次選植物與工程綜合護(hù)坡； 又如場(chǎng)地治理中盡量減少硬化地表，優(yōu)先采用透水式、入滲式、涵養(yǎng)式布局與措施，攔、蓄、調(diào)、用雨水資源，保護(hù)小氣候環(huán)境，為生態(tài)恢復(fù)和長(zhǎng)期維護(hù)創(chuàng)造條件。

四是建設(shè)全過(guò)程系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)。 施工前將表土資源剝離、保護(hù)，作為本項(xiàng)目或當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的重要資源；施工過(guò)程中采取臨時(shí)措施（如覆蓋、攔擋、排水、沉沙等），防止過(guò)程中造成水土流失危害；項(xiàng)目完工時(shí)水土保持工程、植物措施同時(shí)建成，持續(xù)發(fā)揮作用，全面治理和恢復(fù)生態(tài)。

3.生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)侵蝕土地的生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中大面積陡坡耕地造成的土地退化是我國(guó)水土流失治理中需長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)工作，納入小流域綜合治理中進(jìn)行山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，幾十年來(lái)已總結(jié)出成功的技術(shù)路線和大量典型。 近20 年隨著山地丘陵區(qū)高原區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，坡地的經(jīng)濟(jì)果林開(kāi)發(fā)規(guī)模越來(lái)越大、速度越來(lái)越快，對(duì)地表土壤的擾動(dòng)及對(duì)植被的破壞強(qiáng)度越來(lái)越大，成為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中最為突出、最為普遍的新問(wèn)題。 據(jù)我國(guó)水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察研究報(bào)告，僅“十五”期間， 農(nóng)林開(kāi)發(fā)類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)擾動(dòng)地表、 造成水土流失的面積就達(dá)552.8萬(wàn)hm2，占地總面積位居第一，占各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目總擾動(dòng)面積的37.1%，造成的水土流失量占總量的26.6%。南方許多地方是全面砍伐生態(tài)林后全部種植果林，北方地區(qū)破壞了地表僅有的林草植被種植經(jīng)濟(jì)林，并且在全國(guó)呈繼續(xù)擴(kuò)展趨勢(shì)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期水土流失治理和生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)之一。

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 防治水土流失，要從流域的生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，避免全面開(kāi)墾，坡地上部應(yīng)保留一定比例涵養(yǎng)雨水的林草植被，為中部果林生長(zhǎng)提供充足、可調(diào)節(jié)的水資源；施工方式不搞全坡面擾動(dòng)， 甚至煉山造林，防止高強(qiáng)度擾動(dòng)地表土壤、破壞植被，造成嚴(yán)重水土流失；整地和種植方式，沿等高線水平種植，防止縱向沖刷形成侵蝕溝，果林臺(tái)面保持一定反坡，集蓄、利用雨水資源，布設(shè)排水設(shè)施， 生產(chǎn)作業(yè)道路設(shè)置擋水埂、橫向排水溝等措施， 防止徑流匯集，造成越來(lái)越大的侵蝕溝；生產(chǎn)運(yùn)行中減少對(duì)林下植被清除， 保護(hù)表土，涵養(yǎng)雨水。 以可持續(xù)的水土資源、良好的生態(tài)系統(tǒng)，支撐山地經(jīng)果林的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。