淮河河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”實(shí)現(xiàn)路徑研究

莊 飛

(淮陰師范學(xué)院 淮安發(fā)展研究院，江蘇 淮安 223300)

淮河古稱(chēng)淮水，我國(guó)七大江河之一，是歷史上有名的害河。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1194-1949年的755年中，淮河流域范圍內(nèi)共發(fā)生較大洪水災(zāi)害316次，平均2.3年左右就要發(fā)生一次規(guī)模較大的洪澇災(zāi)害。其中最突出的大災(zāi)有1866年、1916年、1921年和1931年四次。每次洪水泛濫，常使大片土地淪為汪洋澤國(guó)，受災(zāi)人口數(shù)千萬(wàn)，成千上萬(wàn)的人葬身魚(yú)腹[1]。新中國(guó)成立后，毛主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召，黨中央、國(guó)務(wù)院組織和領(lǐng)導(dǎo)流域各級(jí)政府和廣大人民開(kāi)始在上游山區(qū)修建水庫(kù)，在中游修建蓄洪工程，在下游擴(kuò)大水道，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善和社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，淮河要建立生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局，淮河治理和建設(shè)工作顯得尤為重要，實(shí)施河長(zhǎng)制是一條有效形式?；春雍娱L(zhǎng)制要落到實(shí)處，就必須實(shí)現(xiàn)從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變，才能真正落實(shí)好國(guó)家的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。

1 淮河河長(zhǎng)制實(shí)施情況

2016年10月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議，審議并通過(guò)了水利部牽頭起草的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)[2]。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制。

自《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，淮河流域主要范圍內(nèi)的河南、安徽、山東、江蘇四省認(rèn)真落實(shí)。安徽省2017年3月制訂了《安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，明確省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任“雙總河長(zhǎng)”，省級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任巢湖及長(zhǎng)江、淮河、新安江干流安徽段河長(zhǎng)，各市、縣(市、區(qū))設(shè)立本級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)[3]。山東省2017年3月制訂了《山東省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，明確省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，同時(shí)在泗河、沂河、沭河、韓莊運(yùn)河等16條骨干河道及南四湖、東平湖設(shè)立省級(jí)河湖長(zhǎng)，由10位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任[4]。江蘇省2017年3月制訂了《關(guān)于在江蘇全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，省級(jí)總河長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任，全省18條重要流域性河道、7個(gè)省管湖泊分別由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，河湖所在市縣黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任相應(yīng)河段河湖長(zhǎng)[5]。河南省2017年6月制訂了《河南省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，全省流域面積30平方公里以上的1839條河流，以及流域面積30平方公里以下、對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流(溝)都設(shè)有河長(zhǎng)[6]。2017年底前，淮河及沂沭泗河兩大水系基本全面建成了“淮河流域河長(zhǎng)體系”。

2 豫皖魯蘇“四省”河長(zhǎng)制工作方案比較

從指導(dǎo)思想來(lái)看，豫皖魯蘇四省都認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，扎實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)期治水方針，都以保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。不同的是，安徽把河長(zhǎng)制的落實(shí)上升到《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的高度；江蘇把河長(zhǎng)制的落實(shí)上升到全省高水平全面建成小康社會(huì)的高度；山東把河長(zhǎng)制的落實(shí)上升到全省生態(tài)文明建設(shè)的高度。

從基本原則來(lái)看，共同的地方：豫皖魯蘇四省第一條原則都是“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)生、綠色發(fā)展”，第二條原則都是“堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”，最后一條原則都是“堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核”。不同的地方：安徽、山東和河南強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜”，山東強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科學(xué)治理、系統(tǒng)整治”和“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、管護(hù)并重”，江蘇強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持因河施策、系統(tǒng)治理”和“堅(jiān)持依法管理、長(zhǎng)效管護(hù)”。

從建立組織來(lái)看，江蘇省提出的是建立省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)五級(jí)河長(zhǎng)體系，省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)，成立河長(zhǎng)制辦公室。河南省提出的是全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，成立省市縣三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室。山東省提出的是建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，縣級(jí)以上設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室。安徽省提出的是建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)河長(zhǎng)制體系，分級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。

從主要任務(wù)來(lái)看，共同的地方：一是豫皖魯蘇四省都將《意見(jiàn)》中六條任務(wù)實(shí)化，包括加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管；二是豫皖魯蘇四省都有落實(shí)河長(zhǎng)制組織體系的時(shí)間表，都要求在2017年底前全面推行河長(zhǎng)制；三是豫皖魯蘇四省都對(duì)具體的指標(biāo)進(jìn)行了量化，包括水質(zhì)優(yōu)良比例、重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)黑臭水體消除等。不同的地方：一是河南和山東在目標(biāo)任務(wù)中突出水環(huán)境質(zhì)量的改善，目標(biāo)任務(wù)與完成時(shí)間對(duì)標(biāo)明確；二是在國(guó)家六項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，安徽省增加了“到2030年，全省河湖管理保護(hù)法規(guī)制度體系、規(guī)劃體系健全完善”的任務(wù)，江蘇省增加了“互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)多樣的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成”的任務(wù)。

從重點(diǎn)河流上看，河南省選擇省級(jí)重點(diǎn)淮河流域有4處：淮河干流、史灌河、洪汝河、沙穎河。安徽省選擇省級(jí)重點(diǎn)淮河流域有2處：淮河干流安徽段、高郵湖。山東省選擇省級(jí)重點(diǎn)淮河流域有4處：南四湖、泗河、沂河、沭河。江蘇省選擇省級(jí)重點(diǎn)淮河流域有19處：洪澤湖，淮河干流江蘇段、沭河、新沭河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、淮河入江水道，邵伯湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖、京杭大運(yùn)河蘇北段、微山湖、里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、新沂河、沂河、分淮入沂、駱馬湖、徐洪河。從跨界河流看，史灌河發(fā)源于安徽，流經(jīng)河南匯入淮河干流，洪汝河和沙穎河發(fā)源于河南，流經(jīng)安徽省匯入淮河干流，河南省把史灌河、洪汝河和沙穎河都選擇為省級(jí)重點(diǎn)河流，而安徽省沒(méi)有列入省級(jí)重點(diǎn)河流。京杭大運(yùn)河流經(jīng)河南省、山東省和江蘇省，河南省和山東省都沒(méi)有列入省級(jí)重點(diǎn)河流，而江蘇省選擇為省級(jí)重點(diǎn)河流。

3 淮河河長(zhǎng)制的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 淮河河長(zhǎng)的責(zé)任主體

從淮河的責(zé)任主體來(lái)看，淮河流域涉及的干流和主要支流都應(yīng)納入淮河統(tǒng)一的治理體系中，應(yīng)由水利部淮河委員會(huì)統(tǒng)籌管理。但在實(shí)際操作過(guò)程中，淮河的責(zé)任主體都是由流域所在地的省級(jí)政府承擔(dān)的，中央政府、水利部淮河委員會(huì)和其他相關(guān)社會(huì)組織或民眾并沒(méi)有被納入治理體系中，這應(yīng)該是不完整的。從淮河的整體系統(tǒng)治理角度來(lái)看，中央政府已經(jīng)把淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，而在淮河流域各省的文件中沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家層面也是責(zé)任主體的意思。淮河干流部分跨界豫皖魯蘇四省，流域面廣，治水具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，各級(jí)社會(huì)民間團(tuán)體組織、相關(guān)企業(yè)單位、沿河生活民眾都應(yīng)成為治河的責(zé)任主體。在豫皖魯蘇四省河長(zhǎng)制的文件中，全部沒(méi)有涉及與國(guó)家戰(zhàn)略策應(yīng)問(wèn)題，與水利部淮河委員會(huì)協(xié)同治理問(wèn)題，與體制外的組織和民眾共同發(fā)揮作用問(wèn)題。淮河治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家整體規(guī)劃，水利部淮河委員會(huì)統(tǒng)籌居中協(xié)調(diào)，各省按國(guó)家規(guī)劃局部推進(jìn)，各級(jí)社會(huì)組織和民眾共同參與，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家淮河治理建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。

3.2 淮河河長(zhǎng)的責(zé)任內(nèi)容

職責(zé)清楚是河長(zhǎng)制能夠“有實(shí)”推進(jìn)的前提，通過(guò)研究豫皖魯蘇四省河長(zhǎng)制的相關(guān)文件，四個(gè)省對(duì)河長(zhǎng)的職責(zé)規(guī)定得都太過(guò)于籠統(tǒng)，更多的是組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、協(xié)調(diào)解決職責(zé)、實(shí)施督導(dǎo)職責(zé)、檢查考核職責(zé)，主要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是從責(zé)任主體來(lái)講，河長(zhǎng)在其所負(fù)責(zé)的河域范圍內(nèi)，承擔(dān)的是全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是直接責(zé)任還是間接責(zé)任需要明確清楚。二是從責(zé)任范圍來(lái)講，淮河在作用和功能方面，有的屬于水利部門(mén)工作范圍，有的屬于環(huán)境部門(mén)工作范圍，有的屬于交通部門(mén)工作范圍，有的屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)工作范圍，有的屬于林業(yè)部門(mén)工作范圍等等，這些部門(mén)的責(zé)任全部變?yōu)楹娱L(zhǎng)的責(zé)任，出現(xiàn)了職責(zé)交叉，職責(zé)重復(fù)現(xiàn)象，出現(xiàn)了河長(zhǎng)代替各相關(guān)部門(mén)責(zé)任的現(xiàn)象。三是從實(shí)際的工作來(lái)講，具體的業(yè)務(wù)工作還是由具體職能部門(mén)來(lái)做的，會(huì)出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。四是從責(zé)任層級(jí)來(lái)講，中央文件沒(méi)有明確不同級(jí)別的河長(zhǎng)的具體職責(zé)，四省各級(jí)政府關(guān)于河長(zhǎng)制的文件雖對(duì)不同級(jí)別的河長(zhǎng)做了一些職責(zé)規(guī)定，但都不具體，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如山東省級(jí)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省河湖管理保護(hù)和全省河長(zhǎng)制工作，省級(jí)副總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)助總河長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)全省河湖管理保護(hù)和全省河長(zhǎng)制工作，組織協(xié)調(diào)省河長(zhǎng)制辦公室成員單位履行河湖管理保護(hù)職責(zé)，研究解決河長(zhǎng)制工作中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題。省級(jí)河長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，牽頭組織對(duì)突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。這些規(guī)定都是宏觀內(nèi)容，沒(méi)有具體的職責(zé)內(nèi)容，換句話說(shuō)治理到什么程度，出現(xiàn)問(wèn)題怎么追責(zé)？這些內(nèi)容都沒(méi)有。

3.3 淮河河長(zhǎng)的權(quán)責(zé)關(guān)系

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2017年修訂)第5條規(guī)定，省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，這在一定程度上為河長(zhǎng)制的合法性問(wèn)題提供了制度保障，但對(duì)于河長(zhǎng)的權(quán)力與職責(zé)沒(méi)有做明確的規(guī)定。從豫皖魯蘇四省相關(guān)河長(zhǎng)制文件來(lái)看，對(duì)河長(zhǎng)的權(quán)力與職責(zé)也都沒(méi)有做出具體明確的規(guī)定，這樣河長(zhǎng)的權(quán)力與職責(zé)就沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)做保障。可能出現(xiàn)以下幾種情況：第一種是權(quán)力大于責(zé)任，由于淮河河長(zhǎng)都是各級(jí)黨政一把手，行政地位特殊，各自都擁有著大量的行政自治權(quán)，如果沒(méi)有更好的監(jiān)督機(jī)制，這些行政自治權(quán)很有可能規(guī)避或超越責(zé)任；第二種是責(zé)任大于權(quán)力，河長(zhǎng)制也是河長(zhǎng)治，更是責(zé)任制，河長(zhǎng)特別是基層的河長(zhǎng)，如果沒(méi)有法律賦于實(shí)際的權(quán)力，往往會(huì)出現(xiàn)責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們所能擁有的實(shí)際權(quán)力；第三種是不同級(jí)別河長(zhǎng)之間的權(quán)責(zé)不均衡。由于河長(zhǎng)制是基于科層制系統(tǒng)自上而下運(yùn)行的，上級(jí)河長(zhǎng)掌握了更多的權(quán)力，相對(duì)而言下一級(jí)河長(zhǎng)特別是最基層的河長(zhǎng)的權(quán)力明顯要小，但承擔(dān)的責(zé)任不一定小。

3.4 淮河河長(zhǎng)的責(zé)任考核

科學(xué)的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制是落實(shí)淮河河長(zhǎng)“走實(shí)”的關(guān)鍵?；春雍娱L(zhǎng)制存在的責(zé)任考核問(wèn)題有：一是責(zé)任主體問(wèn)題。從豫皖魯蘇四省出臺(tái)的考核辦法來(lái)看，考核問(wèn)責(zé)的主體都是政府內(nèi)部職能部門(mén)，沒(méi)有社會(huì)團(tuán)體組織、民眾和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與，考核問(wèn)責(zé)的主要對(duì)象又是各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)(河長(zhǎng))，很可能出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，這樣的考核結(jié)果缺乏一定的公正性和可信度。二是責(zé)任指標(biāo)問(wèn)題。在指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，豫皖魯蘇四省考核方案都沒(méi)有考慮河流資源稟賦、污染情況、區(qū)位條件等實(shí)際情況。在指標(biāo)體系方面，都沒(méi)有考慮到社會(huì)公眾的滿意度等指標(biāo)。從指標(biāo)性質(zhì)方面，指標(biāo)基本都是定性要素，缺乏定量指標(biāo)要素。三是考核結(jié)果問(wèn)題。豫皖魯蘇四省河長(zhǎng)的考核結(jié)果都納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職，但對(duì)河長(zhǎng)的激勵(lì)約束作用有限。

4 淮河河長(zhǎng)制的建議

4.1 “淮委”統(tǒng)籌“淮河治理”

首先，淮河流域是一個(gè)系統(tǒng)，具有相對(duì)相同的特征。淮河流域位于111°55＇～121°25＇ E、30°55＇～36°36＇ N，居于我國(guó)黃河和長(zhǎng)江兩大河流之間，地形呈西高東低態(tài)勢(shì)，西部、西南及東北部以山地、丘陵為主，中部、東南以及南部均以平原為主，平原面積占2/3。氣候方面是暖溫帶向亞熱帶過(guò)渡類(lèi)型，淮河以北屬暖溫帶半濕潤(rùn)氣候，以南為北亞熱帶濕潤(rùn)氣候。每年平均氣溫在11～16°C，每年平均日照在2000～2650 h左右，每年平均降水量在888 mm左右，每年平均無(wú)霜期在200～240 d[7]。流域范圍內(nèi)物產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活條件較好，人口密度較大。流域工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，尚屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其次，淮河已上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。根據(jù)國(guó)函〔2018〕126號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》文件，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)已經(jīng)正式印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確指出淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以淮河干流、一級(jí)支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)為規(guī)劃范圍，確定淮河干流綠色發(fā)展帶的“一帶”格局，并依托洪澤湖、高郵湖、南四湖等重要湖泊水體，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊[8]。再次，淮委的職責(zé)所在。水利部淮河委員會(huì)的主要職責(zé)就是“治淮”。水利部淮河委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)起淮河流域河長(zhǎng)制的統(tǒng)管作用，結(jié)合淮河流域特征，依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂淮河流域河長(zhǎng)制的具體實(shí)施方案，每年對(duì)淮河流域范圍內(nèi)的河長(zhǎng)考核，直接送至國(guó)務(wù)院辦公廳，納入到中央對(duì)省級(jí)年度考核中。

4.2 “因河施策”制訂“目標(biāo)責(zé)任”

根據(jù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》要求，確定淮河干流和各條支流的建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)淮河干流和各條支流的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)照其建設(shè)目標(biāo)，確定淮河干流和各條支流的建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)各省市縣對(duì)淮河干流和各條支流的財(cái)政投入情況確定年度目標(biāo)責(zé)任。因淮河除干流外，兩岸還有眾多支流。水利部淮河委員會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌豫皖魯蘇四省關(guān)于淮河干流和各條支流的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、年度目標(biāo)責(zé)任，具體包括左岸洪河、谷河、潤(rùn)河、潁河、西淝河、芡河、渦河、漴潼河、濉河等，還有大型人工河道新汴河和茨淮新河，右岸史灌河、灃河、汲河、淠河、東淝河、窯河、小溪河、池河、白塔河等河道，還包括左岸八里湖、焦崗湖、四方湖、香澗湖、沱湖、天井湖等，右岸城西湖、城東湖、瓦埠湖、高塘湖、花園湖、女山湖、七里湖、高郵湖、沂湖、洋湖等湖泊。水利部淮河委員會(huì)將淮河干流和各條支流的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、年度目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解成水資源保護(hù)、水岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6個(gè)任務(wù)指標(biāo)，形成淮河干流和各條支流每年不同的目標(biāo)考核指標(biāo)體系，然后交由“第三方”評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估考核。

4.3 “第三方”考核“實(shí)施情況”

第一是水利部淮河委員會(huì)委托“第三方”評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)淮河流域豫皖魯蘇四省河長(zhǎng)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，“第三方”評(píng)估機(jī)構(gòu)成員包括社會(huì)團(tuán)體組織、科研院校專(zhuān)家學(xué)者、公民群眾代表、媒體記者等，確?？己私Y(jié)果的公正性與權(quán)威性。這種評(píng)估考核方法，彌補(bǔ)了政府內(nèi)部考核的不足。第二是要認(rèn)真制訂考核指標(biāo)體系。制訂考核指標(biāo)體系要遵循淮河生態(tài)整體性原則、要遵循國(guó)務(wù)院淮河規(guī)劃的原則，要遵循制訂的“因河施策”的原則，要遵循制訂的”目標(biāo)責(zé)任”的原則，還特別要遵循地域差異性的原則，不要以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核不同的河長(zhǎng)，要有針對(duì)性和差異化。制訂考核指標(biāo)體系要科學(xué)化與精準(zhǔn)化，能量化的盡可能量化操作。為保證考核結(jié)果的公平公正，在制訂考核指標(biāo)體系時(shí)要考慮人民群眾的滿意度，因?yàn)楣妼?duì)河湖治理的成效最有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。第三是其它上一級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)的考核，可以按同樣方法委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估考核。

4.4 “考核結(jié)果”實(shí)行“一票否決”

淮河治理工作涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以治理好淮河工作意義重大，可以作為各項(xiàng)工作考核的重中之重，實(shí)行“一票否決”。第一，將“考核結(jié)果”及時(shí)報(bào)送到考核對(duì)象的上一級(jí)部門(mén)，如對(duì)省級(jí)河長(zhǎng)的考核結(jié)果報(bào)送到國(guó)務(wù)院，對(duì)市級(jí)河長(zhǎng)的考核結(jié)果報(bào)送到省政府，對(duì)縣級(jí)河長(zhǎng)的考核結(jié)果報(bào)送到市政府，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)的考核結(jié)果報(bào)送到縣政府。第二，淮河流域豫皖魯蘇四省需要重新修訂現(xiàn)有的河長(zhǎng)制獎(jiǎng)懲辦法，制定詳細(xì)的河長(zhǎng)制考核獎(jiǎng)懲配套措施，要綜合采用經(jīng)濟(jì)、行政、組織等多種手段加大獎(jiǎng)懲力度，把考核結(jié)果與干部政績(jī)考核、人事任免緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)考核結(jié)果不合格的河長(zhǎng)，實(shí)行“一票否決”，不容許得“優(yōu)秀”、不容許得“提拔”，使各級(jí)政府官員“不敢、不想、不能”到最終“不愿”不履行河長(zhǎng)責(zé)任。第三，及時(shí)公布考核結(jié)果和問(wèn)責(zé)結(jié)果，水利部淮河委員會(huì)和各級(jí)政府每年定期經(jīng)過(guò)權(quán)威信息發(fā)布渠道，向全社會(huì)及時(shí)、完整公布，做到考核及時(shí)、考核公平，問(wèn)責(zé)及時(shí)、問(wèn)責(zé)公平，同時(shí)考核和問(wèn)責(zé)過(guò)程要公開(kāi)化、透明化。