國有企業(yè)離退休職工社會化移交困境淺析

劉智 平果鋁業(yè)公司

國有企業(yè)的離退休職工是我國老年人口的重要組成部分之一，我國離退休制度自1982年頒布以來，既跨越了計劃經(jīng)濟(jì)體制，又隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的變革而不斷調(diào)整內(nèi)容。一直以來，國有企業(yè)都很重視離退休職工的管理工作。在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，國有企業(yè)所固有的強(qiáng)大的組織能力和控制保障能力為離退休職工提供了充足的服務(wù)管理。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，國有企業(yè)原來承擔(dān)的離退休功能開始從單位逐步剝離，交由社會和市場進(jìn)行運作。離退休職工脫離企業(yè)服務(wù)管理，交由社區(qū)進(jìn)行社會化服務(wù)管理已成為必然趨勢。[1]但就當(dāng)前企業(yè)剝離離退休職工工作，交由地方社區(qū)的這一過程中，出現(xiàn)了較為復(fù)雜和煩瑣的大量現(xiàn)實問題，對離退休職工的交接工作開展形成了諸多不利影響，在一定程度上影響了對離退休職工的后續(xù)服務(wù)管理支持。

一、離退休職工現(xiàn)狀及現(xiàn)實問題

在本文研究所涉及的國有企業(yè)離退休職工群體中，當(dāng)前離退休職工總數(shù)接近2000人，年齡跨度超過40周歲，退休時長跨度超過25年，退休金收入跨度超過4000元。年齡跨度大、知識層次跨度大及退休后退休金收入跨度大是當(dāng)前離退休職工群體的主要現(xiàn)狀。在企業(yè)統(tǒng)一服務(wù)管理時期，離退休職工的主要問題匯總為居住地分散、年齡及受教育差異及福利待遇差距等三個方面。居住地分散主要表現(xiàn)為離退休職工在退休后普遍隨子女居住，超過五成的離退休職工不在企業(yè)本地居住，更有部分離退休職工遠(yuǎn)赴海外居住，這樣在統(tǒng)一管理上就形成了較大難度。年齡及受教育差異主要體現(xiàn)在離退休事務(wù)辦理方面，部分離退休職工較難理解企業(yè)內(nèi)部的離退休服務(wù)管理工作，在面對部分事務(wù)中易出現(xiàn)抵觸情緒[2]；或者部分離退休職工已經(jīng)過于年長，缺少自主行動能力，很難參與到自己的離退休事務(wù)辦理之中，給離退休工作帶來了較大壓力。福利待遇差距及工資差距在離退休職工群體內(nèi)雖是普遍現(xiàn)象，但部分離退休職工將其歸結(jié)于離退休服務(wù)管理部門的“不作為”，出現(xiàn)相對的抵觸情緒，不利于后續(xù)離退休服務(wù)管理工作開展。[3]

二、離退休職工社會化移交的現(xiàn)實困境

在國家新一輪的社會保障制度改革中，明確國有企業(yè)必須盡快將離退休職工移交社會化管理，由原有的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?。但是在離退休職工社會化移交過程中，依然存在以下幾個方面亟待解決的問題：

1.離退休職工自身社會化移交意愿不強(qiáng)，部分職工出現(xiàn)抵觸心理。在移交工作開展前期，企業(yè)離退休服務(wù)管理部門對離退休職工開展過移交意愿調(diào)查，有超過七成的離退休職工并不愿意脫離當(dāng)前的企業(yè)統(tǒng)一管理模式。這一群體的離退休職工普遍認(rèn)為，社會化移交過程是原有單位對離退休職工的“放棄”，是企業(yè)不愿意繼續(xù)服務(wù)于離退休職工群體，任由他們“自生自滅”。在進(jìn)行勸導(dǎo)和解釋工作后，仍有部分離退休職工拒絕社會化移交，拒絕在移交文件上簽字。致使社會化移交工作進(jìn)展緩慢。

2.部分離退休職工原有資料及檔案不明或缺失，影響移交工作開展。在離退休職工的社會化移交過程中，重新整理離退休職工的原有檔案并匯總打包交到地方社區(qū)是工作難點之一。部分在2008年以前退休的離退休職工，原有檔案材料因多次輾轉(zhuǎn)或更換單位，易出現(xiàn)缺失文件而無法辨明該職工的準(zhǔn)確入職時間及退休時間的情況，或者出現(xiàn)部分黨員職工的黨員材料不夠充足，無法認(rèn)定其黨員身份的情況。這一情況隨著退休時間的前推而不斷加重，而離退休職工自身又無法出具合適的情況說明或證明文件，致使檔案移交環(huán)節(jié)無法順利進(jìn)行。

3.地方社區(qū)對于國有企業(yè)離退休職工的接收意愿不強(qiáng)，出現(xiàn)推諉情況。以某社區(qū)為例，該社區(qū)轄區(qū)內(nèi)原有離退休職工人數(shù)不足100人，而本次社會化移交工作過程后，該社區(qū)的離退休職工人數(shù)突破400人，該社區(qū)的離退休人員管理工作難度和數(shù)量大幅度增加。因此該社區(qū)對于離退休職工的社會化移交意愿不強(qiáng)，在移交工作中出現(xiàn)接收慢、審核慢、流程長等現(xiàn)實情況，其他社區(qū)情況同樣如此，社會化移交工作的效率大幅度降低。

4.離退休職工居住情況為社會化移交工作形成阻力。多數(shù)離退休職工隨子女或親戚居住，對于自己社會化移交后該由何社區(qū)進(jìn)行服務(wù)管理并不明確。部分離退休職工多次出現(xiàn)更改所移交社區(qū)、更改所在居住地等情況，不利于社會化移交工作的統(tǒng)一完成。其次，離退休職工居住地分散使企業(yè)離退休服務(wù)管理部門疲于奔波，多次跨縣跨市進(jìn)行離退休職工的社會化移交工作。但又因前期工作中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，致使不能同時完成一定批次數(shù)量的離退休職工社會化移交，因此離退休職工社會化移交工作的進(jìn)展緩慢。

三、總結(jié)與評述

今后一段時期內(nèi)，國有企業(yè)離退休職工的養(yǎng)老服務(wù)與管理交于社區(qū)管轄將逐步成為老齡化社會服務(wù)保障體系建設(shè)的工作重點之一，推進(jìn)離退休職工服務(wù)管理社區(qū)化是基于黨的十九大精神和社會制度創(chuàng)新管理的一個重要嘗試，也是未來社會現(xiàn)代化建設(shè)的一個趨勢。將國有企業(yè)離退休職工進(jìn)行社會化移交不可避免會遇到改革阻力，會觸碰到當(dāng)前離退休職工的既得利益，同時為社區(qū)工作增加難度，社會化移交工作必定會面對很多現(xiàn)實問題和難題。如何打破困境，真正將離退休職工更好地交由社區(qū)管理，使離退休職工安心、放心地過好退休生活，是國有企業(yè)離退休職工服務(wù)管理部門工作中應(yīng)該不斷突破的重要方向。