大藤峽水利樞紐的戰(zhàn)略地位和效益研究

廖志偉

（廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司，537226，桂平）

大藤峽水利樞紐位于珠江流域西江水系黔江干流大藤峽谷出口處，下距廣西壯族自治區(qū)桂平市區(qū)北江彩虹橋6.6 km， 壩址控制流域面積19.86 萬km2,占流域總面積的56.2%，控制水資源量1 309 億m3, 占西江水資源量的56%，控制洪水量占梧州站總量的65%。 工程開發(fā)任務(wù)包括防洪、航運(yùn)、發(fā)電、補(bǔ)水壓咸、灌溉等綜合利用。

主體工程主要建筑物包括擋水壩、泄水閘、發(fā)電廠房、船閘、灌溉取水設(shè)施及魚道等。 工程建成后水庫正常蓄水位61 m， 水庫總庫容34.79 億m3,其中防洪庫容15 億m3；水電站共8 臺機(jī)組， 總裝機(jī)容量1 600 MW，多年平均發(fā)電量60.55 億kWh; 船閘規(guī)模為我國內(nèi)河航運(yùn)最高等級3 000 t級； 工程初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)總投資357.36 億元，總工期9 年。

一、大藤峽水利樞紐在珠江流域治理開發(fā)中的戰(zhàn)略地位

大藤峽工程是國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江流域綜合利用規(guī)劃》《珠江流域防洪規(guī)劃》 確定的流域防洪控制性工程，是廣西建設(shè)西江億噸黃金水道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和打造珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的標(biāo)志性工程，是國務(wù)院批復(fù)的《紅水河綜合利用規(guī)劃》中水電基地的重要組成部分，是《珠江流域與紅水河水資源綜合規(guī)劃》和《保障澳門珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》中的流域重要水資源配置工程。它扼守西江水系的最后一個(gè)峽谷，地理位置和功能作用類似三峽在長江中的戰(zhàn)略地位，因此被喻為珠江上的“三峽工程”。

1.大藤峽水利樞紐是承載百年夢想的世紀(jì)工程

珠江流域年均徑流量3 360 億m3，水資源量在我國大江大河中僅次于長江， 擁有巨大的開發(fā)利用潛力。41 km 的大藤峽作為廣西最大最長的峽谷，因控制流域面積大、水資源量多，被認(rèn)為是天然的建壩地址。 在大藤峽修筑水利工程的設(shè)想，最早可上溯至清朝末年，桂平當(dāng)?shù)貙W(xué)者周溯賢著文《弩灘馬流灘開渠議》，提出開筑石渠，興修水利。 一代偉人孫中山在

《建國方略》中擘畫了“在珠江、西江流域分段建設(shè)大型水利樞紐工程，防范洪水，改良航道”的宏大構(gòu)想，大藤峽是優(yōu)先考慮的位置之一。 毛澤東主席對這個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)寄予深厚感情，親筆題寫的“大藤峽”三個(gè)字，被刻于西江石壁，凝望歷史和未來。

新中國成立后，在原蘇聯(lián)水利專家?guī)椭?，國家?0 世紀(jì)50 年代即選定在大藤峽建立控制性水利樞紐。此后30 年間， 水利部兩次組織編制樞紐輪廓規(guī)劃，研究確定了大藤峽水利樞紐的戰(zhàn)略地位和開發(fā)任務(wù)，并啟動(dòng)前期工作，然而皆因資金及技術(shù)等條件限制而擱淺。 進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著我國綜合國力顯著增強(qiáng)，大藤峽工程前期工作重新啟動(dòng)，2011 年2 月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批復(fù)了《大藤峽水利樞紐工程項(xiàng)目建議書》。 黨的十八大以來，樞紐論證工作進(jìn)一步加快：2014 年5 月， 大藤峽水利樞紐被列為國務(wù)院確定的172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，同年11 月，工程建設(shè)啟動(dòng)；2015 年6 月，《大藤峽水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》 獲批，同年9 月，樞紐主體工程開工。 按照工程建設(shè)進(jìn)度總目標(biāo)，2019 年11 月實(shí)現(xiàn)大江截流，2023 年12 月， 工程竣工，完成全部建設(shè)任務(wù)。

2.大藤峽水利樞紐是珠江流域防洪的重要屏障

珠江是我國洪澇災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的河流，主要洪水威脅來自西江，具有峰高量大、歷時(shí)長等特點(diǎn)，歷史上曾多次發(fā)生流域性大洪水， 災(zāi)害損失嚴(yán)重。 當(dāng)前珠江流域已建堤防一般能夠防御10 年一遇～20 年一遇洪水，西江干流建成龍灘等水電站，初步形成了堤庫結(jié)合的防洪工程體系。 但是流域防洪問題仍很突出，一是堤防達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨，堤線長、隱患多、標(biāo)準(zhǔn)低、風(fēng)險(xiǎn)大；二是黔江河段防洪控制性水利樞紐工程還未建立，針對柳江突發(fā)洪水，限制能力不足，下游防洪壓力較大；三是超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施不完善， 非工程防洪措施亟待加強(qiáng)。

根據(jù)2013 年國務(wù)院批復(fù)的 《珠江流域防洪規(guī)劃（2012—2030）》，西、北江中下游防洪工程體系由北江飛來峽水利樞紐、西江龍灘水電站和大藤峽水利樞紐、西北江中下游及三角洲堤防工程組成。 其防護(hù)保護(hù)對象包括潯江、西江及西北江三角洲3 個(gè)防洪保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積8 300 km2，人口約1 600 萬，GDP 高 達(dá)4 578 億 元（2000 年水平），占流域總量的44%。

截至目前， 飛來峽水利樞紐和龍灘水電站都已建成并投入運(yùn)用， 兩岸堤防逐步加高培厚， 大藤峽水利樞紐建設(shè)正在加快推進(jìn)。 待到大藤峽工程建成并投入運(yùn)用，西、北江防洪工程體系的最后一塊短板就會(huì)完全補(bǔ)齊,屆時(shí)通過優(yōu)化水庫群聯(lián)合調(diào)度， 堤庫結(jié)合的西、 北江中下游防洪工程體系將實(shí)現(xiàn)有效防御1915 年型（200 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)）大洪水目標(biāo)，可保障廣州、梧州等流域大中城市的防洪安全。

3.大藤峽水利樞紐是打造西江黃金水道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

作為溝通我國西南和華南的“黃金水道”，西江水系上連云貴，橫貫廣西，下接粵港澳大灣區(qū)，與長江干流、京杭大運(yùn)河、長三角、珠三角共同構(gòu)筑起中國“兩橫一縱兩網(wǎng)”的內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃主骨架。2014 年7 月，《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》 獲國務(wù)院批復(fù)，至此，覆蓋人口超過5 000 萬的沿江區(qū)域發(fā)展被提升為國家戰(zhàn)略。

大藤峽水利樞紐地處規(guī)劃的西南水運(yùn)出海中線和北線共用通道上，是云貴高原和桂西北、桂北水運(yùn)出口的門戶，地理位置極其重要。 廣西提出建設(shè)西江億噸黃金水道，將大藤峽水利樞紐確定為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志性工程。

樞紐直接關(guān)聯(lián)的航道可分為紅水河、柳江、黔江和潯江等4 個(gè)航段。受險(xiǎn)灘、河谷等礙航條件影響，大藤峽水利樞紐未建成前，航道等級均在Ⅳ級以上，行船速度緩慢，穿越41 km的大藤峽谷，需耗費(fèi)近4 小時(shí)，最大通航為500 t 級船舶，年貨運(yùn)量1 300萬t(2018 年水平)。

在建的大藤峽水利樞紐船閘按照我國內(nèi)河航運(yùn)最高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，下閘首閘門高47.25 m，比三峽單級船閘閘門還高8.75 m， 可通航3 000 t 級船舶，堪稱“天下第一門”。

按照《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》，樞紐建成后，將大大改善險(xiǎn)灘、河谷等礙航條件， 可將航道等級全面提高至Ⅱ級以上，來賓、柳州建成2 000 t 級航道，遠(yuǎn)期預(yù)留來賓至桂平3 000 t 級航道、柳州至三江口3 000 t 級航道。

根據(jù)大藤峽水利樞紐建設(shè)工期安排，計(jì)劃2020 年利用二期圍堰啟動(dòng)船閘運(yùn)行。 綜合考慮紅水河、柳江、黔江等河段航道條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地方資源狀況等， 預(yù)測2020 年至2030 年間，由于通航條件改善， 過壩貨運(yùn)量增長率前幾年機(jī)械增長可達(dá)15%以上， 但總體仍按9%核算，2030 年后， 內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展趨于穩(wěn)定，過壩貨運(yùn)增長率按2.5%核 算， 2020 年、2030 年、2040 年3個(gè)水平年貨運(yùn)量分別為1 500 萬t、3 526 萬t、4 514 萬t。大藤峽水利樞紐建成后的“紅柳黔潯西”水運(yùn)新通道， 可極大地提升黃金水道的通航能力， 為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐。

4.大藤峽水利樞紐是粵港澳大灣區(qū)水安全的天然屏障

2019 年2 月18 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。 粵港澳大灣區(qū)地處珠江流域，如何保障這個(gè)世界級城市群的供水安全是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的命題。 當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)水資源配置面臨三大難題：一是咸潮活動(dòng)頻繁，受河床下切和海平面上升雙重影響, 珠江枯水年份，海水咸潮沿河口上溯，最頂端可上溯至廣州以上，時(shí)間最長達(dá)100 多天， 西江下游河湖生態(tài)環(huán)境遭受破壞， 澳門及珠江三角洲1 500 萬人飽受咸水之苦。 二是水資源分布不均，珠江流域雖然水資源豐富，但降雨量主要集中在4—10 月，由于蓄水工程調(diào)配能力不足，70%以上水資源在汛期宣泄入海， 無法被有效利用。三是水污染威脅嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，沿河工業(yè)企業(yè)增加，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇，一旦發(fā)生水污染事件，快速應(yīng)急處置能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

大藤峽水利樞紐未發(fā)揮效益前，水利部珠江水利委員會(huì)實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度，需由1 000 多km 外的龍灘水電站調(diào)水， 從啟動(dòng)調(diào)水之日到應(yīng)急水源抵達(dá)珠江三角洲，需7～10 天時(shí)間。 由于歷時(shí)長、路線遠(yuǎn)，導(dǎo)致調(diào)水效率和精準(zhǔn)度均不高， 粵港澳大灣區(qū)供水安全無法有效保障。 澳門政府無償捐獻(xiàn)8億元用于大藤峽水利樞紐建設(shè)， 期盼工程早日投入運(yùn)用。因此，大藤峽工程還是一項(xiàng)政治工程、民心工程。

2008 年3 月，國家出臺《保障澳門、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了大藤峽水利樞紐作為流域重要水資源配置工程的主要任務(wù)，即合理調(diào)配西江水資源，提高西江下游及西北江三角洲河道基本流量， 壓制河口咸潮， 保障西江下游及珠江三角洲生活、生產(chǎn)和環(huán)境基本用水需求。

大藤峽水利樞紐距珠江三角洲僅300 多km， 工程建成投入運(yùn)用后，如遇咸潮上溯、突發(fā)污染、干旱缺水等水安全事件，應(yīng)急水源只需2～3 天時(shí)間即可抵達(dá)三角洲，極大地提升了流域應(yīng)急調(diào)水能力。

5.大藤峽水利樞紐是助力廣西脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)勁引擎

大藤峽工程所在地廣西是全國僅有的5 個(gè)貧困人口超500 萬的省區(qū)之一，其中武宣縣是全國貧困縣，桂平市是廣西貧困縣， 扶貧脫困任務(wù)十分艱巨。 當(dāng)前全國扶貧工作進(jìn)入決勝關(guān)鍵階段， 大藤峽水利樞紐有責(zé)任和義務(wù)在廣西脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中貢獻(xiàn)力量。

大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地移民投資131 億元， 所涉及的6 縣（區(qū)、市）移民點(diǎn)均為貧困區(qū)域。 隨著移民安置工作持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)?shù)匾泼竦纳a(chǎn)生活設(shè)施條件將得到顯著改善。

開工至今，來自全國各地的萬名建設(shè)者匯聚施工一線，從物資采購到基礎(chǔ)建設(shè)， 從產(chǎn)業(yè)稅收到民生服務(wù)，大藤峽工程建設(shè)在各方面支撐了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了千余個(gè)穩(wěn)定的工作崗位，在拉動(dòng)就業(yè)和收入增加、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮了重要作用。

按照規(guī)劃，大藤峽水利樞紐建成后，在航運(yùn)、發(fā)電、灌溉等方面的拉動(dòng)效應(yīng)更加巨大。 航運(yùn)方面，隨著大藤峽航道運(yùn)力提檔升級， 廣西桂平、武宣等地船商正在趕制更大噸位船舶，屆時(shí)單位運(yùn)輸成本大幅度下降，貨運(yùn)量顯著增加，將進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；發(fā)電方面，承擔(dān)廣西電網(wǎng)重要調(diào)峰任務(wù)，所發(fā)電量全部在廣西境內(nèi)消納，有效解決地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用電問題；灌溉方面，通過實(shí)施續(xù)建、配套工程，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，為桂中旱片的來賓、武宣、桂平農(nóng)業(yè)灌區(qū)提供可靠水源，保障糧食安全。

二、大藤峽水利樞紐的效益預(yù)期

1.完善珠江流域防洪工程體系

大藤峽水利樞紐與上游龍灘水電站聯(lián)合調(diào)度，可將梧州市防洪標(biāo)準(zhǔn)由50 年一遇提升至百年一遇， 同時(shí)結(jié)合北江飛來峽水利樞紐，可將珠江三角洲防洪標(biāo)準(zhǔn)由百年一遇提升至200 年一遇，兼顧提高西江、潯江堤防保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.打造西江“黃金水道”

將航道等級全部提升至Ⅱ級以上， 黔江通航噸級將由當(dāng)前300 t 級提升至3 000 t 級規(guī)模，2 500 t 級船舶可開到柳州，3 000 t 級船舶可直抵來賓。船閘單次通過載重量1.29 萬t，年均運(yùn)送貨物5 189 萬t。

3.為粵港澳大灣區(qū)提供可靠的水安全保障

可在枯水季節(jié)確保思賢滘流量達(dá)到2 500 m3/s 的核定壓咸流量，抑制河口咸潮上溯，保障澳門及珠江三角洲1 500 萬人供水安全， 有效改善西江下游河湖生態(tài)環(huán)境。 經(jīng)測算，每年可創(chuàng)造2.71 億元的直接經(jīng)濟(jì)效益。

4.輸送優(yōu)質(zhì)電能助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水電站裝機(jī)總量1 600 MW，年發(fā)電量60.55 億kWh, 可有效緩解廣西電網(wǎng)調(diào)峰矛盾，減少環(huán)境污染，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供清潔能源，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

5.充分發(fā)揮灌溉功能確保國家糧食安全

工程建成后， 隨著水庫水位抬高，灌溉成本大大降低，可更好地滿足灌區(qū)工農(nóng)業(yè)用水需求， 解決桂中120.6 萬 畝（1 畝=1/15 hm2）耕 地 干 旱缺水問題， 為70 萬農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)生活水源。

三、結(jié) 語

大藤峽水利樞紐地理位置優(yōu)越，是西江干流控制性骨干工程，在珠江流域防洪、航運(yùn)、水資源配置、發(fā)電、灌溉等方面具有無可替代的關(guān)鍵作用，對粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)影響深遠(yuǎn)。

大藤峽水利樞紐開發(fā)有限公司將緊緊圍繞工程建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照既定進(jìn)度計(jì)劃， 科學(xué)統(tǒng)籌，精心組織，奮力拼搏，把大藤峽水利樞紐建設(shè)成為精品工程、 陽光工程、廉潔工程、生態(tài)工程、智慧工程、標(biāo)桿工程。