深入推進(jìn)“三做三不出”打造矛盾化解“終點(diǎn)站”

鄔烈波 冉思偉

黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定》中也強(qiáng)調(diào)，“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層”。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，蛋糕不斷做大，但分配蛋糕的機(jī)制仍然不夠完善。社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，破壞社會(huì)的穩(wěn)定，嚴(yán)重影響老百姓對(duì)美好生活的追求和向往。今年3月以來(lái)，浙江省各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神，以建設(shè)“重要窗口”的前列意識(shí)和標(biāo)桿水準(zhǔn)，總結(jié)推廣安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)做法，以打造“重要窗口”標(biāo)志性工程為抓手，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。寧波市認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)中央和省委相關(guān)精神，高質(zhì)量推進(jìn)寧波市縣級(jí)中心實(shí)體化建設(shè)。如今，深化矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，既是一項(xiàng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)提升群眾獲得感、幸福感、安全感的民生實(shí)事，更是高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的“牛鼻子工程”。

各區(qū)縣（市）在市委的統(tǒng)籌下，結(jié)合本地實(shí)際，探索了許多調(diào)解工作新模式、新方法、新手段、新載體。如海曙區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“O2O +云調(diào)解”模式，突破地域、時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)線上線下預(yù)約調(diào)解。江北區(qū)引入“合伙人”機(jī)制，完善分級(jí)連鎖化解矛盾模式。鎮(zhèn)海區(qū)成立全市首家基層治理特色項(xiàng)目培育中心，采用“引種”和“育秧”兩種模式，為入駐調(diào)解社會(huì)組織提供全鏈條服務(wù)。北侖區(qū)提升網(wǎng)格排查和化解能力，建立“屬地成網(wǎng)、網(wǎng)中分格、格司其責(zé)、責(zé)隨事動(dòng)”的基層矛盾糾紛處置機(jī)制。鄞州區(qū)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)住宅電梯安全監(jiān)管、高空墜物風(fēng)險(xiǎn)防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置、居民健康動(dòng)態(tài)觀察等應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)多合一智能控制系統(tǒng)，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭化解、居民生活安全便捷。奉化區(qū)實(shí)施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“周一夜訪村（社）”制度，做到“領(lǐng)導(dǎo)往下跑、群眾跑零次”。余姚市做實(shí)做細(xì)“阿拉一起來(lái)”品牌，因村施策推行“民情診所”“小板凳工作法”“道德銀行”“黨員中心戶(hù)”“前哨支部”等做法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的黨員議事、村民說(shuō)事、鄉(xiāng)賢理事等機(jī)制。慈溪市深化“網(wǎng)格融調(diào)”機(jī)制，整合“信訪代辦員”“網(wǎng)格法官”“網(wǎng)格司法員”“網(wǎng)格律師”等多元力量，著力提升矛盾吸附和化解能力。寧?？h線上應(yīng)用“村民e點(diǎn)通”，開(kāi)展“一站式信息收集、一站式投訴咨詢(xún)、一站式便民服務(wù)”，群眾足不出戶(hù)便能反映和解決自身訴求。象山縣實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”制度，推動(dòng)疑難復(fù)雜問(wèn)題縣級(jí)部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)合化解。各地的做法五彩紛呈、互學(xué)互比，共同推動(dòng)寧波市矛調(diào)中心建設(shè)邁上新臺(tái)階。

寧波市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作取得了初步成效，但是也存在一些問(wèn)題亟待解決。一是各地中心組織架構(gòu)問(wèn)題需要進(jìn)一步完善，政法委、信訪局、調(diào)處中心三者的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。二是中心內(nèi)部治理需要不斷完善。各地中心已經(jīng)建立起了“六大運(yùn)行機(jī)制”，但部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下對(duì)接、線上線下銜接和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理仍需要不斷磨合，工作合力還沒(méi)有完全形成。三是信息化建設(shè)仍需進(jìn)一步推進(jìn)?，F(xiàn)在的信息系統(tǒng)存在信息壁壘，無(wú)法解決業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等問(wèn)題。四是各地中心調(diào)解員隊(duì)伍和信息化人才有待進(jìn)一步配強(qiáng)。

下一步，寧波將繼續(xù)圍繞健全組織功能、完善運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)調(diào)解力量、提升工作質(zhì)效這四大工作重點(diǎn)，以化解矛盾的實(shí)際效果好不好、老百姓滿意不滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，干出速度、干出成效、干出特色，努力將寧波從矛調(diào)中心建設(shè)的“先行地”打造成全省乃至全國(guó)的“示范區(qū)”，全面展示寧波推進(jìn)社會(huì)治理、促進(jìn)平安和諧的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新優(yōu)勢(shì)，為寧波市當(dāng)好“重要窗口”模范生做出新的更大貢獻(xiàn)。■

（作者單位分別為：寧波市委政法委、寧波大學(xué)）