風(fēng)電設(shè)備采購(gòu)成本控制與法律風(fēng)險(xiǎn)管理

陳若

[摘 要] 2015年，全球風(fēng)力發(fā)電容量達(dá)到4.06億千瓦，累計(jì)增長(zhǎng)率為9.15%。其中，我國(guó)新風(fēng)電機(jī)的容量增長(zhǎng)達(dá)到1675萬(wàn)千瓦，在新增或累積發(fā)電方面處于世界領(lǐng)先地位。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，以健康持續(xù)的方式發(fā)展了發(fā)電站建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)代風(fēng)電機(jī)組管理模式很多，采購(gòu)管理得到不斷優(yōu)化。但是，發(fā)電站風(fēng)電設(shè)備屬于大型設(shè)備，具有投資大、工期短、影響范圍廣等特點(diǎn)，并且采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)非常不可預(yù)測(cè)，分布在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)的不同階段，因此，完善發(fā)電站風(fēng)電設(shè)備采購(gòu)管理工作非常重要。

[關(guān)鍵詞] 風(fēng)電設(shè)備；成本控制；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：F406.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

風(fēng)力發(fā)電機(jī)行業(yè)正經(jīng)歷快速發(fā)展和調(diào)整的時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。當(dāng)前風(fēng)力發(fā)電機(jī)行業(yè)的廣泛采購(gòu)管理無(wú)法適應(yīng)發(fā)電站的發(fā)展水平。采購(gòu)管理系統(tǒng)已成為發(fā)電站運(yùn)營(yíng)和控制的重要組成部分，并且是獲得競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。在這種情況下，研究適合中國(guó)發(fā)電站的采購(gòu)管理模式是非常緊迫和重要的。這有利于企業(yè)采購(gòu)管理水平的提高，能夠有效降低風(fēng)電設(shè)備采購(gòu)成本，同時(shí)避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

一、風(fēng)電設(shè)備采購(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)

過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)是指風(fēng)電設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中違反法律法規(guī)，不按規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，包括采購(gòu)程序不規(guī)范、設(shè)備采購(gòu)標(biāo)書和標(biāo)書評(píng)估中的不公平現(xiàn)象、采購(gòu)信息沒(méi)有按要求進(jìn)行公開(kāi)等行為導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合同風(fēng)險(xiǎn)

合同風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是簽訂合同之前的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是簽訂合同之后的風(fēng)險(xiǎn)。簽訂之前的風(fēng)險(xiǎn)是指在風(fēng)電設(shè)備采購(gòu)合同簽訂之前雙方?jīng)]有對(duì)合同中的條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，導(dǎo)致合同中存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，使得合同管理不規(guī)范，對(duì)風(fēng)電設(shè)備采購(gòu)造成消極影響，主要現(xiàn)象有遺漏技術(shù)條款、項(xiàng)目特征描述不清、合同價(jià)格有爭(zhēng)議等。簽訂合同之后的風(fēng)險(xiǎn)是需要對(duì)購(gòu)買合同中設(shè)備的生產(chǎn)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，在保證產(chǎn)品按照進(jìn)度完成之后再進(jìn)行付款。設(shè)備的生產(chǎn)存在到期不能交貨的風(fēng)險(xiǎn)，使得購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。發(fā)電站風(fēng)電設(shè)備種類多樣，涉及的技術(shù)層面廣泛，則設(shè)備采購(gòu)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)召開(kāi)的全面性和及時(shí)性存在風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（三）預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)電設(shè)備采購(gòu)的預(yù)算受到多方面的影響，具有復(fù)雜多變的特征，比如市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格和預(yù)算價(jià)格差異大，可能是由于在采購(gòu)過(guò)程中包含很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生成本增加，或者發(fā)電站發(fā)展計(jì)劃改變?cè)斐沙杀驹黾?，或者設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題造成整個(gè)采購(gòu)計(jì)劃推遲導(dǎo)致成本增加等等，這些情況的存在都會(huì)導(dǎo)致實(shí)際采購(gòu)成本和預(yù)算差距較大，引發(fā)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

（四）外部風(fēng)險(xiǎn)

外部風(fēng)險(xiǎn)主要有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是設(shè)備在采購(gòu)中受到國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，使得設(shè)備采購(gòu)的不確定性增加，不可避免的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的整體動(dòng)蕩、國(guó)際匯率的調(diào)整、相關(guān)材料價(jià)格的波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由于發(fā)電站采購(gòu)期間受到社會(huì)環(huán)境、觀念、政策、法律法規(guī)等變化的影響導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件，這種風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自制度改革或者政策調(diào)控出現(xiàn)的矛盾。法律風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)電行業(yè)作為特殊能源，在采購(gòu)環(huán)節(jié)需要良好的法律環(huán)境進(jìn)行約束和保護(hù)，但是當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)法律尚不完善，法律體系存在漏洞，存在條款內(nèi)容不清晰、不全面的問(wèn)題[3]。

二、風(fēng)電站設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制方法

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)控制方法

法律風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是法律不完善引發(fā)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備采購(gòu)相關(guān)的法律不完善，對(duì)于復(fù)雜的問(wèn)題難以根據(jù)法律進(jìn)行解決，對(duì)此發(fā)電站要積極通過(guò)法律專家進(jìn)行咨詢，盡可能避免法律風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)問(wèn)題是法律條款不清楚，法律條款存在歧義，采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題解決的依據(jù)不同，造成采購(gòu)沖突，對(duì)此要加強(qiáng)采購(gòu)人員的法律意識(shí)，對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[4]。

（二）預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)控制方法

設(shè)備實(shí)際購(gòu)買價(jià)格和之前預(yù)算的價(jià)格經(jīng)常會(huì)存在差異，這主要是由于采購(gòu)預(yù)算人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有專業(yè)的認(rèn)識(shí)，審核不夠嚴(yán)格和嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)此要加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)精準(zhǔn)性提升。另外，采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的成本增加問(wèn)題有部分是因?yàn)椴少?gòu)人員的素質(zhì)水平低，對(duì)此要加強(qiáng)思想教育工作和崗位培訓(xùn)，提升工作人員的崗位責(zé)任感，幫助工作人員塑造正確的價(jià)值觀，在主觀上激發(fā)員工工作積極性，優(yōu)化采購(gòu)整個(gè)流程。

（三）合同風(fēng)險(xiǎn)控制方法

在合同制定前容易出現(xiàn)條款不清晰或者遺漏現(xiàn)象，主要是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制定不清晰，缺少采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)此要制定全面的采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)合同審核管理。另外還存在價(jià)格不合理風(fēng)險(xiǎn)，合同中指定價(jià)格過(guò)高和過(guò)低都不利于采購(gòu)工作的開(kāi)展，對(duì)此要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研工作，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步進(jìn)行掌握，分析價(jià)格的合理性。對(duì)于設(shè)備交貨期延遲問(wèn)題，主要是設(shè)備承建商違反合同條款，要嚴(yán)格合同條款，加強(qiáng)對(duì)承建商的約束，明確驗(yàn)貨時(shí)間，并制定應(yīng)急措施。

（四）過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制方法

采購(gòu)信息不公開(kāi)引起風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)楣ぷ鞯难舆t性和工作流程的不規(guī)范性，對(duì)此要建立相關(guān)的采購(gòu)制度和流程，保證工作準(zhǔn)時(shí)性和有效性。要時(shí)刻關(guān)注政策和規(guī)范的修訂，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)新政策和規(guī)定的學(xué)習(xí)。對(duì)程序操作不規(guī)范行為要進(jìn)行約束和處理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理制度，提高采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范性和公正性。

三、風(fēng)電站采購(gòu)成本控制途徑

（一）進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查和分析

在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)之前進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和分析是掌握市場(chǎng)狀況的有效方式。不僅可以為采購(gòu)計(jì)劃的制定和采購(gòu)預(yù)算工作提供依據(jù)，而且可以提高預(yù)算工作的準(zhǔn)確性，進(jìn)而降低采購(gòu)的成本，加強(qiáng)成本管理。而且還可以通過(guò)大量的市場(chǎng)調(diào)研工作使得采購(gòu)工作做到有的放矢，及時(shí)地調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃，提高采購(gòu)的工作效率。

發(fā)電站風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)調(diào)研要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息工具，盡量擴(kuò)大調(diào)研范圍，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行更加深度的了解，進(jìn)而得到更加準(zhǔn)確的分析結(jié)果。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以更加便捷的了解供應(yīng)商產(chǎn)品、規(guī)格和信譽(yù)等信息，而且可以使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和比較，大幅度降低工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率和工作的準(zhǔn)確性，減少采購(gòu)前進(jìn)行調(diào)研使用的時(shí)間，達(dá)到降低采購(gòu)時(shí)間成本和倉(cāng)儲(chǔ)成本的目的，保證采購(gòu)計(jì)劃的時(shí)效性。

（二）編制采購(gòu)預(yù)算和制定采購(gòu)計(jì)劃

采購(gòu)計(jì)劃的制定對(duì)后期采購(gòu)工作的展開(kāi)具有重要影響，科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃可以有效控制采購(gòu)成本，提高資金使用效率。并且，采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算是相互結(jié)合的兩個(gè)工作，兩者對(duì)采購(gòu)過(guò)程都具有指導(dǎo)作用，可以引導(dǎo)采購(gòu)行為，保證采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。通過(guò)采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算雙重保障可以在整體上降低采購(gòu)成本，提高工作效率。

風(fēng)電設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算的制定要充分結(jié)合市場(chǎng)信息，利用市場(chǎng)調(diào)研的結(jié)果，合理編制采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃的制定要和市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格的波動(dòng)情況相結(jié)合，在這個(gè)基礎(chǔ)之上選擇價(jià)格成本較低的時(shí)機(jī)進(jìn)行采購(gòu)，提高資金使用效率。另外，采購(gòu)計(jì)劃要對(duì)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行整合，對(duì)于采購(gòu)內(nèi)容相似或者相近的可以安排一起采購(gòu)，減少采購(gòu)的批次，降低運(yùn)輸?shù)某杀竞蛡}(cāng)儲(chǔ)的費(fèi)用，提高采購(gòu)的效率。采購(gòu)計(jì)劃還要和采購(gòu)的預(yù)算工作相結(jié)合進(jìn)行工作，提高采購(gòu)成本管理效率。

采購(gòu)與預(yù)算制定要秉承精細(xì)化的原則，對(duì)采購(gòu)的項(xiàng)目要盡量進(jìn)行細(xì)化，保證采購(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)都可以有依據(jù)。預(yù)算工作還要秉持精確化的原則，盡可能保證預(yù)算數(shù)額的準(zhǔn)確性，進(jìn)而為后期采購(gòu)工作提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

采購(gòu)是發(fā)電站進(jìn)行運(yùn)營(yíng)不可缺少的環(huán)節(jié)，對(duì)維持發(fā)電的正常工作具有重要意義，對(duì)提高發(fā)電站的運(yùn)營(yíng)效率有重要影響。風(fēng)力發(fā)電作為一種新型能源，在發(fā)展中受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，在提高資源利用效率的同時(shí)，發(fā)電站還要注重設(shè)備的采購(gòu)工作，為發(fā)電站運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。由于發(fā)電站設(shè)備采購(gòu)過(guò)程涉及到的技術(shù)問(wèn)題和政策問(wèn)題較多，發(fā)電站相關(guān)工作人員要對(duì)采購(gòu)中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和預(yù)測(cè)，并且采取相應(yīng)的措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，加強(qiáng)采購(gòu)成本管理，促進(jìn)發(fā)電站健康可持續(xù)發(fā)展是進(jìn)行成本管理的主要?jiǎng)恿Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

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