鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效突圍的路徑研究

林恩祥

(中共柘榮縣委黨校，福建 寧德 355300)

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的邏輯

每個時代都有著其特殊的歷史使命，都要解決不同的問題。改革開放之初以出口為導(dǎo)向、以城市為重心的經(jīng)濟發(fā)展策略，經(jīng)過了四十多年經(jīng)濟高速發(fā)展，已經(jīng)在時空壓縮的背景下積累了新的問題。

1.農(nóng)村衰敗、資源閑置。在城市化和城鎮(zhèn)化逐步推進并取得很大成效的同時，廣大農(nóng)村卻在不斷走向衰敗：田地荒蕪、人口外流、人心渙散……改革開放四十年來，特別是20世紀90年代以后，中國的發(fā)展是農(nóng)村與城市“冷熱兩重天”。近年來，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇。據(jù)住建部《全國村莊調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示：1978—2012年，中國行政村總數(shù)從69萬個減少到58.8萬個，自然村總數(shù)從1984年的420萬個減少到2012年的267萬個，年均減少5.5萬個。[1]在城市化浪潮的影響下，農(nóng)村廉價的勞動力涌入蓬勃發(fā)展的各類民營企業(yè)，成為我國國力巨大發(fā)展強有力的助推劑。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在這場資源爭奪站中注定處于劣勢地位，[2]農(nóng)村勞動力大量外流，富余勞動力沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”的生力軍，直接造成農(nóng)村大量的土地拋荒，也間接促成了大量農(nóng)村村莊建筑老化、年久失修倒塌、資源閑置，這些已經(jīng)成為十分突出的社會與經(jīng)濟問題。

2.大量來自農(nóng)村的勞動力奔波于城市和農(nóng)村之間，生存狀態(tài)不穩(wěn)定。中國的農(nóng)村潛藏著巨大的資源，如勞動力資源、土地資源。以勞動力資源為例，對于家庭觀念強烈的中國人而言，擁有穩(wěn)定的居所始終是每個中國人的內(nèi)心渴求，這樣的渴求是來自于滿足內(nèi)心深層的安全感需要。然而，大量進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力居住條件極為簡陋，并且無力解決隨遷子女的撫養(yǎng)、教育問題，在農(nóng)村存在697萬的留守兒童。據(jù)統(tǒng)計，2017年全國農(nóng)民工總量達到2.87億人，在進城農(nóng)民工社會融合情況方面，進城農(nóng)民工中僅38%認為自己是所居住城市的“本地人”。[3]雖然這個比例近年來有所提升，但是大量的農(nóng)民工游離于城市之外是不爭的事實。即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村仍將有4億多的人口，大量農(nóng)民的根依然在農(nóng)村，但對于長期在城市打拼的農(nóng)民而言，無論是他們自己本人還是接受了城市洗禮的下一代，猶如城市和農(nóng)村的“夾心層”，沒有解決身份與訴求的和諧匹配。對于整個社會而言，這類人群社會人格的撕裂成為潛在的不和諧因素，這種狀況是不穩(wěn)定的，由此可能衍生出一些社會問題，比如反社會的傾向和對社會的不滿會在某次社會群體性事件中集體爆發(fā)。在城市生存空間有限的前提下，如何解決這部分人的生存壓力，成功吸引他們回歸家鄉(xiāng)建設(shè)自己的美麗家園，是當(dāng)下要解決的問題。

3.發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與發(fā)展理念變遷倒逼勞動力轉(zhuǎn)型，凸顯人口空間轉(zhuǎn)移壓力。一方面，近年來由于中國的快速發(fā)展，西方大國做出了戰(zhàn)略調(diào)整，遏制我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如華為受到美國持續(xù)打壓，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動調(diào)整遇到外部的強大阻力；另一方面，由于人民幣升值，土地成本和勞動力成本上升，我國勞動密集型的出口企業(yè)利潤被削薄。產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨外部和內(nèi)部兩端壓力的局面，中國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型勢在必行。同時，這些年快速的發(fā)展帶來的資源枯竭、環(huán)境污染、城市擁堵等問題也使得人們更加清醒地認識到早期發(fā)展理念的某些不足，看到可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要性。中國的發(fā)展到了真正依靠自己走路、依賴內(nèi)生力量的階段。因此，大量涌入城市的農(nóng)村勞動力依賴從事粗重勞動、簡單工藝的勞動力面臨著轉(zhuǎn)型，重新尋找就業(yè)出路?？陀^上，無法適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的農(nóng)村勞動者面臨或跨地域分流或回歸農(nóng)村二選一的局面。對于他們而言，未來三十年的發(fā)展過程中他們的角色定位是中國能否平穩(wěn)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要因素。人口空間轉(zhuǎn)移的壓力產(chǎn)生了尋找新戰(zhàn)略出口的需求，這當(dāng)然包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

顯然，從宏觀方面看，我們已經(jīng)面臨提升資源配置效率、為消除不穩(wěn)定生存狀態(tài)提供內(nèi)生發(fā)展動力、減輕戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型壓力的迫切需要，這就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的邏輯背景，是解決新時代中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期問題的重要引擎之一。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的難點

鄉(xiāng)村要振興，已經(jīng)是一個不容回避的社會與經(jīng)濟問題。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要解決好人往鄉(xiāng)村走、資金往鄉(xiāng)村流、治理低效、土地制度產(chǎn)權(quán)制度等問題，但我們在這些方面還存在一些不足。

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的人才支撐。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展不僅缺乏人氣，而且缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和人才支撐。無論是發(fā)展的空間和機會，當(dāng)下的農(nóng)村都無法提供足夠的舞臺，人才出于自身發(fā)展的考慮，不愿意選擇留在農(nóng)村?，F(xiàn)階段農(nóng)村人才回流少，而且出現(xiàn)了一些魚龍混雜的局面。既有一些在外打拼多年、擁有較寬闊視野的人才回到鄉(xiāng)村成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村干部和經(jīng)濟帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；也有一些存有私心的回歸人員利用個人營銷當(dāng)選村干部，他們鉆空子套取國家的政策性資金，利用近些年村級財務(wù)監(jiān)管的不到位，變相壟斷農(nóng)村資源、惡意侵占國家、集體資產(chǎn)，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。農(nóng)村發(fā)展面臨的人才困境亟需相關(guān)配套改革做出整體設(shè)計。

2.發(fā)展資金短缺，單純依靠市場機制吸納資金阻力重重。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展存在不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展歷史欠賬過多，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，抑制了某些具有鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。加上適合鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)具有高度的關(guān)聯(lián)性，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和投入比不高，而且回報周期也相當(dāng)長，市場機制難以發(fā)揮作用。因此，單純依靠引入外部的資金和力量推動發(fā)展，在政策初期是不可能實現(xiàn)的，這將給產(chǎn)業(yè)興旺帶來約束。那么，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，財政收入不足的地方政府將面臨更大的財政資金壓力，對于債務(wù)負擔(dān)大且有去杠桿壓力的地方政府而言更是如此。

3.農(nóng)村的社會治理效率極低。當(dāng)前村一級的社會治理實踐存在兩個比較典型的特征：一是，少有看到指標考核，沒有嚴謹?shù)臄?shù)字管理，如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依然延續(xù)當(dāng)前農(nóng)村社會治理的形式，那么戰(zhàn)略的效果一定會打折扣。因為單純依靠人去評價鄉(xiāng)村振興的效果，無法保證所有評價都能科學(xué)客觀公正，人為因素難免會干擾到政府資金的投放落腳點。缺乏嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)評價，客觀上為個別領(lǐng)導(dǎo)熱衷于形象工程、搞項目拉練提供了空間，容易出現(xiàn)為完成任務(wù)，一級騙一級、一級瞞一級，密集資金打造出項目典型。二是，一些村的設(shè)置和存在也未盡合理，有些村99%以上的人口已經(jīng)外遷，但是村依然被保留著，為了應(yīng)對上級部門的檢查和運轉(zhuǎn)會消耗不少政府資金。顯然，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要有效破解低效的農(nóng)村社會治理。

4.農(nóng)村碎片化的土地制度和不明晰的集體產(chǎn)權(quán)制度弊端明顯。改革開放之前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下，發(fā)揮勞動力的積極性成為中國農(nóng)村擺脫貧窮的唯一選擇。為了解決吃飯問題，改革開放推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了長期束縛勞動力積極性的體制障礙，個體的效率提高了，全國各地農(nóng)村的農(nóng)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。但同時也帶來了另一個問題，農(nóng)村的土地再次回歸個體手中，土地的碎片化成為當(dāng)前推行大農(nóng)場、綜合立體式農(nóng)業(yè)開發(fā)、大面積推廣農(nóng)業(yè)科技的制約要素。土地的再次歸集不僅是一個技術(shù)、成本的問題，還是農(nóng)民生存保障底線的問題，無論是企業(yè)征地還是國有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征地，都遇到了不同程度的征地難問題。兼顧好兩者的利益，解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；c農(nóng)民利益的保障是當(dāng)下進行土地規(guī)?；?jīng)營和土地“三權(quán)分置”需要做的頂層設(shè)計，也是鄉(xiāng)村振興必須啃下的“硬骨頭”。另外，不明晰的集體產(chǎn)權(quán)使得某些資源處于弱管理、低利用的狀態(tài)，某些資源成了“唐僧肉”，出現(xiàn)了“窮寺廟富方丈”的不和諧現(xiàn)象。因此，需要結(jié)合社會治理在產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計上尋求突破口。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑

當(dāng)下，我國農(nóng)村社會的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，過去農(nóng)村社會發(fā)展受到外力的影響較少，多處于一種依賴自然資源和人口繁衍優(yōu)勢實現(xiàn)村落變遷的狀態(tài)，這樣的變遷極為緩慢。進入改革開放以后，工業(yè)文明的滲透和城市文化的輻射聚集了各色的利益群體，利益主體的共生與共處成為傳統(tǒng)村落發(fā)展中必須要面對的現(xiàn)實問題。[4]因此，對于鄉(xiāng)村振興而言，類似這樣的現(xiàn)實問題是不容回避的。要實現(xiàn)共建、共生、共贏的振興，就必須破解好以下問題：

1.突出鄉(xiāng)村價值優(yōu)勢，布局村莊功能。一是，發(fā)揮鄉(xiāng)村價值優(yōu)勢提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平。鄉(xiāng)村空心化、空洞化；而城市擁擠化、污染化、高價化，農(nóng)村的現(xiàn)代化是解決城市病的有效藥方。[5]要讓農(nóng)村變得跟城市一樣宜居，一定要根據(jù)標準篩選出具有潛力、有必要基礎(chǔ)條件的農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)各自的特色、原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、自然地貌特征合理布局，更好地突出農(nóng)村特色。二是，吸引資金，發(fā)展大農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興不能再走小農(nóng)經(jīng)濟的路子，由于個體的能力差異、思路差異，每個農(nóng)戶之間的耕種成本和土地使用效率也有很大差別，小農(nóng)經(jīng)濟難以形成市場影響，農(nóng)民永遠處于市場的末端，鄉(xiāng)村振興就會失去其最優(yōu)勢的資源——土地的價值。鄉(xiāng)村要振興，就要發(fā)展多功能、多元化、開放式、綜合性的大農(nóng)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中投入、集中生產(chǎn)、集中銷售，發(fā)展規(guī)?；拇筠r(nóng)業(yè)是必要的出路。三是，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上力求突出特色，提升產(chǎn)業(yè)生命力。農(nóng)村的核心在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要突出自身的特色和優(yōu)勢，這樣的農(nóng)村振興才有生命力。比如日本的“一村一品規(guī)劃”與農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)策略緊密結(jié)合，目的是通過提高農(nóng)產(chǎn)品自身特色、地域特色、加工傳統(tǒng)等附加價值來提升農(nóng)村的經(jīng)營效益。[6]同時，在如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要主動借力電子商務(wù)拓寬市場開發(fā)的渠道。

2.在治理機制上尋求突破，拆并小的自然村、行政村，推動管理提升效率。我國農(nóng)村大部分是一兩百人的自然村，而且居住分散，交通不便，要形成規(guī)模化的發(fā)展具有難以逾越的空間難度。要嘗試從機制上突破，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供行政上的助力，拆并臨近的小自然村或行政村，特別是“僵尸村”，整合出成片的發(fā)展區(qū)域，同時保留村民原有的地籍，遷移原本散居的村民，集中安置，集中資金改善各項基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)連片發(fā)展。

3.重塑農(nóng)村文化價值魅力，促進人才回流。在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，如何通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)部分人口回流是值得探討的問題。在這方面，農(nóng)村文化必須有所作為。在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，農(nóng)村的特色文化，包括鄰里鄉(xiāng)情、宗祠文化、族姓文化、質(zhì)樸醇厚的鄉(xiāng)規(guī)民約等被快餐式的人際交往、陌生社區(qū)式的居住環(huán)境以及過度自我保護的個人主義等所消解，農(nóng)村文化在新的一代身上得到的傳承已不多。如果這種農(nóng)村文化被拋棄，那么鄉(xiāng)村的振興將會失去其獨特文化號召力，促進人才的回流也會失去文化自信的根基。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，應(yīng)該喚醒鄉(xiāng)村文化自信，更好地構(gòu)筑鄉(xiāng)村精神、鄉(xiāng)村價值、鄉(xiāng)村力量，[7]守護好鄉(xiāng)村的精神家園，才能吸引更多人才的回流。

4.在發(fā)展要素整合上尋求創(chuàng)新，成立農(nóng)服公司整合資源，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。鄉(xiāng)村振興這條路上，農(nóng)村能不能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，能不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村一盤棋，關(guān)鍵在于突破要素的約束，實現(xiàn)現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村振興。固然，鄉(xiāng)村振興在某些方面是需要實現(xiàn)回歸的，但是在大多方面，需要突破傳統(tǒng)?！爸袊l(xiāng)村的發(fā)展就是進取的，是有所作為，不能老是坐觀其變，而是主動創(chuàng)新?！盵8]以土地為例，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將鄉(xiāng)村的土地分至各家各戶，造成土地碎片化，難以滿足二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)對土地規(guī)模利用的需求。[9]農(nóng)村的土地存在一個極為特殊的現(xiàn)象——祖宗山、自留地，農(nóng)村的任何一項建設(shè)不僅涉及到法律層面的制約，而且還要調(diào)和不同利益訴求的村民矛盾。我國經(jīng)過四十年的改革開放，市場經(jīng)濟的意識已經(jīng)深入人心，但在農(nóng)村，市場經(jīng)濟意識和小農(nóng)意識沖突仍不可避免，因而涉及農(nóng)村根基的舉措既要做到不挑戰(zhàn)社會穩(wěn)定基礎(chǔ)和農(nóng)民利益底線，又要滿足社會大生產(chǎn)的要求，從而加快鄉(xiāng)村振興的步伐。從法律層面著手成立農(nóng)服公司，在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上讓土地資本化、貨幣化是十分必要的，特別是對于安撫農(nóng)民失地的焦慮和排除資本進入農(nóng)村的障礙都是有益的。只有共贏、共生、共享的經(jīng)濟生態(tài)，才有農(nóng)村振興的堅實基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

改革開放四十多年來，面對我國發(fā)展過程中遇到的勞動力成本上升、土地成本上升、人口福利消失等諸多有利因素消失，面對城市住宅高房價化、交通擁堵化、空氣污染化以及城鄉(xiāng)發(fā)展中涌現(xiàn)出“融不進城市、回不去鄉(xiāng)村”的無奈與彷徨的矛盾，面對西方世界對中國快速發(fā)展做出的戰(zhàn)略打壓，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我們黨做出的戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略部署，也是配合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化調(diào)整的重大舉措。在這一背景下，要在鄉(xiāng)村振興上有所作為，必須始終從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者的角度考慮問題，分析農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的原因，牢牢把握新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，在發(fā)展要素、發(fā)展策略、發(fā)展方式上下功夫，扭住經(jīng)濟規(guī)律這個總開關(guān)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而整體發(fā)力。