改革開放以來中國農(nóng)民教育簡論

李德剛，左媛鷦

(哈爾濱學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086)

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要農(nóng)民參與，工農(nóng)聯(lián)盟需要農(nóng)民維護(hù)，但農(nóng)民整體素養(yǎng)不高和天然的小農(nóng)意識往往成為這種參與的障礙，因此需要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就曾經(jīng)感慨地講，“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”。改革開放四十多年來，黨和國家一如既往地重視農(nóng)民教育，系統(tǒng)梳理農(nóng)民教育歷程，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)民教育，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、加強(qiáng)農(nóng)民教育是改革開放的現(xiàn)實(shí)需要

1.城市化的發(fā)展要求加強(qiáng)農(nóng)民教育

簡單來說，城市化就是指隨著社會(huì)主義發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)由原來的農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村型向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的城市型轉(zhuǎn)變的過程。城市化有產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和生活方式改變等幾種形態(tài)，是一種客觀趨勢。隨著改革開放的不斷深入和人們意識的轉(zhuǎn)變，我國的城市化進(jìn)程日益加速，帶來的明顯結(jié)果就是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量城郊農(nóng)村變成了城里，農(nóng)村的土地尤其是耕地迅速減少。但隨著人口增加以及生活水平提高，我國對土地產(chǎn)出的要求卻有增無減。改革開放之初鄧小平強(qiáng)調(diào)“糧食是最大的政治”；近期習(xí)近平也提出：“我們要把飯碗牢牢的端在自己手中?！蹦敲矗绾纹瞥r(nóng)村土地尤其是耕地減少和對農(nóng)產(chǎn)品需求增加之間的矛盾，是我們必須認(rèn)真考慮的問題。答案可能只有一個(gè)，那就是不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，向土地要效益。這就需要農(nóng)民有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)技能，并不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，我國農(nóng)民整體上的文化素養(yǎng)偏低，思想保守，對新思想、新技術(shù)的敏感度不高。因此，要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求，破除耕地不斷減少帶來的難題，就必須加強(qiáng)農(nóng)民教育。

城市化帶來的另一個(gè)重要結(jié)果就是大量農(nóng)民進(jìn)城。2011年12月，《中國社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布，中國的城市化率突破50%，也就是說，中國城市人口超過50%，農(nóng)村人口不足50%。而改革開放初期，中國農(nóng)村人口占比是80%，可見，減少的30%的農(nóng)村人口進(jìn)入了城市。農(nóng)民進(jìn)城除了導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒、農(nóng)村空心化、留守老人的養(yǎng)老、留守兒童的教育等大量現(xiàn)實(shí)問題外，農(nóng)民自身也面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，如果農(nóng)民進(jìn)城后從事制造業(yè)、建筑業(yè)，他們要面臨大量的在農(nóng)村沒有接觸到的新型機(jī)器、新型技術(shù)，他們?nèi)绾芜m應(yīng)？另一方面，如果農(nóng)民進(jìn)城后從事服務(wù)業(yè)，他們的服務(wù)意識、服務(wù)水平是否能和城市居民的需求對接？再者，農(nóng)民進(jìn)城了，但他們的根還在農(nóng)村，在城鄉(xiāng)戶口二元現(xiàn)象還沒有解除的情況下，他們的社會(huì)保障缺失，民主權(quán)利受限，他們將如何應(yīng)對？農(nóng)民的生活意識、生活習(xí)慣、生活方式可能會(huì)與城市居民有出入，如果出現(xiàn)沖突，該如何處置？所有這些問題的解決，都需要加強(qiáng)農(nóng)民教育。

2.新農(nóng)村建設(shè)需要加強(qiáng)農(nóng)民教育

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指，在確保社會(huì)主義制度的前提下，根據(jù)新時(shí)代的要求全面建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)，使其富裕、民主、文明、和諧、美麗。2005年10月8日黨的十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的提出，適應(yīng)了黨的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，因?yàn)樾】瞪鐣?huì)能否建成，農(nóng)村尤為關(guān)鍵。對此，習(xí)近平曾說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富?！毙罗r(nóng)村的本質(zhì)是人的新農(nóng)村，是農(nóng)民的新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自然要落在農(nóng)民自己身上，這就需要農(nóng)民提升自身的素養(yǎng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)民教育成為必然要求。

二、改革開放進(jìn)程中農(nóng)民教育的主要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視農(nóng)民教育問題，興辦了諸如農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、識字班等，對農(nóng)民進(jìn)行思想教育、文化教育，提升了農(nóng)民的革命性、組織性和對黨的認(rèn)同度，建立了鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，取得了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利，建立了新中國，完成了社會(huì)主義改造任務(wù)，奔向了社會(huì)主義康莊大道。改革開放之后，黨和政府依然高度重視農(nóng)民教育問題。農(nóng)民教育是一項(xiàng)綜合工程，涉及農(nóng)民的方方面面，其中三個(gè)方面的內(nèi)容格外重要。

1.對農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育

農(nóng)民有著勤勞、淳樸、節(jié)約等中華民族優(yōu)良品質(zhì)，但部分農(nóng)民也客觀地存在著諸如眼界不寬廣、立場不堅(jiān)定、觀念落后等問題和不足。伴隨改革開放的全面展開及不斷深入，西方一些不良的價(jià)值觀，諸如“拜金主義”也影響到了農(nóng)民。一切向“錢”看，甚至有些農(nóng)民為了錢會(huì)干一些違背良心乃至法律的事。如果不對農(nóng)民進(jìn)行必要的思想政治教育，黨的扶農(nóng)助農(nóng)系列方針政策在執(zhí)行中就可能偏離正確的方向。因此，黨和政府一直高度重視農(nóng)民的思想政治教育工作。

1982年，中共中央出臺第一個(gè)“中央一號文件”指出，“在現(xiàn)階段，有些農(nóng)民還不可避免地保存著舊社會(huì)遺留的思想。這就需要工人階級的政黨給以經(jīng)常的教育和正確的引導(dǎo)。我們必須動(dòng)員各方面的力量，采取一切行之有效的方法，在廣大農(nóng)村開展深入的思想政治教育和改革教育，并把這種教育經(jīng)?；??！盵1](P17)該文件不僅強(qiáng)調(diào)了對農(nóng)民要進(jìn)行思想政治教育，而且指出了這種教育的經(jīng)常性、持續(xù)性。1983年，黨中央出臺《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的通知》指出，“在搞活經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)放寬某些改革的同時(shí)，要大大加強(qiáng)和改進(jìn)黨在農(nóng)村的思想政治工作，逐步提高農(nóng)民的政治思想覺悟，使人人爭做有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律，愛祖國、愛社會(huì)主義、愛黨、愛集體的社會(huì)主義農(nóng)民?！盵2](P271)在這個(gè)文件中，黨中央不僅明確了加強(qiáng)農(nóng)民思想政治工作的目標(biāo)，即“四有”和“四愛”，而且將其中的“兩手抓，兩手都要硬”的思想寫進(jìn)了文件。在做好改革開放之后農(nóng)民教育工作的開篇布局之后，隨著改革的不斷深入，黨和政府對于農(nóng)民的思想政治工作始終沒有放松，并且做到了“經(jīng)?；?，比如，1995年國家出版發(fā)行了《農(nóng)民思想政治教育讀本》，1999年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，2007年的“中央一號文件”提出要在農(nóng)民中間實(shí)施社會(huì)主義榮辱觀教育，2016年的“中央一號文件”提出要在農(nóng)民中間開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等。

2.對農(nóng)民進(jìn)行文化知識教育

第一，重視農(nóng)村的掃盲工作。農(nóng)民是弱勢群體，在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢，在文化上也處于弱勢，由于歷史和經(jīng)濟(jì)上的種種限制，農(nóng)民受教育的水平普遍偏低。新中國成立后，國家有了比較穩(wěn)定的環(huán)境，黨和政府開始全國范圍的掃盲工作，各種夜校、識字班紛紛開設(shè)，成效很大。但是，這種努力在“文化大革命”期間變得名存實(shí)亡，農(nóng)民的文盲率有回升趨勢。改革開放初期，黨和政府決心扭轉(zhuǎn)這種局面，為此，黨中央在1983年5月下發(fā)通知，要求在農(nóng)村地區(qū)除了開辦正常的全日制小學(xué)之外，還要根據(jù)情況開辦只開設(shè)語文和數(shù)學(xué)以及思想品德課程的簡易小學(xué)或教學(xué)班等，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識。在此基礎(chǔ)上，1988年2月，政府正式頒布《掃除文盲工作條例》。條例共有17條，其中第二條規(guī)定，“滿十五歲周歲以上的文盲半文盲公民，除了喪失學(xué)習(xí)能力的以外，不分性別、民族、種族，均有接受掃除文盲教育的權(quán)利和義務(wù)”；第五條規(guī)定，“掃除文盲教育應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效，把學(xué)習(xí)文化同學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識結(jié)合起來，在農(nóng)村把學(xué)習(xí)文化同學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識結(jié)合起來”；第七條規(guī)定，“個(gè)人脫盲的標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)民識一千五百個(gè)漢字，……能夠看懂淺顯通俗的報(bào)刊、文章，能算清簡單的賬目，能夠書寫簡單的應(yīng)用文”。由該條例可以看出，黨和政府對農(nóng)民教育工作非常重視，不僅規(guī)定了責(zé)任者，而且還對應(yīng)該接受教育的人群范圍、脫盲方式和脫盲標(biāo)準(zhǔn)作出了具體的規(guī)定。該條例極大地推動(dòng)了農(nóng)村的掃盲工作，到20世紀(jì)90年代中期，教育工作的目標(biāo)基本達(dá)成。

第二，規(guī)范、穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。在全面撥亂反正之后，1980年12月，中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》指出，在20世紀(jì)80年代，全國應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育。1983年國務(wù)院下發(fā)通知，要在廣大的農(nóng)村地區(qū)開辦規(guī)范的全日制小學(xué)。1993年3月，教育部提出要在全國范圍內(nèi)普及九年義務(wù)教育，并鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展一年的學(xué)前教育。2005年“中央一號文件”規(guī)定，要爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都享受到免書本費(fèi)、免雜費(fèi)等。2006年“中央一號文件”，除了強(qiáng)調(diào)要著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育之外，特別強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)農(nóng)村，不論家庭是否貧困，其義務(wù)教育階段不僅要免雜費(fèi)，而且要免學(xué)費(fèi)，并規(guī)定2007年開始在全國范圍內(nèi)推行。到了2015年，國家的“十三五”規(guī)劃提出了在全國農(nóng)村普及高中教育的建議。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育要普及，要面廣，而且還應(yīng)有深度，真正讓農(nóng)村的孩子學(xué)得好、吃得透，這就需要有較好的師資力量。但是隨著改革的不斷深入和城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入差距越來越大，大量農(nóng)村地區(qū)難以留住年輕的、有較好知識儲備的師資。對此，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳于2000年4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)學(xué)校對口支援工作的通知》，努力調(diào)劑東西部基礎(chǔ)教育師資力量的余缺。2008年的“中央一號文件”提出，實(shí)施中西部農(nóng)村和邊疆地區(qū)骨干教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃；2014年的“中央一號文件”提出，支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不斷完善使得農(nóng)民的文化知識教育更加持久和完善。

3.對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能教育

第一，加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技教育。隨著城鎮(zhèn)化的深入，城市規(guī)模在擴(kuò)展，而農(nóng)村的生產(chǎn)空間則一再受到擠壓。隨著工業(yè)發(fā)展和人口增長，國家對農(nóng)產(chǎn)品的需求在質(zhì)量和數(shù)量上都在不斷增長。在這種情勢下，再像過去那樣“播種、施肥、澆水、噴藥、收割”的簡單農(nóng)業(yè)技術(shù)顯然是不合適的。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，必須依靠科技。為加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技教育，黨和政府作出了一系列的努力。1983年的“中央一號文件”規(guī)定，要“繼續(xù)實(shí)行對農(nóng)業(yè)的技術(shù)改革，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和教育工作，各地要辦好國家和集體的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，[1](P22)“普及農(nóng)業(yè)科技知識，推廣科技成果，為農(nóng)民提供科技服務(wù)”。[1](P32)1991年11月，黨的十三屆八中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，首次提出了“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步折射出黨和政府對加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技教育的重視。1998年10月黨的十五屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，再次確認(rèn)并強(qiáng)調(diào)了“科教興農(nóng)”的必要性。2006年和2008年的“中央一號文件”，以及2012至2017年每一年的“中央一號文件”都無一例外地強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。

第二，加強(qiáng)對農(nóng)民的非農(nóng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。隨著科技在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提升，農(nóng)村實(shí)際需要的勞動(dòng)力大大減少，出現(xiàn)了大量富余勞動(dòng)力，他們需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。而城市化的擴(kuò)展和工業(yè)化的發(fā)展為這些富余勞動(dòng)力提供了廣闊的發(fā)展空間。從農(nóng)村到城市，在空間上可以是一小步，但如何將這些富余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)乃至服務(wù)業(yè)中并逐步適應(yīng)，從農(nóng)民的就業(yè)角度來講，則是切切實(shí)實(shí)的一大步。為此，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》專辟一個(gè)小節(jié)，談到農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。該決定指出，“妥善安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力是保持社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，要有計(jì)劃地開拓和發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的門路?！盵3](P1769)而對于如何轉(zhuǎn)移，該決定主要談到，要在繼續(xù)抓好掃盲工作，努力普及義務(wù)教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，辦好農(nóng)業(yè)廣播電視及函授教育，借此加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)。隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，2003年國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了教育部、財(cái)政部等六個(gè)部門聯(lián)合制定的《2003-2010年全國農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃》，鼓勵(lì)用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各行業(yè)多渠道、多層次和多形式地對農(nóng)民開展教育培訓(xùn)工作。2012年的“中央一號文件”提出，要為農(nóng)民提供免費(fèi)的職業(yè)教育，并為積極參加教育的農(nóng)民提供必要的補(bǔ)貼。2016年的“中央一號文件”在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持職業(yè)教育工作的基礎(chǔ)上，還專門提出要加強(qiáng)對農(nóng)村婦女的職業(yè)培訓(xùn)。

農(nóng)民教育涉及的內(nèi)容很多，思想政治教育、文化知識教育、職業(yè)技能教育只是其中最為突出的三個(gè)方面。黨和政府對農(nóng)民的教育除了這三個(gè)方面外，還有諸如對農(nóng)民的民主意識教育、生態(tài)文明教育等。限于篇幅，在此不再展開。

三、改革開放以來農(nóng)民教育帶給我們的啟示

在我國，“三農(nóng)問題”是一個(gè)極為突出的問題，而農(nóng)民及農(nóng)民問題處于“三農(nóng)問題”的核心。解決“三農(nóng)問題”，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高和積極參與是無法實(shí)現(xiàn)的。改革開放四十多年來，黨和政府始終高度重視農(nóng)民教育問題。通過農(nóng)民教育，提升了農(nóng)民素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了中國糧食總量的連年增長，基本上解決了全國人民的溫飽問題，為全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也比較成功地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展筑牢了結(jié)構(gòu)框架。梳理這四十多年來的農(nóng)民教育歷程，可以得到以下啟示：

第一，必須在思想上高度重視農(nóng)民教育。民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)民教育問題，從農(nóng)民的需求出發(fā)，用農(nóng)民喜聞樂見的方式教育農(nóng)民，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的革命熱情，最終取得了革命的勝利。新中國成立后，黨和政府認(rèn)真教育農(nóng)民，做他們的思想工作，最終打消了農(nóng)民的顧慮，取得了他們的支持，推動(dòng)了社會(huì)主義改造的完成。改革開放后，黨和政府依舊高度重視農(nóng)民和農(nóng)民教育。鄧小平曾指出，中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定，并且提出了“兩手抓，兩手都要硬”的思想，主張一方面要抓物質(zhì)文明，幫助農(nóng)民盡快富裕起來；另一方面要抓精神文明，加強(qiáng)農(nóng)民教育，提升他們的思想政治素養(yǎng)和文化知識水平。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是社會(huì)主義新時(shí)代之后，黨和政府更加重視農(nóng)民問題。2013年4月，習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。2018年9月，習(xí)近平在首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)到來之際指出，“我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之要、治國之要。廣大農(nóng)民在我國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都做出了重大貢獻(xiàn)。”正是在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，涉及農(nóng)民教育的政策文件陸續(xù)出臺，農(nóng)民教育才得到不斷發(fā)展。

第二，堅(jiān)持黨的政策對農(nóng)民教育的引導(dǎo)。從1979年中共中央頒布《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，明確要對農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義教育，并提高農(nóng)民的科技文化水平開始，改革開放四十多年來，涉及農(nóng)民教育的黨的政策不斷出臺。這些政策集中體現(xiàn)在黨中央先后出臺的21個(gè)“中央一號文件”中(其中1982—1986年連續(xù)5個(gè)，2004—2019年連續(xù)16個(gè))。除此之外，還有歷次黨的代表大會(huì)的報(bào)告和若干次中央全會(huì)出臺的涉農(nóng)文件，比如十三屆八中全會(huì)通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工作的決定》。從農(nóng)民教育的視角出發(fā)，黨的這些政策文件有的比較綜合，有的則指向性較強(qiáng)，它們共同構(gòu)成了黨的農(nóng)民教育政策體系。由此可見，圍繞包括農(nóng)民教育在內(nèi)的農(nóng)民問題，黨中央連續(xù)幾十年不放松，一次次出臺政策，足以表明黨對農(nóng)民及農(nóng)民教育問題的重視和對農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的期待。正是在黨的政策的指導(dǎo)下，我們國家上下齊心，在農(nóng)民教育方面做出了一系列的努力。一方面，國家設(shè)置了大量推進(jìn)農(nóng)民教育的機(jī)構(gòu)，比如全國設(shè)立的農(nóng)業(yè)大學(xué)就有24所，還有大量的農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技研究院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，等等。這些機(jī)構(gòu)既可以對農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，也可以培養(yǎng)從事農(nóng)民教育的人才。另一方面，各種傳播媒介參與到了農(nóng)民教育中來。在報(bào)刊雜志方面，僅帶有“農(nóng)業(yè)知識”“農(nóng)業(yè)科學(xué)”“農(nóng)業(yè)教育”的雜志就多達(dá)上百種，比如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦的《中國農(nóng)業(yè)教育》，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦的《高等農(nóng)業(yè)教育》、山東農(nóng)業(yè)知識雜志社的《農(nóng)業(yè)知識》，等等。在電視傳播方面，中央二臺設(shè)置了《農(nóng)業(yè)教育與科技》欄目；中央七臺開設(shè)專門的農(nóng)業(yè)和軍事教育節(jié)目。在網(wǎng)絡(luò)傳播上，國家從2003年就開設(shè)了“農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”?？傊?，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放四十多年來，我國農(nóng)民教育成績斐然。

第三，農(nóng)民教育要有針對性。我國農(nóng)民教育的目標(biāo)是在確保農(nóng)民在擁護(hù)社會(huì)主義、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上有知識、懂技術(shù)，這就決定了農(nóng)民教育有較強(qiáng)的實(shí)用性色彩。并且，農(nóng)民教育實(shí)質(zhì)上應(yīng)是成人的繼續(xù)教育，農(nóng)民需要在勞作之余給自己“充電”，因此，農(nóng)民教育需要有針對性。一方面，農(nóng)民教育要針對農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況。農(nóng)民思想中的小農(nóng)意識與社會(huì)主義方向是相背離的，必須加強(qiáng)農(nóng)民的思想政治教育。因此，改革開放后針對農(nóng)民教育的第一個(gè)中央文件《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》就提出對農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義教育。1983年的“中央一號文件”再次強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)民的思想政治教育工作。同時(shí)，針對新中國成立后的農(nóng)村掃盲工作不夠深入，在“文化大革命”中掃盲工作一度擱淺的情況，改革開放初期農(nóng)民教育的另一項(xiàng)重要內(nèi)容就是農(nóng)村掃盲。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及并規(guī)范化，以及前期被納入掃盲范圍的農(nóng)民基本脫盲，尤其是確定要實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，農(nóng)民教育的內(nèi)容逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谶M(jìn)行思想政治教育的同時(shí)進(jìn)行職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。另一方面，農(nóng)民教育要針對社會(huì)需求的變化。自1992年黨的十四大報(bào)告提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)以來，市場觀念激發(fā)了民眾更大的發(fā)展熱情，工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，國家對農(nóng)民進(jìn)城由控制變?yōu)楣膭?lì)，大量農(nóng)民進(jìn)城，既有效解決了工業(yè)、建筑業(yè)人員短缺問題，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又緩解了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的壓力。為適應(yīng)這種社會(huì)需求的變化，農(nóng)民的職業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)技能教育和非農(nóng)業(yè)技能教育兩類。而進(jìn)入新世紀(jì)，面對農(nóng)民增收困難問題，2006和2007年的“中央一號文件”都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力教育，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)會(huì)生產(chǎn)，學(xué)會(huì)經(jīng)營。黨的十八大之后，面對大規(guī)模的農(nóng)村人口流失和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，2013年的“中央一號文件”提出農(nóng)民教育要圍繞“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體去進(jìn)行”；2017年的“中央一號文件”提出了青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。事實(shí)證明，只有提高農(nóng)業(yè)教育的針對性，才會(huì)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)教育的有效性。

綜上所述，改革開放四十多年來，黨和政府對于農(nóng)民教育問題高度重視，出臺了大量相關(guān)政策文件，有針對性地推動(dòng)著農(nóng)民教育的發(fā)展，取得了巨大成效，基本適應(yīng)了社會(huì)主義發(fā)展的需要。但是，我國的農(nóng)民教育也并非完美無缺，研究成果的不足、人才的流失等問題都不同程度上存在著。我國是農(nóng)業(yè)大國，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很大空間，農(nóng)民肩上的擔(dān)子還很重，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民教育依然是黨和政府的必然選擇。