保護祁連山生態(tài) 建好黃藏寺水庫服務黑河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

楊希剛

（1.水利部黃河水利委員會黑河流域管理局，730030，蘭州； 2.黃藏寺水利樞紐工程建設管理中心，730030，蘭州）

祁連山是我國西部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，是黃河流域、河西走廊地區(qū)的重要水源產流地， 也是我國生物多樣性保護的優(yōu)先區(qū)域。 黨的十九大報告強調建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。2019年8 月 19 日至 22 日，習近平總書記在甘肅河西走廊考察時指出， 祁連山生態(tài)保護的作用和生態(tài)屏障的作用，是國家的戰(zhàn)略格局。 2019 年9 月18 日， 習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，明確將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略， 提出黃河上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程， 提升水源涵養(yǎng)能力。

作為國務院172 項節(jié)水供水重大水利工程之一， 于2016 年3 月開工建設， 位于祁連山腹地黑河上游的黃藏寺水利樞紐工程， 就是這樣一項重大生態(tài)保護修復和建設工程。 竭力保護黃藏寺水庫周邊祁連山生態(tài)環(huán)境， 為黑河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供堅強保障， 一直以來都是黃藏寺水利樞紐工程建設管理者必須努力做好的一份答卷。

一、祁連山是我國西部生態(tài)安全的重要屏障，是黑河的生命之源

祁連山是一片被干旱包圍的“荒漠濕島”。 山脈以西緊鄰庫木塔格沙漠，山脈以北是北山戈壁和巴丹吉林沙漠，山脈以南坐臥著干旱的柴達木盆地，山脈以東則是黃土高原。 祁連山獨特的地理位置阻擋了來自西伯利亞南下的沙塵，維系著西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定， 同時又以其高大的山體攔截并貯存來自太平洋暖濕氣流中的水汽， 化作豐沛的冰雪融水滋養(yǎng)著河西走廊大片土地。 獨特的地理位置使祁連山區(qū)成為蒙古高原、青藏高原和塔里木盆地三地文明的交匯地帶。

發(fā)源于祁連山的水是這片“荒漠濕島”的生命之源。 黑河發(fā)源于海拔4 000 多m 的祁連山中麓， 是我國僅次于新疆塔里木河的第二大內陸河，一路攜川納流， 由南向北流經青海、甘肅進入內蒙古額濟納旗境內，最后匯入東西居延海，全長928 km，流域面積約14.3 萬km2。 黑河流域中游平原區(qū)年降水量不足200 mm，下游平原區(qū)年降水量更是減少到不足50 mm，90%的黑河水都源自祁連山這片剛超過1 萬km2的山地集水區(qū)。 可以說沒有祁連山的水就沒有黑河這條綠色長廊的存在，古代絲綢之路也許會發(fā)生根本性變化，中華民族厚重的歷史就會有殘缺。 從本質上講，保護黑河上游祁連山生態(tài)環(huán)境就是保護黑河綠色長廊、保護黑河流域人類生存與發(fā)展。 因此，祁連山的綠水青山就是黑河流域的金山銀山。

二、科學調控水資源是統(tǒng)籌促進黑河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的根本保障

祁連山以北的廣大地區(qū)是我國荒漠化嚴重地區(qū)， 沙漠戈壁密布，來自西伯利亞的冷空氣一路南下橫掃沙漠， 掀起的沙塵暴對我國西北、華北大部分地區(qū)造成環(huán)境威脅。 有水就是綠洲、無水便是荒漠，是我國祁連山以北廣大地區(qū)的真實寫照。

黑河流域處于自東向西的祁連山中間部位，產自于祁連山的黑河水資源從南向北一路滋潤，千百年來逐步形成了中游的人工濕地綠洲和下游沿線的沙漠自然綠洲，二者連起來形成了河西走廊著名的黑河綠色生態(tài)長廊。 中游的人工濕地綠洲以灌溉農業(yè)為主，是黑河流域人口的主要集聚區(qū)； 下游沿線的沙漠自然綠洲，主要以胡楊、沙棗、怪柳、梭梭林等沙漠植物為主，兼有人類開發(fā)的農業(yè)灌溉綠洲。 黑河水資源是這條綠色生態(tài)長廊的唯一水源。

黑河在祁連山區(qū)形成的地表徑流總量為37.55 億m3， 其中東部子水系出山徑流量24.75 億m3， 包括干流鶯落峽出山徑流15.8 億m3、梨園河出山徑流量2.37 億m3、 其他沿山支流6.58 億m3，這些水資源的70%來自汛期6 至9 月份。 相對于黑河流域中下游13.3 萬km2降雨稀少、蒸發(fā)能力極強的土地， 這些水資源總量偏小、時空分布不均。 如何利用有限的水資源，對自然生態(tài)環(huán)境脆弱的祁連山區(qū)和黑河流域影響極大。 20 世紀60 年代以來，隨著黑河中游地區(qū)人口的不斷增加，水利設施不斷完善，灌溉農業(yè)迅速發(fā)展， 加上傳統(tǒng)的粗放式用水習慣， 中游農業(yè)灌溉面積急劇增加到200 萬畝左右，用水量由此顯著增加， 造成進入黑河下游的水量不斷減少， 生態(tài)嚴重惡化，1961 年、1992 年，西居延海、東居延海分別先后干涸， 額濟納成為中國北方沙塵暴策源地之一。

黑河下游嚴峻的生態(tài)形勢引起黨中央和國務院的高度重視，2000 年國家開始實施黑河近期治理和水量統(tǒng)一管理與調度。 水利部黃河水利委員會及其黑河管理局與青海、甘肅、內蒙古三省 （自治區(qū)） 及酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心等流域各方，認真貫徹落實水量調度責任制，保證了黑河水量生態(tài)調度工作順利實施，為遏制中下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢提供了體制機制保障， 河道過水時間、 過水量明顯增加，河道斷流天數(shù)逐年減少，綠洲面積較 20 世紀 90 年代增加了 100 多km2，東居延海實現(xiàn)了連續(xù)17 年不干涸。 黑河下游生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢得以遏制。

從20 年來黑河近期治理和水資源統(tǒng)一管理調度的效果看，國務院批準的黑河中下游分水指標和水資源調度原則， 是統(tǒng)籌黑河流域經濟發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水的基本依據(jù)， 是實現(xiàn)中游人工綠洲和下游自然綠洲并存的基本依據(jù)。 這一成效再次表明， 黑河水資源是黑河流域經濟社會發(fā)展和生態(tài)保護最核心的要素， 發(fā)揮著舉足輕重的戰(zhàn)略調控作用。

面向新時代，按照中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，全面推進我國社會主義現(xiàn)代化建設， 實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要站在更高的視野上審視黑河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展。 黑河流域是我國“一帶一路”的一個關鍵節(jié)點，流域內經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護在我國戰(zhàn)略布局中具有十分重要的作用，科學調控好黑河水資源，是統(tǒng)籌促進黑河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的根本保障。

三、 踐行區(qū)域生態(tài)使命，在保護生態(tài)中建設好黃藏寺水利樞紐工程

近20 年來實施的黑河水量調度，主要依靠“全線閉口、集中下泄”的行政協(xié)調， 雖然取得了明顯成效，但實施基礎薄弱，國務院批準的黑河水量分配方案還沒有完全得到實現(xiàn)，與水資源科學配置的要求還有一定差距。 存在的主要問題：一是黑河上游來水和中下游用水之間存在不確定性，現(xiàn)狀無法對黑河水實現(xiàn)跨時空調節(jié)，目前的調度效果主要取決于上游天然來水量及其過程，水資源調度依然處于被動狀態(tài)；二是目前黑河中游仍有19 座平原水庫， 平均每年蒸發(fā)滲漏損失的水量達到2 500 萬m3，水資源高效利用還遠談不上； 三是“全線閉口、集中下泄”的措施更多地依靠行政協(xié)調，與水資源科學配置的要求有一定差距，如遇枯水年份閉口次數(shù)多、閉口時間長，容易影響農時灌溉，否則下游生態(tài)環(huán)境用水將難以得到有效保證。 幾十年的分析論證表明：保護黑河流域的生態(tài)環(huán)境，協(xié)調經濟發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水關系，是黑河水資源管理與調度的核心。 建設黃藏寺水利樞紐工程，將直接控制干流鶯落峽以上近80%的水量，有承上啟下、 跨時空調節(jié)水資源的功能，是合理配置、高效利用黑河水資源最直接、最有效的措施。 該工程2014 年被列為國務院172 項重大水利工程之一，2016 年 3 月 29 日開工建設。

黃藏寺水利樞紐工程毗鄰祁連山國家公園、祁連山自然保護區(qū)和青海、甘肅兩省生態(tài)保護紅線，根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》， 該工程所在區(qū)位是全國水源涵養(yǎng)生態(tài)功能三級區(qū)的重要組成部分，擁有較為完整的森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)。 工程庫區(qū)林地主要集中分布在黑河河灘上，分為小葉楊純林和河灘灌叢兩種類型，庫區(qū)段零星分布有巖羊、猞猁、兔猻和鳥類等國家保護野生動物。 但壩址區(qū)域原生生態(tài)條件差、 土壤貧瘠、植被稀少， 周邊生態(tài)環(huán)境極為脆弱、敏感， 屬于當?shù)厮亮魇е攸c防治區(qū)域。 竭力保護好黃藏寺水利樞紐周邊生態(tài)環(huán)境，一直是工程建設的重中之重任務。

1.在工程建設中切實做好生態(tài)環(huán)境保護

依據(jù)原環(huán)境保護部關于黃藏寺水利樞紐環(huán)境報告書的批復和水利部關于黃藏寺水利樞紐工程水土保持方案的批復，黃藏寺工程建設嚴格按照“三同時”原則和“預防為主、防治結合、分級管理”環(huán)保原則，守住生態(tài)環(huán)境保護紅線，編制施工環(huán)境保護管理辦法及各類應急預案，引入施工期環(huán)境管理機制， 逐步構建了業(yè)主、環(huán)保水保監(jiān)理、環(huán)境（生態(tài)）監(jiān)測、EPC項目部、施工單位“五位一體”的環(huán)保水保管理體系，加強事前、事中控制，縮短了環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)和解決時間周期，以存在問題和驗收為目標導向，統(tǒng)籌參建各方， 有效地控制并降低了工程施工對周邊造成的環(huán)境影響和生態(tài)破壞。 開工建設以來，通過無人機、視頻監(jiān)控、環(huán)境實時監(jiān)測等技術裝備和手段， 全面建成黃藏寺工程生態(tài)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控網絡； 強化施工區(qū)生態(tài)恢復及水土保持治理力度， 完成密目網苫蓋面積10 萬m2， 坡面及平臺覆腐殖土面積26 500 m3， 撒播草籽面積250 080m2，封育圍欄19 km，栽植行道樹3 850 株；完成施工區(qū)生產廢水、生活污水、固體廢棄物處置、大氣揚塵、施工營地環(huán)保等設施建設， 印發(fā)生態(tài)環(huán)保知識口袋書， 組織生態(tài)環(huán)保培訓，著力營造了崇尚生態(tài)文明的良好氛圍； 針對施工區(qū)干熱河谷氣候，創(chuàng)新思路舉措， 采用壩肩布設霧炮機、人工水槍噴淋、兩岸壩肩增設索道噴淋、鉆孔濕法作業(yè)等方式，有效控制了作業(yè)面大范圍揚塵問題。 此外，全面著手生態(tài)管控及保護工作，啟動魚類增殖放流站建設， 嚴禁夜間施工，設置車輛限速和禁鳴標志牌等措施，將工程施工對周邊水生、陸生生物不利影響降至最低。 根據(jù)環(huán)境監(jiān)測和水保監(jiān)測數(shù)據(jù)，五年來工程建設區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體可控， 顯著降低了對周邊環(huán)境影響。

2.保護水生態(tài)，及時調整地盤子水電站移民復建方案

地盤子水電站是黑河上游一座引水式水電站，建設黃藏寺工程將淹沒該水電站廠房。 在原批復黃藏寺工程初步設計中，地盤子水電站是按照“電量補償+電站改建” 方式處理，同時在地盤子水電站攔河壩上建設魚道工程，為黑河特有魚類水產種質資源提供必要的生態(tài)環(huán)境。 根據(jù)近年國家生態(tài)文明建設總體要求，特別是習近平總書記視察祁連山和黃河的講話，進一步提高了對祁連山生態(tài)保護的認識， 根據(jù)國家和工程所在地青海、甘肅兩省相關文件精神，加強各方溝通協(xié)調，最終依照相關程序，將地盤子水電站 “電量補償+電站改建”調整為“拆除補償方案”。 地盤子水電站拆除補償方案實施后， 該河段天然河槽將得以恢復， 祁連裸鯉棲息地范圍由176 km 拓展至186 km， 形成完整的河湖復合生態(tài)系統(tǒng)，黑河特有魚類水產種質資源將得以徹底保護。

3.科學謀劃，實施庫周綜合生態(tài)保護

林木是構成祁連山生態(tài)環(huán)境的重要因素。 根據(jù)黃藏寺工程淹沒范圍調查，水庫蓄水后將淹沒部分河灘林木。 保護這些林木資源，讓其在保護祁連山生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮更大作用并努力做到少清理也是工程建設的一項重要任務。 為此，以構建黃藏寺工程全域生態(tài)保育體系為目標，根據(jù)國家部委批復的環(huán)境影響報告書、水土保持方案及變更方案、建設用地審批意見、自然保護區(qū)環(huán)評報告、初步設計報告等文件，將環(huán)保、水保、移民中相關建設內容進行系統(tǒng)梳理、整合和提高， 經過實地調查和充分論證，編制黃藏寺工程庫周生態(tài)保護方案，經黑河流域管理局審查批復，作為實施庫周綜合生態(tài)保護的依據(jù)。 黃藏寺工程庫周生態(tài)保護方案：一是根據(jù)水庫運用方式和小葉楊生活習性及特點，對水庫庫尾的600 余畝小葉楊等河灘林木采取修建圍堤方式進行原址林木資源保護；二是及時整治庫岸周邊土地和渣場，按照應移則移、就近移栽的要求，在庫岸、渣場整理出的300 余畝土地上進行林木遷地移植、種質資源繁育保護， 構建庫岸生態(tài)帶； 三是加強與地方政府協(xié)調溝通，在庫區(qū)周邊積極尋找適宜這些林木生存的空間，努力構建林木遷地保育區(qū)； 四是對必須清理的庫區(qū)林木，結合周邊地區(qū)生態(tài)、 環(huán)境建設需要，通過市場調節(jié)方式進行移栽和清理等?？傊嗤緩健⒍喾绞皆诠こ探ㄔO過程中保護好水庫周邊生態(tài)環(huán)境。

四、邁進新時代，學習新理念，按照新要求，謀求黑河流域人水和諧共生

黨的十九屆五中全會審議通過的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，強調“堅持綠水青山就是金山銀山理念”“促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新理念。 當前，全面建成小康社會成功在即，人民美好生活需要日益廣泛，環(huán)境、安全等方面的要求持續(xù)增長，作為黑河流域生態(tài)保護及高質量發(fā)展的踐行者， 必須堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，牢固樹立“四個意識”，深入學習領會習近平總書記生態(tài)文明建設重要思想， 深刻認識生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性、艱巨性，增強責任感和使命感，繼續(xù)堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以“2021 年水庫蓄水” 為目標節(jié)點，堅定不移落實中央關于生態(tài)文明建設各項部署，持續(xù)深化規(guī)范管理、加快發(fā)展， 堅持做到守土有責、 守土履責、守土盡責，建設好黃藏寺工程，保護好黑河流域生態(tài)。 為此要提前籌劃， 及早開展黃藏寺水庫運用方式研究，通過水庫的優(yōu)化調度，推動黑河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展邁上新臺階。 同流域兩省一區(qū)人民一道，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理， 讓黑河成為造福流域人民的幸福河， 讓黑河流域人與自然和諧共生成為新時代發(fā)展的一個標桿。