提質(zhì)增效 打造浙江矛調(diào)中心建設(shè)“示范區(qū)”

張逸龍

寧波是浙江省矛調(diào)中心建設(shè)的發(fā)源地之一，也是全國市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)市。去年以來，全市上下緊盯節(jié)點(diǎn)、高位推進(jìn)，矛調(diào)中心建設(shè)工作走在全省前列，在制度、體制、機(jī)制、能力建設(shè)等各方面均取得積極進(jìn)展。下一步，寧波將如何圓滿完成“做優(yōu)縣級中心、做強(qiáng)鎮(zhèn)級中心、做實(shí)村級平臺”的工作任務(wù)，形成“矛盾糾紛三不出，化解糾紛跑一地”的寧波矛調(diào)特色品牌，為全面展示寧波社會治理成果經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生做出新的更大貢獻(xiàn)？就此問題，本刊記者采訪了相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。

記者：寧波的矛調(diào)中心建設(shè)已走在全省前列，從目前的運(yùn)行情況來看，這項(xiàng)工作還有哪些方面可以完善？

金偉：矛調(diào)中心建設(shè)作為市域治理現(xiàn)代化的“牛鼻子工程”、“最多跑一次”改革的“姊妹篇”、建設(shè)“重要窗口”模范生的重要內(nèi)容，市委始終高度重視這項(xiàng)工作。全市上下圍繞“三做三不出”（做優(yōu)縣級中心、做強(qiáng)鎮(zhèn)級中心、做實(shí)村級平臺，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣），堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，取得了階段性成效。截至目前，全市縣級中心全部建成，進(jìn)入規(guī)范提升階段，134個(gè)鎮(zhèn)級中心初步建成，村級平臺建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

在取得成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在一些問題。一是工作力量有待加強(qiáng)。縣鎮(zhèn)兩級力量配備不足，還存在“小馬拉大車”的問題，村級平臺還處在摸索階段。二是中心運(yùn)行機(jī)制有待完善。部門聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上網(wǎng)下銜接和內(nèi)部流轉(zhuǎn)等機(jī)制仍在磨合完善，“六大運(yùn)行機(jī)制”尚未真正落地。三是上下協(xié)同還是做得不夠。聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)同不多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“單打獨(dú)斗”，部門存在著“人到心不到”的問題。四是調(diào)解力量不足。調(diào)解員未足額配備，整體能力水平不高，隊(duì)伍流動(dòng)性大，組建培育力度不夠，專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織還未全入駐中心。五是信息系統(tǒng)尚未完全整合。由于前期缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺，內(nèi)部業(yè)務(wù)信息難以流轉(zhuǎn)，個(gè)別單位因各方面原因，信息難以實(shí)現(xiàn)共享。六是分析研判工作需要強(qiáng)化。對中心的“三大定位”把握還不夠精準(zhǔn)，尤其是對分析研判、預(yù)測預(yù)警的功能運(yùn)用不夠多。

記者：圍繞市域治理現(xiàn)代化的“牛鼻子工程”、“最多跑一次”改革的“姊妹篇”、建設(shè)“重要窗口”模范生的重要內(nèi)容這“三大定位”，下一步，寧波將如何對矛調(diào)中心建設(shè)工作進(jìn)行深化？

金偉：我們將繼續(xù)按照打造“反映社情民意的主渠道、化解矛盾糾紛的終點(diǎn)站、深化訴源治理的大平臺、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患的指揮部”這一要求，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)、狠抓質(zhì)效提升，全力把寧波從矛調(diào)中心建設(shè)“先行區(qū)”打造為“示范區(qū)”。

一是抓組織功能健全。縣級中心重點(diǎn)推動(dòng)相關(guān)部門、平臺資源全要素、全鏈條入駐，進(jìn)一步配強(qiáng)中心的矛盾糾紛調(diào)解力量。鎮(zhèn)級中心在理順組織領(lǐng)導(dǎo)體系的基礎(chǔ)上，全面整合相關(guān)基層站所、基層資源，有效執(zhí)行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”制度，著力形成有分有合、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的整體合力，不斷提高對復(fù)雜糾紛的調(diào)處化解能力。村級平臺全面整合、有效激活各類資源和力量，通過“村民說事”“小微權(quán)力清單”等各類自治手段，充分調(diào)動(dòng)普通村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，切實(shí)筑牢矛盾化解第一道防線。

二是抓運(yùn)行機(jī)制完善。在運(yùn)行機(jī)制層面推動(dòng)中心由“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。以“六大運(yùn)行機(jī)制”為基礎(chǔ)，建立落實(shí)首問責(zé)任、AB崗、情況通報(bào)、教育培訓(xùn)等制度，確保中心運(yùn)行高效順暢。按照“矛盾糾紛三不出、化解最多跑一地”三級協(xié)同工作流程圖，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村三級的工作聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)，通過三級視頻聯(lián)調(diào)等手段，推動(dòng)矛盾調(diào)處化解的資源、力量、機(jī)制逐級下沉延伸。盡快做好省矛調(diào)中心協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)軟硬件適配，進(jìn)一步促進(jìn)中心運(yùn)行的規(guī)范化、信息化、協(xié)同化，切實(shí)發(fā)揮部門協(xié)同處置效能。

三是抓調(diào)解力量建設(shè)。積極培育和推廣品牌調(diào)解工作室，對品牌調(diào)解工作室建設(shè)予以大力扶持，以點(diǎn)帶面提升各級調(diào)解工作的實(shí)際成效。通過“品牌連鎖”、“老潘帶小潘”、跟班學(xué)習(xí)、巡回調(diào)解、技能交流等形式，在全市培育更多有群眾口碑、能解決實(shí)際問題的品牌調(diào)解室，讓各類矛盾糾紛能及時(shí)有效解決。加快建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，加強(qiáng)對物業(yè)管理、房地產(chǎn)等社會矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的調(diào)解工作探索。積極引導(dǎo)社會力量參與調(diào)解，鼓勵(lì)引導(dǎo)政法戰(zhàn)線離退休干部、“兩代表一委員”、高校法律專業(yè)師生、農(nóng)村鄉(xiāng)賢能人、社會專業(yè)人士等各類社會力量參與調(diào)解工作。探索公益性律師調(diào)解政府購買服務(wù)，多渠道解決律師調(diào)解服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。

四是抓工作質(zhì)效提升。加強(qiáng)矛調(diào)中心的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，圍繞公共服務(wù)需求預(yù)測、社會問題研判、社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，完善應(yīng)用模塊搭建，為黨委政府決策研判提供數(shù)據(jù)支撐。對于矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，及時(shí)開展專項(xiàng)治理，綜合運(yùn)用法律、行政、社會等手段分類施策，切實(shí)做到矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在前、處置在早、化解在小。強(qiáng)化信息系統(tǒng)，推動(dòng)“E寧波”信息系統(tǒng)與省相關(guān)系統(tǒng)的融合對接。加強(qiáng)基層網(wǎng)格培訓(xùn)現(xiàn)代化手段支撐，提升基層實(shí)務(wù)能力。強(qiáng)化考核考評，將矛調(diào)中心建設(shè)工作納入平安建設(shè)考核體系，綜合評估各地中心建設(shè)進(jìn)度、軟硬件水平、運(yùn)作機(jī)制體制、成效質(zhì)量和群眾滿意度等，加強(qiáng)對中心和入駐部門的目標(biāo)管理考核，盡快建立科學(xué)系統(tǒng)的考評體系。

記者：目前，全市10個(gè)縣級矛調(diào)中心已全部建成。作為走在該項(xiàng)工作全市前列的鎮(zhèn)海和余姚，在縣級矛調(diào)中心實(shí)質(zhì)性運(yùn)行后，還有哪些問題需要解決？

許佳男：近年來，鎮(zhèn)海區(qū)探索形成了“全鏈?zhǔn)介]環(huán)、全程式響應(yīng)、全景式反映”矛盾糾紛調(diào)處化解模式，構(gòu)建起了以區(qū)矛調(diào)中心為“樞紐”、6個(gè)鎮(zhèn)街中心為“干渠”、89個(gè)村社議事中心為“支渠”和680余個(gè)調(diào)處網(wǎng)格驛站為“毛渠”的三級中心、四級平臺矛調(diào)全域協(xié)同工作體系。從矛調(diào)中心運(yùn)行情況看，我們還有三個(gè)方面的問題和短板。一是部門融合度需要進(jìn)一步加深。區(qū)中心具有明顯的力量集中、資源集聚優(yōu)勢，但各部門受制于條塊本位影響，密切協(xié)同、無縫銜接和同向發(fā)力需要進(jìn)一步破題。二是運(yùn)行模式需要進(jìn)一步探索。區(qū)中心是全區(qū)社會治理的綜合體，工作涉及基層社會治理方方方面，如何“握指成拳”、優(yōu)化提升中心運(yùn)行效能，有關(guān)體制機(jī)制和運(yùn)行模式需要進(jìn)一步探索。三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要進(jìn)一步提升。各條線、各部門間的信息化系統(tǒng)間端口沒有打通，信息壁壘、數(shù)據(jù)鴻溝仍普遍存在，影響到了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、抓取提煉和研判分析。

錢瑛：余姚市矛調(diào)中心通過理順?biāo)姆N關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了資源的高效整合和機(jī)制的切實(shí)完善。今年以來，中心已接待群眾來訪7249批10467人次，受理各類矛盾糾紛1830件，矛盾化解率超過96%?？墒?，我們雖然取得了一些成效，但工作中仍存在一些問題，有待下一步完善提升。如根據(jù)“矛盾宜散不宜聚”的規(guī)律，把重點(diǎn)放在了做強(qiáng)鎮(zhèn)級、做實(shí)村級矛調(diào)中心（平臺）上，市級矛調(diào)中心的單位進(jìn)駐情況與上級要求的“多中心”集成為“一中心”的大整合要求尚有一定差距；在強(qiáng)化資源共享、信息化運(yùn)用、綜合治理上，還需要進(jìn)一步努力。

記者：針對這些問題，鎮(zhèn)海和余姚有沒有具體的舉措，從而真正把縣級矛調(diào)中心打造成矛盾糾紛調(diào)處化解的“終點(diǎn)站”？

許佳男：針對上述問題，鎮(zhèn)海區(qū)將樹立系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理理念，圍繞“功能融合再提質(zhì)、效能聯(lián)動(dòng)再提速、智能系統(tǒng)再提效”工作目標(biāo)，努力打造矛盾調(diào)處化解“生態(tài)圈”。一方面，進(jìn)一步健全完善區(qū)矛調(diào)中心組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行管理體系，強(qiáng)化各級各類調(diào)處化解資源的統(tǒng)籌和深度融合；另一方面，進(jìn)一步完善中心運(yùn)行機(jī)制和窗口管理、服務(wù)評價(jià)、督查督辦等各項(xiàng)規(guī)章制度，提升中心的整體運(yùn)行效能。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解工作的信息化、智能化、智慧化建設(shè)，切實(shí)做好省社會矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)的試點(diǎn)運(yùn)用，提升數(shù)據(jù)匯集和分析應(yīng)用能力。

錢瑛：未來，余姚市將從三個(gè)方面工作入手，切實(shí)提升矛調(diào)中心建設(shè)質(zhì)效。一是進(jìn)一步強(qiáng)化社會協(xié)同力。抓緊出臺《關(guān)于積極融入矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革 進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)余姚市人民調(diào)解協(xié)會實(shí)體化運(yùn)作，重點(diǎn)推廣“阿良工作室”“金鳳婚調(diào)”等專業(yè)性、行業(yè)性品牌調(diào)解做法，創(chuàng)新開展基層治理“代表一起來”工作和“政協(xié)委員+鄉(xiāng)賢”包片聯(lián)鎮(zhèn)帶村活動(dòng)，持續(xù)拓展社會力量參與基層社會治理的渠道。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐力。完成智慧城管三期建設(shè)，發(fā)布平安余姚預(yù)警，推進(jìn)“全息感知”“智安小區(qū)”等數(shù)字化工程，加大對政法信訪部門“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)項(xiàng)目的投入，豐富“阿拉一起來”“微法院”“余姚解紛直通車”“掌上檢察”等小程序的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)線上線下社會治理服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障力。完善市級部門下沉鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政資源和管理責(zé)任清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整職責(zé)交叉、邊界不清的工作事項(xiàng)。

記者：鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）作為黨的群眾工作“橋頭堡”，是基層社會穩(wěn)定的責(zé)任主體，又是化解矛盾糾紛的“主戰(zhàn)場”。在矛盾調(diào)解中心建設(shè)過程中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）將如何發(fā)揮自身主動(dòng)性，推進(jìn)該項(xiàng)工作向基層延伸？

朱華鑫：今年9月，石碶街道矛調(diào)中心正式成立運(yùn)行。中心整合街道各方力量，通過常駐、輪駐、預(yù)約等方式，入駐16個(gè)部門32人，成為群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”的基礎(chǔ)。今年以來，石碶街道共調(diào)處各類案件578件，化解5起重大不穩(wěn)定事件，矛盾糾紛化解率達(dá)到100%。當(dāng)然，街道矛調(diào)中心剛剛成立，也存在部分問題。比如，基層調(diào)解隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)，缺少有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀調(diào)解員，信息系統(tǒng)有效反映群眾訴求功能仍需提升。

針對這些問題，石碶街道將結(jié)合自身實(shí)際，做好以下幾點(diǎn)。一是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層矛盾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。利用網(wǎng)格長（員）對網(wǎng)格內(nèi)“人地事物”底子清、情況明的特點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)格長（員）巡查走訪，讓網(wǎng)格長（員）多在走訪中傾聽群眾訴求，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。挖掘一批志愿者、熱心群眾參與到社會治理中來，引導(dǎo)群眾參與社會治理。二是突出部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)溝通快、行動(dòng)快、處置快。在街道干部聯(lián)村聯(lián)社的基礎(chǔ)上，整合路長制、河長制，并切實(shí)下沉到村社網(wǎng)格。夯實(shí)“警網(wǎng)融合”工作，強(qiáng)化“警格”與“網(wǎng)格”互聯(lián)互通，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)民警作用。建立流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警等機(jī)制，規(guī)范聯(lián)動(dòng)處置流程。三是強(qiáng)化力量整合，確保矛調(diào)中心團(tuán)隊(duì)靈、方式靈、成效靈。集成平臺資源，培育矛盾糾紛“三好調(diào)解工作室”，打造基層矛盾化解方陣。對各職能部門日常工作情況進(jìn)行考核評估，探索“共性+個(gè)性”考核評估機(jī)制。依托“E寧波”系統(tǒng)打造“數(shù)字石碶”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，快速處置化解。

朱海成：爵溪街道是“中國針織名城”，外來務(wù)工人員高達(dá)3萬，是本地人口的3倍，分布在轄區(qū)500余家企業(yè)。數(shù)量多、流動(dòng)性大、不穩(wěn)定因素多是基層治理的難題。目前，街道矛調(diào)中心由人社、自然資源規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、民政、公安、信訪等多個(gè)縣級部門進(jìn)駐集成辦公，“一窗受理”群眾糾紛化解、信訪訴求、投訴舉報(bào)、民生服務(wù)等事項(xiàng)，分類導(dǎo)入辦事程序，準(zhǔn)確分流落實(shí)群眾接待工作。同時(shí)，特別設(shè)立“新爵溪人”辦事窗口和流動(dòng)人口服務(wù)管理“鄉(xiāng)音驛站”，提供居住證辦理、就業(yè)幫扶、法律援助等全方位服務(wù)。此外，街道矛調(diào)中心還集合了人民調(diào)解、治安調(diào)解、勞動(dòng)仲裁等專業(yè)性人民調(diào)解組織，進(jìn)駐了法律咨詢、心理服務(wù)、社會幫扶、公益服務(wù)等社會力量，確保初信初訪一次性化解到位。今年以來，共排查各類矛盾糾紛313起，化解調(diào)處313起，調(diào)解成功率達(dá)100%，較去年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中受理涉及外來人口矛盾糾紛72起，同比下降21%。轄區(qū)社會治安環(huán)境安全感群眾調(diào)查滿意率超過98%。

目前，街道矛調(diào)中心建設(shè)工作仍在路上，中心將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，做到資源上更集成，機(jī)制上更優(yōu)化。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合行業(yè)性調(diào)委會等社會資源、各類公益組織等幫扶資源進(jìn)駐中心，強(qiáng)化“一窗受理”的源頭分類功能，規(guī)范辦理流程，實(shí)現(xiàn)登記、流轉(zhuǎn)、響應(yīng)、受理、辦理、答復(fù)等全流程再提速。同時(shí)，通過拓展延伸“最多跑一地”改革，讓老百姓得到更多實(shí)惠?！?/p>