論政商關(guān)系互動的演變過程與路徑重塑
——兼評“放管服”改革對政商關(guān)系的影響

畢思斌，張勁松

(1.蘇州大學(xué),江蘇 蘇州 215000；2.南京審計大學(xué)，江蘇 南京 211815)

引言

作為政府和企業(yè)互動過程及結(jié)果的集中體現(xiàn)，政商關(guān)系是企業(yè)面臨的最重要的社會資本和制度環(huán)境。中共十九大之后，營商環(huán)境的優(yōu)化開始高頻度地出現(xiàn)在政府工作報告之中，作為國家層面增進經(jīng)濟活力的戰(zhàn)略性制度安排，“放管服”改革與政商活動形成聯(lián)動的紐帶關(guān)系?！胺殴芊备母镆蕴幚砗谜c市場間關(guān)系為核心內(nèi)容，以政商關(guān)系為主要調(diào)整對象。根據(jù)世界銀行的研究，營商環(huán)境評價體系包含開辦企業(yè)、辦理施工許可證、登記財產(chǎn)、獲得信貸等10項具體指標(biāo)，涉及政治、經(jīng)濟、法治、社會、生態(tài)等一般環(huán)境與政企關(guān)系、勞動力市場、金融機構(gòu)等具體環(huán)境[注]宋林霖,何成祥:《優(yōu)化營商環(huán)境視閾下放管服改革的邏輯與推進路徑：基于世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系的分析》,《中國行政管理》，2018年第4期。。“放管服”改革能夠透過政商關(guān)系進行調(diào)整，達到優(yōu)化營商環(huán)境的目的。政治學(xué)視野中的政商關(guān)系不僅包括微觀層面公職人員與企業(yè)家的關(guān)系，還涵蓋了宏觀層面政商關(guān)系中權(quán)力與資本的雙向互動。在經(jīng)濟學(xué)與社會學(xué)領(lǐng)域，有學(xué)者將政商關(guān)系設(shè)為自變量，通過定量、案例等實證方法，深入挖掘政商關(guān)系與政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展關(guān)聯(lián)的研究[注]江炎駿，許德友：《新型政商關(guān)系能夠引導(dǎo)民營企業(yè)履行社會責(zé)任嗎：基于中國城市政商關(guān)系排行榜的實證研究》，《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2020年第1期。。

具體來看，政商關(guān)系是政府與商業(yè)組織及商人的關(guān)系，包括政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家等交叉復(fù)雜的關(guān)系[注]林雄:《商會經(jīng)濟新探》,廣東人民出版社,2016年,第4頁。。本文以地方政府與民營企業(yè)間的互動過程為主要對象，對政商關(guān)系發(fā)展的流變過程進行勾勒，研究“放管服”改革對政商關(guān)系所起到的作用以及重塑政商關(guān)系對營商環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)生的影響。

一、傳統(tǒng)時期政商關(guān)系的演變過程

政商關(guān)系是一種多層次復(fù)合型的關(guān)系結(jié)構(gòu)，它由制度與非制度性互動所共同組成的多層次交叉型復(fù)合關(guān)系結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)中的政商關(guān)系依附于國家與社會、政府與市場、企業(yè)家與官員等多種交互關(guān)系，根植于古代到近代的中國政商活動。

(一)傳統(tǒng)時期政商互動的依附關(guān)系

人類社會出現(xiàn)分工伊始，就產(chǎn)生了交換行為。由交換逐漸演化而成的“商事”甚至早于“政事”的出現(xiàn)。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中就對市場先于國家誕生的景象進行了描繪，商業(yè)活動打破了血緣關(guān)系，促使私有制成為新的分配制度核心，最終締造了國家。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，展示出政商關(guān)系最為宏大的一面，同時也是東、西方中觀與微觀層面政商關(guān)系內(nèi)涵差別的最佳注解。迥異的地理環(huán)境孕育出截然不同的生產(chǎn)方式，造就了東、西方社會格局的結(jié)構(gòu)性差異。中國古代廣袤的領(lǐng)土與稠密的人口注定了農(nóng)業(yè)是國之根本，傳統(tǒng)的商業(yè)活動排在“士農(nóng)工”之后，必須依附政治才能獲得生存空間，并且需要時刻謹(jǐn)慎，如履薄冰。而西方，雅典時代萌生出重商主義，商賈作為獨立階層，受到保護和尊重。無論基督教文明還是阿拉伯文明，均鼓勵貿(mào)易活動，倡導(dǎo)探索精神。源自近代商業(yè)活動的資本主義，塑造出了西方現(xiàn)代國家的基本形態(tài)。

近代中國政商關(guān)系發(fā)軔于對西方資本主義入侵危機的回應(yīng)。洋務(wù)運動創(chuàng)辦近代工業(yè)過程中，出現(xiàn)了兼具官員、商人雙重身份的“紅頂商人”，如胡雪巖、盛宣懷、唐廷樞等。政商融合作為資本增殖的載體確立起來之后，官僚資本主義主導(dǎo)的格局延續(xù)至民國結(jié)束，也未能得到根本性扭轉(zhuǎn)。它具象化為“蔣宋孔陳”四大家族，掌控了國家經(jīng)濟命脈，忽視民生發(fā)展，政商精英同人民大眾間的割裂，削弱了政府的合法性，最終摧毀了南京國民政府的政治權(quán)威。針對東、西方政商關(guān)系上呈現(xiàn)出的差異，哈佛大學(xué)著名漢學(xué)家費正清指出：“中國的傳統(tǒng)做法不是造出較好的捕鼠籠來捕捉更多的老鼠，而是向官府謀取捕鼠專利?！盵注]費正清:《美國與中國》,世界知識出版社,2000年,第17頁。依附關(guān)系作為一種傳統(tǒng)，根植于古代到近代的中國政商關(guān)系。

(二)庇護秩序下的政商關(guān)系

新中國成立之初，沒收官僚資本，徹底掃清了政商融合的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在“三大”改造中，贖買資本主義工商業(yè)、公私合營等形式也把各種形式政商關(guān)系的存在基礎(chǔ)一并清除。高度計劃經(jīng)濟體制將“商事”壓縮為指令，以政代企，政企不分，政商關(guān)系狹隘的表達為行政隸屬關(guān)系。

1979年改革開放剛剛拉開帷幕，鄧小平同志就強調(diào)：“經(jīng)濟工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題?！盵注]鄧小平：《經(jīng)濟工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題》，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0819/c69710-22616488.html.其后四十年中，中國自覺選擇了一條政府主導(dǎo)的市場化路徑，政商關(guān)系重?zé)ㄉ鷻C。市場主體的活力與社會創(chuàng)造力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的力量源泉，政商互動矩陣由稀疏走向稠密。無論是傳統(tǒng)行業(yè)巨頭，新興“獨角獸”公司，還是小微企業(yè)，都嘗試在與政府的互動中建立起長期、廣泛的聯(lián)系。在政府站位之下，基于汲取財政資源、獲取市場信息、發(fā)展和規(guī)劃經(jīng)濟、權(quán)力尋租等目的，又因為多重復(fù)合型動因，也會在雙向互動過程中主動建立聯(lián)系。綜合來看，政府與企業(yè)間存在著客觀的、雙邊的、有序的聯(lián)系。

區(qū)別于東歐等其他計劃經(jīng)濟地區(qū)，中國漸進式市場化改革抑制了政治精英向財富新貴的直接轉(zhuǎn)化，鑄造了有效的權(quán)貴資本主義防范機制，給中小型企業(yè)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，留存了充足的資源，進而培養(yǎng)出一批出身“草根”的新財富擁有者。但是，也使得市場資源配置繼續(xù)向政府傾斜，轉(zhuǎn)型期內(nèi)稅收、信貸等管制措施的政策風(fēng)險時刻籠罩著企業(yè)。良好的政府與企業(yè)間聯(lián)系有助于矯正政策的不確定性，顯著提高企業(yè)經(jīng)濟績效。因此，相較于政府，企業(yè)對政商關(guān)系敏感度更高，更加依賴政商關(guān)系的構(gòu)建。另外，曾經(jīng)的依附傳統(tǒng)化為一種內(nèi)在文化因素，進而形成當(dāng)代政商關(guān)系的內(nèi)生性庇護秩序。

(三)市場化沖擊的政商關(guān)系

有學(xué)者將庇護秩序下的政商關(guān)系，具體劃分為“八零體制”和“九零體制”。前者的放任、返祖和后者的漸趨穩(wěn)定，特征上雖略有差別，但總體上“九零體制”是“八零體制”的延續(xù)，并保持至今[注]耿曙,劉紅芹：《改革開放以來中國政商關(guān)系的演變》，《山東大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版),2018年第6期。。它們在特定歷史時期對市場化施加過積極、正面的影響。但也積累下眾多體制弊端，導(dǎo)致政商關(guān)系出現(xiàn)異化現(xiàn)象。

1.市場行動邏輯支配下人格化。政商關(guān)系重新興起之初，由于游離于體制之外，缺乏相應(yīng)制度安排，只能依托政府權(quán)力的人格化象征——公職人員與企業(yè)資本的人格化象征——企業(yè)家的交往來展開。政商關(guān)系呈現(xiàn)出人格化交往特征，并最大范圍地波及各級政商關(guān)系之中。社會轉(zhuǎn)型期，人格化政商關(guān)系為社會整體價值所引導(dǎo)，因此，市場行動中的逐利邏輯和有償邏輯日漸支配了人格化的政商關(guān)系。

資本最原始的逐利沖動，驅(qū)使企業(yè)家爭先恐后涌向公職人員手中的權(quán)力。圍獵官員的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，以權(quán)力為“保護傘”，以權(quán)力為利潤源，衍生出不法商人緊跟腐敗官員的亂象。既往研究忽視了另一種人格化情景，“別有用心”的官員出于政治或經(jīng)濟目的，將手中的權(quán)力視為有償“勞動”，待價而沽。以己為中心向外不斷延伸出差序格局網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中每一個節(jié)點都由私德來維系[注]費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京大學(xué)出版社,1998年，第16頁。。私德制造不平等，公職人員首先運用公權(quán)力給企業(yè)家創(chuàng)造利潤，讓自己成為施恩者，企業(yè)家成為受恩者。通過不斷給予讓受恩者承受巨大的回饋壓力，產(chǎn)生人情債。然后再以倫理秩序的進行維系，即公職人員與企業(yè)家是管理者與被管理者的關(guān)系，“上位者”任意支配“下位者”，產(chǎn)生有恩必報的強制力。公職人員以人格化政商關(guān)系進行權(quán)力尋租的惡性循環(huán)由此生成。

2.政府行動邏輯支配下的合謀化。縱向行政發(fā)包和橫向晉升競爭組合被學(xué)界公認(rèn)為解釋現(xiàn)階段我國政府行動邏輯的一個基本框架[注]周黎安：《行政發(fā)包制》，《社會》,2014年第6期。。政府肩負(fù)完成分包任務(wù)與增進績效考核的雙重剛性使命，可能因此縱容企業(yè)選擇“壞的”生產(chǎn)方式[注]聶輝華,張雨瀟：《分權(quán)、集權(quán)與政企合謀》，《世界經(jīng)濟》,2015年第6期。，導(dǎo)致政商關(guān)系異化為合謀化的關(guān)系。以曾經(jīng)備受全國關(guān)注的秦嶺違建整治案例為例，當(dāng)?shù)卣畛醮蛘摺安吝吳颉?，對企業(yè)明修棧道，暗度陳倉，把文旅項目變?yōu)樽≌椖?，變相協(xié)助企業(yè)逃避管制措施，打開了政策缺口。即便是面對習(xí)近平總書記的批示，相關(guān)部門還是有選擇性地部分匯報，執(zhí)法更是流于形式，還將秦嶺違建作為區(qū)縣年度重點項目來推進?？梢?，企業(yè)以利益捆綁的方式與政府交織成穩(wěn)定的政商利益生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，共生性庇護秩序應(yīng)運而生。

二、政商關(guān)系異化對營商環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)

政商關(guān)系是營商環(huán)境的核心子系統(tǒng)，二者間的正相關(guān)性不證自明，政商關(guān)系異化必然會帶來營商環(huán)境的惡化。但是大量實證研究集中于揭示其中具體的、特定的因果關(guān)系，政商關(guān)系作為局部異化擴散到整體營商環(huán)境的過程。

(一)囚徒困境導(dǎo)致營商規(guī)則失范

世界銀行編制的《全球營商環(huán)境報告》2018年版顯示，我國營商總指數(shù)排名全球46位，橫向比較其中10項具體測評指標(biāo)的全球位次，“辦理施工許可證”排名最末，列全球121名，平均花費155.1天[注]Doing Business.https://chinese.doingbusiness.org/zh/doingbusiness.。假設(shè)甲、乙兩個企業(yè)同時需要取得施工許可，如果二者都不謀求或排斥政商關(guān)系人格化和合謀化的異化形式，堅守營商環(huán)境正常規(guī)則，它們辦理施工許可證所需時間均為155.1天。如果甲、乙當(dāng)中有一方積極謀求或接納政商關(guān)系的異化，而另一方不謀求或排斥，積極謀求或接納一方辦證所需時間縮短一半至77.55天，而另一方增加一半至242.65天。若雙方都積極謀求政商關(guān)系的異化，雙方辦理時間均需延長至200天。

基于彼此間的信息、競爭等因素制約，甲、乙都無法信任對方會放棄對政商關(guān)系異化形態(tài)的追求，雙雙趨利避害的選擇破壞了正常營商規(guī)則。實際上，甲乙雙方的參與者利益都受到了損害，表面上的個體理性選擇卻產(chǎn)生了實質(zhì)上的群體非理性選擇。營商環(huán)境中的正常規(guī)則在囚徒困境下顯得蒼白無力，政商關(guān)系異化的“套利”行為導(dǎo)致逐漸替代了市場競爭。積極謀求或者接納政商關(guān)系畸變的做法被普遍接受并日趨常態(tài)化，營商規(guī)則的“底線”一降再降，整體環(huán)境遭到致命打擊。

(二)分配失衡導(dǎo)致營商活力衰減

營商環(huán)境規(guī)則“底線”一再被打破，企業(yè)為擺脫束縛，爭相謀取異化形態(tài)的政商關(guān)系，希望憑借該方式在市場中占得先機。然而，謀求政商關(guān)系異化所需具備的稟賦：財力、人脈、先賦性關(guān)系、利益捆綁手段等，在各企業(yè)間存在較大差距，政商關(guān)系異化實際上仍然是一種稀缺性資源。由它支配的營商環(huán)境中，“商事”過程缺少公平性。過程不公勢必產(chǎn)生結(jié)果失衡，企業(yè)利益來源于政商關(guān)系異化生產(chǎn)出的信貸、稅收等超常規(guī)優(yōu)惠，政商關(guān)系異化成為一道壁壘，將眾多企業(yè)區(qū)隔開來。政商關(guān)系異化中排名前列的企業(yè)會采取“鞏固已有，嘗試更高”的建構(gòu)策略，排位靠后的則會陷入“意愿加強——稟賦不足”的惡性循環(huán)，企業(yè)疲于應(yīng)對政商關(guān)系，營商環(huán)境中的主體失去活力。

以融資約束為例，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，政府一般會采取管制的手段應(yīng)對金融風(fēng)險，大型國有銀行的發(fā)放指向性明確，同政府保持良好關(guān)系的公司更容易獲得低成本資金，政商關(guān)系作為信貸機構(gòu)識別風(fēng)險的“信號”與融資約束間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。企業(yè)以異化形式為手段提升政治關(guān)聯(lián)度，異化現(xiàn)象越突出，關(guān)聯(lián)程度越高，融資約束越少，獲得的低成本資金量越大。少數(shù)在謀求政商關(guān)系異化中排位高的企業(yè)占據(jù)大多數(shù)融資機會，絕大部分企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，缺乏融資支撐，抑制了技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展生產(chǎn)。借助政商關(guān)系的異化獲得低成本融資，不僅不能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新力，反而可能誘發(fā)過度投資。利益分配中占優(yōu)勢的企業(yè)因路徑依賴而缺少發(fā)展動機，社會貢獻度低于其他企業(yè)，處于劣勢的企業(yè)發(fā)展需求難以滿足，營商環(huán)境活力日益衰退。

(三)外部環(huán)境惡化導(dǎo)致營商主體的抽離

謀求政商關(guān)系異化的稟賦特點決定了其建構(gòu)過程的“黑箱化”，政商關(guān)系透明度低。權(quán)力在黑箱中運行，加劇了政商關(guān)系的異化程度。企業(yè)的“短視”行為致使自身放棄長期可持續(xù)的“復(fù)利最優(yōu)”原則，進而通過謀求異化的政商關(guān)系以及快速“套利”。政商關(guān)系異化獲得的非生產(chǎn)性活動報酬大于技術(shù)研發(fā)、擴大規(guī)模等生產(chǎn)性活動，企業(yè)家更愿意將自身努力花費在經(jīng)濟活動以外的宴請、應(yīng)酬之上，交易成本日益高起。還有學(xué)者指出，政府作用擴大的過程中，創(chuàng)新驅(qū)動對民營企業(yè)發(fā)展的正向影響先增強后減弱[注]張慧一,杜磊：《創(chuàng)新驅(qū)動、政府作用與民營經(jīng)濟發(fā)展：基于全國30個省市數(shù)據(jù)的門限效應(yīng)分析》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019年第4期，第39-45頁。。長此以往，政商關(guān)系畸變中排位靠后的企業(yè)，創(chuàng)新積極性萎縮，交易附加費用高起，持續(xù)性生產(chǎn)投入減少。企業(yè)競爭力滑坡，其可能選擇“出逃”到營商環(huán)境較好的地區(qū)開展經(jīng)營投資。政商關(guān)系異化中排名靠前的企業(yè)為確保自己始終“領(lǐng)跑”，一方面鞏固現(xiàn)狀，另一方面尋求“深度擴張”，嘗試建立更高層級的政治關(guān)聯(lián)，這種努力一旦從可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，該類型企業(yè)也會“出逃”，追隨政商關(guān)系進入經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和市場化程度較低地區(qū)，實施新的政策套利擴張行為[注]蔡慶豐,田霖,郭俊峰：《民營企業(yè)家的影響力與企業(yè)的異地并購：基于中小板企業(yè)實際控制人政治關(guān)聯(lián)層級的實證發(fā)現(xiàn)》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》,2017年第30期，第156-173頁。。政商關(guān)系異化使?fàn)I商環(huán)境遭受到不可逆的破壞，商業(yè)活動的主體最終“出逃”，區(qū)域營商環(huán)境陷入負(fù)面評價，出現(xiàn)政商雙輸?shù)木置?。東北地區(qū)近年來遭遇經(jīng)濟增長“斷崖式下滑”及持續(xù)不景氣，一定程度上透射出該種狀況。

三、“放管服”改革進程中政商關(guān)系的重構(gòu)路徑

當(dāng)代政商關(guān)系重構(gòu)之初，囿于意識形態(tài)因素影響，被視為眾多個體自發(fā)參加的制度外政治行為——即所謂的集體行動。受制于該觀點，政商關(guān)系出現(xiàn)了狹義化和污名化的表象。政治社會學(xué)理論認(rèn)為：“一種集體性的政治行為，如果是高度組織化的、高度體制性的，并且所追求的社會變革比較小，那就屬于常規(guī)政治?！盵注]趙鼎新：《社會與政治運動講義》，社會科學(xué)文獻出版社,2006年，第77頁。中國歷經(jīng)保護私營經(jīng)濟、產(chǎn)權(quán)制度確立、民營企業(yè)家入黨等重大調(diào)整，治理體系與法律框架下的政商關(guān)系已經(jīng)逐步邁入常規(guī)政治行列，更需加強規(guī)范性建構(gòu)。習(xí)近平總書記親自“破題”政商關(guān)系，高屋建瓴，戰(zhàn)略思維直擊治理“痛點”，提出建設(shè)“清”“親”新型政商關(guān)系是指導(dǎo)新時代政商關(guān)系建構(gòu)的最強音。貫徹到戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行上，“放管服”改革形塑政商關(guān)系，從根本上滿足了“親”“清”新型政商關(guān)系構(gòu)建要求。

回顧縱向時間線索，中國企業(yè)的依附傳統(tǒng)和庇護意愿，都緣起自“強政府”的行政執(zhí)行結(jié)果。政府不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。政府只有掌握相當(dāng)量的資源，才能發(fā)揮最大效用，然而，直接配置物質(zhì)資源，雖然表面上管的多、管的細(xì)，實際上效果堪憂。要適應(yīng)未來發(fā)展需要，必須最大程度上變革政府資源配置模式，調(diào)整政府和市場間關(guān)系，“該放給市場的就要放足放到位，該政府管的就要管好管到位”[注]李克強：《該放給市場的放足放到位，該政府管的管好管到位》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/14/content_5322031.htm.。因而，政商關(guān)系形塑，仍然要從政府行為入手?！胺殴芊备母锉焕羁藦娍偫矸Q為“刀刃向內(nèi)的政府自我革命”，主旨是“重塑政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中期決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。通過深化“放管服”改革來優(yōu)化政商環(huán)境，從根本上說就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”[注]《李克強在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話》，http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-07/28/content_5416035.htm.

根據(jù)中國人民大學(xué)發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系排行榜(2017)》[注]《中國城市政商關(guān)系排行榜(2017)》，http://nads.ruc.edu.cn/displaynews.php?id=5559.，浙江省整體成績名列前茅，但對企業(yè)關(guān)心程度偏低。究其原因，經(jīng)濟發(fā)達、市場程度高的地區(qū)，政府秉承“小政府”的理念，讓競爭回歸市場本位，較少直接“照顧”企業(yè)，而是利用政策工具、市場機制調(diào)節(jié)政商關(guān)系，側(cè)面印證了“放管服”改革能夠形塑政商關(guān)系。浙江“最多跑一次”經(jīng)驗就是這種作用的實踐例證。排行榜數(shù)據(jù)還表明，政商關(guān)系健康指數(shù)與人均GDP之間存在正相關(guān)關(guān)系，“放管服”改革形塑政商關(guān)系達到優(yōu)化營商環(huán)境的目的，進而促進經(jīng)濟。反過來，經(jīng)濟發(fā)展又改善了政商關(guān)系健康程度，實現(xiàn)了營商環(huán)境優(yōu)化的目的，二者互為因果。世行營商環(huán)境報告中地域經(jīng)濟狀況同營商環(huán)境狀況的關(guān)系也有力佐證了該觀點。具體而言，要利用“放管服”改革重新塑造政商關(guān)系的角色。具體來看，必須借助于“放管服”改革，從以下幾個角度重構(gòu)政商關(guān)系。

(一)厘清政商邊界，抹除全能主義的烙印

后進國家發(fā)展歷程可劃分為“追趕”與“領(lǐng)先”兩個階段，政府介入在追趕階段運作高效，進入領(lǐng)先階段，創(chuàng)新為主要驅(qū)動力時，政府介入效率降低[注]陳瑋,耿曙：《政府介入與發(fā)展階段:發(fā)展策略的新制度分析》，《政治學(xué)研究》，2017年第6期。。所以，政商關(guān)系要與特定歷史時期相關(guān)聯(lián)，必要時政府可以有序退出?！胺殴芊备母锱旁谑孜坏?，就是釋放行政權(quán)力，裁撤大量本不需要的行政許可、審批，政府職能收縮，全能主義時代的遺留痕跡漸漸被抹除，政府與市場間有了清晰的邊界。法律法規(guī)的完善，市場秩序的規(guī)范，明確了企業(yè)活動范圍，提升了越界處罰力度，企業(yè)越界謀取高額回報的難度增加，一旦被發(fā)現(xiàn)又將面臨重罰，自然會放棄對政商關(guān)系畸變的積極尋求和接納，隱性規(guī)則日益萎縮。權(quán)力對資本的干涉減少，資本競爭“在商言商”，抑制了資本向權(quán)力尋求庇護的沖動，政商關(guān)系趨向動態(tài)平衡。權(quán)力與資本維度上的平衡，推動營商環(huán)境好轉(zhuǎn)，市場主體參與意識與能力得到根本提升，激發(fā)了參與積極性，政商關(guān)系步入良性循環(huán)。

(二)放活不是放任，提升政府治理效能

政府退出機制不是“放任”，而是轉(zhuǎn)變思維，以更為科學(xué)、系統(tǒng)、合理的方法管理非物質(zhì)資源，迎合國家未來發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)格外關(guān)注到，“放管服”改革中的技術(shù)革新，不僅直接提升了政務(wù)處置能力、處理效率，更是引發(fā)了政商關(guān)系的變革。國務(wù)院例行的“放管服”改革電視電話會議上，多次提及“發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)優(yōu)勢，推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。跨越時間、區(qū)域界限，真正落實全天候、無等候服務(wù)，節(jié)約資源、提高效率。同時，政商交往不再只能以人為媒介，而是建構(gòu)于技術(shù)之上，壓縮了政商關(guān)系人格化交往的空間，現(xiàn)實了政商關(guān)系既“親”又“清”。

技術(shù)革新無法替代的人為監(jiān)管部分，經(jīng)過“兩隨機，一公開”為代表的監(jiān)管制度變革，對行政自由裁量權(quán)行使形成有效監(jiān)督，剎住了濫用職權(quán)“吃拿卡要”的不正之風(fēng)。企業(yè)“與事近，不與人近”，營造了良好政商關(guān)系氛圍。政務(wù)公開不僅讓政商交往過程駛出“黑箱”，也給企業(yè)提供了識別政府政績需求的良好契機。企業(yè)以讓渡部分經(jīng)營自由裁量權(quán)為代價，換取政府政策支持，雙方互利共贏，如今蓬勃發(fā)展的中國新能源汽車行業(yè)便是一例。

(三)放寬政治吸納，規(guī)范政商交往路徑

發(fā)展商業(yè)協(xié)會促使私營部門對商業(yè)政策發(fā)揮健康的影響。2015年7月在全面深化改革、簡政放權(quán)、“放管服”改革的大背景下，出臺《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》鼓勵商會、協(xié)會的發(fā)展。嘗試以自上而下的制度供給，培育出政商交流的新空間，商會、協(xié)會以中間層制度供給的方式參與政府與企業(yè)的交換過程，增強了政策的可信度，以此建立起政商互信，一定程度上保障了政商互動行為中的透明度，限制了私下交易的機會，最終達到約束尋租行為的目的。商會、協(xié)會還有利于中小企業(yè)“搭便車”，大企業(yè)具備成立政府事務(wù)部門的條件，對于數(shù)量眾多的中小企業(yè)來說，獨立的政府事務(wù)部門顯然是不經(jīng)濟的。又因為企業(yè)能夠創(chuàng)造的就業(yè)、稅收等資源較少，自身議價能力很弱，通過參加行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)搭便車，有效降低了政商關(guān)系的維護成本，也保護了企業(yè)自身利益。同時，要放寬政治參與門檻，吸納更多企業(yè)家入黨。將黨員準(zhǔn)則貫徹到底，提醒他們時刻以一個共產(chǎn)黨人的要求來約束自己，從而提升“底線”。以政治責(zé)任感和社會責(zé)任感為“底線”內(nèi)容。合理運用這種形式宣傳黨的文化，提高企業(yè)家覺悟，達到“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”，從微觀心理上對政商關(guān)系異化的根源進行整治[注]《“新型政商關(guān)系”研究報告發(fā)布》，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，http://www.nsd.pku.edu.cn/cbw/yjbgxl/250860.htm.。

結(jié)語

優(yōu)化營商環(huán)境，有賴于私權(quán)利為核心的商業(yè)秩序環(huán)境，若是制度供給無法確保公權(quán)力不越界入侵私權(quán)利，優(yōu)化營商環(huán)境則無從談起?！胺殴芊备母飳φ剃P(guān)系的形塑，厘清了公權(quán)力的邊界，制約了政商關(guān)系異化，糾正了營商環(huán)境中的不正之風(fēng)，形成商業(yè)秩序自覺的良好氛圍。營商環(huán)境優(yōu)化還反過來助力新型政商關(guān)系的構(gòu)建，并產(chǎn)生顯著成效。在全面深化改革階段，政商關(guān)系的庇護秩序趨于削弱，政商關(guān)系異化產(chǎn)生的非經(jīng)營性報酬減少，企業(yè)家將注意力集中在經(jīng)營性活動。營商環(huán)境優(yōu)化之后，企業(yè)對非制度化政商關(guān)聯(lián)依存度降低，越來越多的企業(yè)開始建立起政府事務(wù)部門，擺脫人格化政商關(guān)系的桎梏，實現(xiàn)政商關(guān)系的制度化、規(guī)范化。目前，企業(yè)雖然在政商關(guān)系談判中處于相對弱勢地位，但社會中介組織的蓬勃發(fā)展，政務(wù)公開提升了政商關(guān)系的透明度。同時，制度變遷是政治實踐的重塑力量，“放管服”改革的成功經(jīng)驗表明，政商關(guān)系的重塑已經(jīng)初步實現(xiàn)了營商環(huán)境的優(yōu)化，但仍有很長一段時間的路要走。

OntheEvolutionProcessandPathReconstructionoftheInteractionbetweenPoliticsandBusiness——Comment on the influence of “releasing management service” on government and business

Bi Sibin1,Zhang Jinsong2

(1.Suzhou University,Suzhou 215000,China;2.Nanjing Audit University,Nanjing 211815,China)

Abstract:the relationship between politics and commerce is the product of the superposition of political relations, economic factors and social activities, which is influenced by the background of the times and the institutional environment. The dependence of political and commercial activities in the traditional period is rooted in the political and commercial relations from the traditional to the modern times in China. Under the highly planned economy system, the relationship between the government and the business has simplified the business activities into specific instructions, which leads to the narrow administrative subordination relationship between the government and the business. The negative effects of the dissimilation of the relationship between government and business on the business environment are mainly reflected in three aspects: the anomie of business rules, the decline of business vitality, and the separation of business subjects. The reform of "deregulation service" forms a linkage relationship with political and commercial activities. A healthy and harmonious political and commercial relationship can promote the reform of "deregulation service" to develop in depth, make the market play a decisive role in resource allocation, and be conducive to the realization of the government's service functions. We should reshape the relationship between government and business by clarifying the boundary between government and business, standardizing the order of communication between government and business, so as to optimize the business environment.

Key words:relationship between government and business;management service;business environment