基層國有資產(chǎn)管理的問題與對策研究

孫文娟

[摘 要] 我國的國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，國有企業(yè)數(shù)量繁多，近年來，國家出臺多項政策，對國有資產(chǎn)進行深化改革，特別是國有企業(yè)管理改革取得了不小的成效，但在管理過程中還是存在著一些問題，如國有企業(yè)資產(chǎn)負債率還是偏高，國有資產(chǎn)管理的專業(yè)程度仍需進一步提高等，文章就這些問題進行描述并提出對策建議。

[關鍵詞] 國有資產(chǎn)；管理；問題對策

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A

2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了《國務院關于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》（以下簡稱報告），《報告》中顯示2018年我國國有企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額是508.2萬億元，除去負債，形成國有資產(chǎn)99.5萬億元。相比2017年，在總量上有一個較好的增長。近年來，國有資產(chǎn)管理的改革一直在進行中，包括供給側改革、股權多元化改革、從“管企業(yè)”向“管資本”的改革等，取得了良好的成效。但在看到成績的同時我們也不可忽視其存在的一些問題，如資產(chǎn)負債率偏高、管理方向的轉型等，應究其原因進一步改善。

一、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

國有資產(chǎn)的概念較為寬泛，文章所涉及國有資產(chǎn)管理主要是國有企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)等的相關問題，一直以來，人們都非常關注國企的利潤和負債的問題，以及國企“與民爭利”的問題，行政事業(yè)單位資源浪費問題等等，尤其在基層，紅頭文件層層下壓、層層貫徹，或許會存在難解決或者按照政策在現(xiàn)實中解決不了的問題，這些都需要在新的管理改革中加以重視和改善。

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高

2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了《國務院關于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》（以下簡稱報告）《報告》中指出2018年中央和地方國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率分別為67.7%和62.0%。相比2017年資產(chǎn)負債率（68.1%和62%）降低了0.4個百分點，但是一般認為，企業(yè)資產(chǎn)負債率的適宜水平是40%—60%，通過數(shù)據(jù)我們看出國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率偏高。盡管資產(chǎn)負債率不是評價一個企業(yè)資產(chǎn)結構和財務狀況的唯一依據(jù)，但是還是意味著其償債風險和違約風險等風險的存在。在基層的國有資產(chǎn)管理中，很多地方都有平臺公司，在改革之前，大部分這樣的政府作為出資人的平臺工資有著融資功能，也是靠政府信用作為擔保，但其自我造血能力較差，依賴于政府購買服務等，融資多帶來的不良后果中也包含了“負債率高”這一痛點，如何改善這一問題也成為國有資產(chǎn)管理者和企業(yè)負責人的工作重點。

（二）基層國有資產(chǎn)管理專業(yè)性亟待加強

國有資產(chǎn)監(jiān)管部門指中央政府和各級地方政府為實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理而設置的行政機關。包括國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（SASAC）、省級和市一級設立的國資委。他們具備專業(yè)的職能部門和人員編制，但是到了縣區(qū)就沒有專門的管理部門了，一般都是存在于基層財政局的一個部門或者一個股室，到了企業(yè)層面就更加缺乏專業(yè)性和規(guī)范性了，導致了國有資產(chǎn)的流失風險。管理人員不具備專業(yè)知識和專業(yè)眼光，在對待國有資產(chǎn)管理業(yè)務時也不夠專業(yè)和理性，那么作為管理者和指導者則會出現(xiàn)因個人思路不對而導致國有資產(chǎn)損失的后果。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有待提升

一是對工作重視程度不足。部分單位存在重資金、輕資產(chǎn)，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重視性不足。二是資產(chǎn)產(chǎn)權意識不強。一些單位負責人對本單位資產(chǎn)有多少、是否有產(chǎn)權、是什么性質的產(chǎn)權不清楚，少數(shù)單位重要資產(chǎn)登記不全。三是責任落實不到位。部分單位國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，無專人負責，職責不能落實到位。國有資產(chǎn)管理的基礎不扎實，經(jīng)營性資產(chǎn)管理不夠到位，部分國有資產(chǎn)資源相關證件手續(xù)不全甚至疏于管理，對其不能按照“可公開拍賣、可公開招租、可注入融資平臺盤活”分類處置，這樣一來就形成了“家底不清、盤活不夠”的局面。

（四）出資人權責與企業(yè)權責邊界有待進一步明晰

隨著社會主義市場經(jīng)濟改革深入及企業(yè)發(fā)展壯大，監(jiān)管權利清單和責任清單未完全應勢而動、順勢而為，致使某些事項仍存在國家出資人代表機構與國家出資企業(yè)之間權責邊界模糊的現(xiàn)象。一方面，出資人要監(jiān)管企業(yè)的行為，為其發(fā)展保駕護航；另一方面，又不能過多地限制企業(yè)發(fā)展，要讓其有足夠的自主性和靈活性，為企業(yè)發(fā)展壯大做好準備。所以在很多的業(yè)務中，企業(yè)在報備還是自主決定中難以抉擇，甚至出現(xiàn)了逆向選擇，覺得麻煩就不做的思想，反而會導致無法實現(xiàn)最終目標，所以權限和責任的明晰問題也值得關注。

二、國有資產(chǎn)管理存在問題的對策建議

（一）加大國有企業(yè)資產(chǎn)負債率約束

2018年5月11日，《關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》審議通過 ，自2018年9月13日發(fā)布之日起實行。該指導意見明確提出了要加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，降低國有企業(yè)杠桿率，推動國有資本做強做優(yōu)做大，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，提高經(jīng)濟發(fā)展質量。根據(jù)相關文件，從國家層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面都對企業(yè)的產(chǎn)負債率進行約束，爭取達到降低兩個點的目標。從上級文件我們不難看出國家對其改革的決心和信心，那么地方應該制定相應的方針政策，與上級政策配套實施與地方相適應的相關制度，已達到降低兩個點的目標[1]。

（二）多方面增強國有企業(yè)管理的專業(yè)性

一是亟需成立國有企業(yè)監(jiān)督管理機構，增加機構編制，招錄專業(yè)人才，增強管理隊伍力量。完善國有企業(yè)監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)財政部門負責政府債務管理，新機構負責轉型后的市場化國有企業(yè)監(jiān)督管理的新模式。這樣一來，專業(yè)人做專業(yè)事，可以更好地管理好各自負責的業(yè)務板塊，使得國有資產(chǎn)管理更加專業(yè)化。

二是以高質量發(fā)展為目標，全力推進國資國企改革發(fā)展和國有企業(yè)“強根固魂”，為國有資本的做強做優(yōu)做大打下堅實基礎。實行動態(tài)監(jiān)測國有資本運營，完善授權經(jīng)營體系和責任追究機制，明晰委托代理關系，形成科學規(guī)范的國有資本管理架構。形成良性機制以后，工作中存在的一些問題會慢慢理順，國有資產(chǎn)管理工作就能上一個新臺階[2]。

三是提升派駐董事、監(jiān)事的專業(yè)素質。優(yōu)選國有機構一把手，強化落實“一崗雙責”。把黨委（黨組）領導與董事會依法選聘管理層、管理層依法行使用人權有機結合起來，加大市場化選聘力度，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機制。根據(jù)黨管干部原則，把黨的建設與業(yè)務發(fā)展緊密聯(lián)系起來，讓人才發(fā)揮作用，權責相宜，帶動企業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

（三）提高行政事業(yè)性部門國有資產(chǎn)管理履職能力

一是持續(xù)開展摸清家底工作，因為歷史原因等，很多地方因為行政區(qū)劃的分割與合并，很多國有資產(chǎn)的登記不夠全面，可以采用引入第三方中介服務等方式加大清查力度，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法清查核實資產(chǎn)，并做好賬務處理；二是科學配置資產(chǎn)使用，減少配置浪費，加快閑置資產(chǎn)盤活進程，對不能滿足行政事業(yè)單位履職的部分資產(chǎn)，按規(guī)范程序加快處置，充實財力；三是強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算管理，提高預算執(zhí)行力和績效管理，要求財務人員與資產(chǎn)管理員協(xié)調配合、分工合作，確保賬實相符。

（四）進一步明晰出資人權責與企業(yè)權責邊界。

加快推進地方國有企業(yè)改革改制，進一步理順政府與企業(yè)的關系，做到產(chǎn)權清晰，權責明確，規(guī)范國有公司運作。按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法對國有企業(yè)的財務進行監(jiān)督，切實維護出資人的權益，在保證企業(yè)健康有序發(fā)展的前提下對其保駕護航。

三、結語

國有資產(chǎn)管理工作中要沿著“國有資產(chǎn)保值增值和促進企業(yè)良好有序發(fā)展的平衡”方向前進，深化國有資產(chǎn)管理的供給側改革，促進其從“管企業(yè)往管資本”方向轉變，突出黨的引領作用，發(fā)揮市場化、法制化的帶動作用，推進國有資產(chǎn)管理再上新臺階。

參考文獻：

[1]李渝萍.現(xiàn)階段非經(jīng)營性資產(chǎn)管理模式探析[J].江西社會科學，2004（11）：192-194.

[2]方虹.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究[J].北京市計劃勞動管理干部學院學報，2004（2）：49-51.？