培養(yǎng)選拔黨外干部的實(shí)踐探索

摘 要：培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的黨外干部是發(fā)展好我國多黨合作制度的關(guān)鍵，對提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，完善社會主義民主政治，以及實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)具有重大意義。在50多年的實(shí)踐中，我國多黨合作及政治協(xié)商制度在實(shí)施中遇到新情況、新問題，對黨內(nèi)干部與黨外干部及黨外干部之間的合作能力提出了新要求、新目標(biāo)，需要對培養(yǎng)選拔黨外干部方面的工作采取有效措施。本文運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，對培養(yǎng)選拔黨外干部進(jìn)行了初步的理論探索，著重尋求符合中國實(shí)際、適合中國國情的方法來培養(yǎng)選拔黨外干部。

關(guān)鍵詞：多黨合作制度 黨外干部 選拔培訓(xùn)

在當(dāng)今社會多黨合作已經(jīng)成為一種普遍的社會現(xiàn)象，在世界范圍內(nèi)不同的國家，其政黨制度不盡相同。作為社會主義國家的政黨制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度經(jīng)過九十年的發(fā)展，經(jīng)過六十年的不斷探索，其發(fā)展具有其自身鮮明的特色。中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直堅(jiān)持多黨合作制度，在黨外干部的培養(yǎng)選拔工作上更是嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)，不斷發(fā)展和完善培養(yǎng)和選拔黨外干部的相關(guān)制度。

一、我國培養(yǎng)選拔黨外干部的現(xiàn)狀

（一）我國在發(fā)展和完善多黨合作制度的進(jìn)程中取得的成績

一方面，上級領(lǐng)導(dǎo)對黨外工作更加重視，統(tǒng)戰(zhàn)工作地位明顯提升。被安排在實(shí)職崗位上的黨外人士有所增加，縣以上政府、政府工作部門及司法機(jī)關(guān)配備的黨外干部也逐年增加。如今，湖南省省委對培養(yǎng)選拔黨外干部已形成“共同制定規(guī)劃，共同討論研究，共同培養(yǎng)教育，共同考察人選，共同督促檢查”為主題的的良好工作協(xié)調(diào)機(jī)制，如：組織部及統(tǒng)戰(zhàn)部建立了聯(lián)席會議制度、工作目標(biāo)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)培養(yǎng)黨外干部制度以及黨外干部配備定期通報制度等。

另一方面，增加了各種有利黨外干部發(fā)展渠道。一是通過抓“兩頭”，就是抓基層縣鄉(xiāng)及高等院校等知識分子相對集中的單位來提高對黨外干部的培養(yǎng)選拔的源頭建設(shè);二是提高民主黨派、無黨派人士的聯(lián)合黨校的規(guī)模，通過改革教育方式和課程設(shè)置，圍繞提高黨外教學(xué)專題，逐步構(gòu)建了以政治引導(dǎo)為核心，以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)體系;三是在培養(yǎng)選拔黨外干部時更注重實(shí)踐鍛煉，如：選派黨外干部參加掛職鍛煉;為黨外干部壓擔(dān)子，搭臺階鍛煉;增強(qiáng)黨外干部輪崗交流力度。

（二）我國培養(yǎng)選拔黨外干部所存在的問題及原因分析

全國范圍來看，當(dāng)前培養(yǎng)選拔黨外干部的工作還存在的不足主要有以下這幾方面：各地培養(yǎng)選拔黨外干部工作開展還不平衡，黨外干部總體數(shù)量偏少;黨外干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高;基層黨外干部的來源不足，高層次黨外代表人士的培養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng);對新一代黨外代表人士的特點(diǎn)和成長規(guī)律研究不夠，黨外干部成長的某些重要環(huán)節(jié)比較薄弱;市縣人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中不駐會黨外干部待遇需落實(shí);對黨外干部的監(jiān)督管理有待加強(qiáng);黨外干部工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)。出現(xiàn)這些問題和不足的原因，可以從以下方面進(jìn)行分析：

一是思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠。一些地方、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對配備黨外干部存在誤解、分歧和偏見。有的認(rèn)為黨內(nèi)同志都安排不了，哪有職數(shù)安排黨外干部;有的擔(dān)心選配黨外干部會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo);有的認(rèn)為配備黨外干部純粹是為了平衡結(jié)構(gòu)、做“政治花瓶”。這種認(rèn)識的背后，透視出的是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重大政治意義認(rèn)識不足，對新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策缺乏基本的必要的了解，全社會對配備黨外干部工作普遍存在認(rèn)識不足，對新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策缺乏基本的必要的了解，全社會對配備黨外干部工作普遍存在認(rèn)識不高、理解不透、學(xué)習(xí)不夠、宣傳不力的問題，致使培養(yǎng)選拔黨外干部缺乏必要的思想基礎(chǔ)和政治氛圍;

二是培養(yǎng)教育有欠缺，幫扶方式缺乏。主要是對新一代黨外代表人物的特點(diǎn)和成長規(guī)律把握不夠、不準(zhǔn)，特別從以下幾個方面體現(xiàn)：

1、教育培訓(xùn)體制不完善。教育培訓(xùn)管理體制沒有科學(xué)明確的界定，沒有形成牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制，對教育培訓(xùn)任務(wù)缺乏系統(tǒng)分工，因此重復(fù)培訓(xùn)、交叉培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)、越級調(diào)訓(xùn)的現(xiàn)象還時有存在;

2、教育培訓(xùn)目標(biāo)不清晰。有些地方僅把統(tǒng)一戰(zhàn)線定位統(tǒng)戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，極大地局限了統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)目標(biāo)。對統(tǒng)一戰(zhàn)線不同類型、不同層次對象的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求沒有區(qū)別，目標(biāo)不太明確具體，標(biāo)準(zhǔn)要求比較籠統(tǒng);

3、教育培訓(xùn)的渠道、內(nèi)容和形式單一。干部教育培訓(xùn)主要是以傳統(tǒng)授課輔導(dǎo)方式進(jìn)行政治理論培訓(xùn)，實(shí)踐鍛煉缺乏。黨外干部成長的臺階鍛煉等重要環(huán)節(jié)比較薄弱，從副職到副職是當(dāng)前黨外干部成長的主要形式，黨外干部普遍缺乏多崗位鍛煉，特別是正職崗位鍛煉的經(jīng)歷;

4、教育培訓(xùn)約束激勵機(jī)制乏力。尚未形成一套系統(tǒng)的、嚴(yán)格的、可操作的針對干部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、獎懲制度，干部教育培訓(xùn)缺乏動力。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)上還沒有形成一個完整的教學(xué)體系，在建制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面存在較大差異，發(fā)展不平衡。部分社院的教室隊(duì)伍薄弱，專職教師人數(shù)較少。教育培訓(xùn)教材建設(shè)滯后，與新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作很不相適應(yīng)。

二、對加強(qiáng)和改進(jìn)黨外干部培養(yǎng)選拔工作及充分發(fā)揮好黨外干部作用的意見和建議

一是著眼于思想認(rèn)識的提升，進(jìn)一步加大對黨外干部培訓(xùn)選拔與發(fā)揮作用的宣傳力度。采取各種有效形式，加大宣傳力度，建議通過表彰優(yōu)秀黨外干部，推薦先進(jìn)典型來加強(qiáng)對多黨合作制度與培養(yǎng)選拔黨外干部的宣傳，形成有利于黨外干部培養(yǎng)使用的社會環(huán)境和輿論氛圍。

二是著眼于多黨合作組織基礎(chǔ)的鞏固，進(jìn)一步加大選拔任用力度。（1）配備目標(biāo)要更加具體明確。人大領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)有2名以上黨外干部，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部應(yīng)占多數(shù)。各級民主黨派、工商聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人、無黨派主要代表人士，一般應(yīng)在同級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任副職。法檢兩院都要配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。高等院校、人民團(tuán)體、科研院所、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部的配置要有明顯增加。進(jìn)一步加大黨外正職的配備力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中也應(yīng)有一定數(shù)量的黨外正職。（2）選拔視野要更加廣闊。要通過多種形式和渠道，面向全社會舉薦黨外人才，廣納群賢。既要從各級機(jī)關(guān)選拔人才，又要注意從學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)等單位選拔人才，還要注意從歸國留學(xué)人員、新的社會階層中，積極選拔年輕優(yōu)秀的黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（3）選拔方式要更加創(chuàng)新。要努力探索改革選拔黨外干部的新路子，積極穩(wěn)妥地推行公開選拔、競爭上崗，為更多年輕優(yōu)秀的黨外領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出創(chuàng)造條件。為加強(qiáng)高層次黨外代表人物的培養(yǎng)，可以采取有限競爭公開選拔的方式，設(shè)置一定的條件，定向從高等院校選拔一批學(xué)歷層次高、學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的黨外干部“苗子”進(jìn)行培養(yǎng)。（4）選拔措施要更加剛性。進(jìn)一步重申并增加剛性的政策措施。明確領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)已滿又缺少黨外干部的，采取先進(jìn)后出的辦法予以充實(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時再過度到規(guī)定職數(shù)。同時，建立統(tǒng)一的黨外干部職務(wù)資源管理體系，對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)實(shí)行專職專用，黨外干部的職務(wù)安排，從整個黨外干部職務(wù)資源管理體系中調(diào)劑解決。

三是著眼于提高黨外干部的參政能力，進(jìn)一步加大教育培養(yǎng)力度。（1）切實(shí)加強(qiáng)政治引導(dǎo)。要高度關(guān)注、認(rèn)真研究世情國情社情的變化對新一代黨外代表人物思想的影響，針對新一代黨外代表人物缺乏政治歷練的實(shí)際，通過開展多種活動，采取多種形式，加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線知識的學(xué)習(xí)和教育，不斷提高他們的政治修養(yǎng)和理論水平，使他們真正成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的擁護(hù)者、實(shí)踐者、傳承者。（2）切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。針對黨外干部行政能力比較欠缺的現(xiàn)狀，在黨外代表人物的交流、輪崗及上派、外派、下派掛職等方面要有硬比例、硬規(guī)定，要給他們一定的平臺和臺階，要敢于安排重要崗位、分配重要工作，使他們經(jīng)受鍛煉、盡快成長。研究制定黨外干部交流任職的政策規(guī)定，對在政府任期屆滿后不能繼續(xù)連任的，以及在一個部門工作時間比較長的黨外干部，特別是較為年輕的黨外干部，切實(shí)加大交流力度。建議中央探索建立跨省市區(qū)的黨外高層領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制，要加大從省一級選拔黨外干部的力度，特別是即將任滿兩屆的黨外省級干部要統(tǒng)籌考慮進(jìn)行交流。（3）切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。探索建立適應(yīng)黨外干部成長規(guī)律、以政治引導(dǎo)為核心、以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)社會主義學(xué)院的建設(shè)與管理，創(chuàng)新培訓(xùn)理論、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。

四是著眼于培養(yǎng)選拔的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)一步加大體制機(jī)制建設(shè)力度。（1）深化干部管理體制的改革。按照統(tǒng)分結(jié)合、分級分類的原則，改革和調(diào)整現(xiàn)有的干部管理體制，形成科學(xué)合理、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一高效的干部管理體制。（2）明確黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的職能。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，代表黨委聯(lián)系黨外人士，對黨外干部情況比較熟悉，對多黨合作制度、對統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律、對黨外干部的成長規(guī)律比較了解，在培養(yǎng)選拔黨外干部中負(fù)有重要責(zé)任。要加大推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任的工作力度，進(jìn)一步明確統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部的推薦提名、考察研究、監(jiān)督管理方面的職責(zé)。（3）細(xì)化培養(yǎng)選拔工作中各有關(guān)單位和部門的職責(zé)分工。黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢部門及其各業(yè)務(wù)處室在物色、培養(yǎng)、推薦、考察、安排、監(jiān)督、管理等各個環(huán)節(jié)，既要明確封分工，又要搞好合作，形成一個職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的工作流程。

（作者單位：湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）