習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村治理思想研究
——治理維度與治理路徑

江 余

(安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230000)

黨的十九大是中國(guó)邁入“強(qiáng)起來”時(shí)代的標(biāo)志，社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要兼顧治理與發(fā)展兩個(gè)維度。國(guó)家強(qiáng)必然要求農(nóng)村強(qiáng)，發(fā)展與治理是農(nóng)村“強(qiáng)”的重要基礎(chǔ)。近年來，習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村治理工作的系列重要講話和指示內(nèi)容豐富，因此，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村治理思想受到學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村治理思想的研究成果豐碩，主要研究?jī)?nèi)容集中于以下三個(gè)層次：

第一層即農(nóng)村基礎(chǔ)研究，這個(gè)維度主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，其中農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)注較多。習(xí)近平總書記的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理思想中蘊(yùn)含農(nóng)民的價(jià)值追求，其要義是以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)布局農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，以農(nóng)民為主體開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，以農(nóng)民獲得感為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效。[1]

第二層即管理研究，這個(gè)維度主要包括黨建、法治、德治等內(nèi)容。習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。[2]農(nóng)村管理也要以依法治理為依據(jù)，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)是依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容。

第三層即發(fā)展改革研究，這個(gè)維度主要包括農(nóng)村土地制度改革、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村的持續(xù)性建設(shè)等內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，提升土地集約化經(jīng)營(yíng)水平，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。習(xí)近平總書記站在農(nóng)村改革發(fā)展的角度對(duì)中國(guó)農(nóng)村治理提出整體性構(gòu)想，在多個(gè)場(chǎng)合闡述鄉(xiāng)村振興這個(gè)戰(zhàn)略思想。這既是對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)、改革時(shí)期農(nóng)村改革理論與實(shí)踐的繼承、反思與提升，也是對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的新發(fā)展。

二、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村治理思想形成機(jī)理

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村管理經(jīng)驗(yàn)的繼承與創(chuàng)新

自新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民群眾探索中國(guó)農(nóng)村治理的過程中，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。這些管理經(jīng)驗(yàn)主要內(nèi)容有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)系群眾、社會(huì)穩(wěn)定、土地管理、基層黨建等方面。毛澤東說：“就農(nóng)業(yè)來說，社會(huì)主義道路是我國(guó)農(nóng)業(yè)唯一的道路。發(fā)展互助合作運(yùn)動(dòng)，不斷地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這是黨在農(nóng)村中工作的中心?！盵3]鄧小平說：“為什么我們能夠得到群眾的擁護(hù)，能夠依靠人民誠(chéng)心誠(chéng)意的擁護(hù)取得革命的勝利？就是因?yàn)槲覀兟?lián)系群眾。”[4]江澤民說：“農(nóng)民問題始終是我國(guó)革命和建設(shè)的根本問題。”胡錦濤說：“農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部。希望你們把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)群眾緊緊結(jié)合起來，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。”[5]由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視農(nóng)村工作，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)積累是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村治理思想形成與創(chuàng)新的重要理論基礎(chǔ)。

(二)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與治理的現(xiàn)實(shí)需要

從社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性來看，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化；從國(guó)家治理的角度來看，農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是強(qiáng)國(guó)建設(shè)的治理保障之一。廣大農(nóng)村地區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，已經(jīng)整體邁入了小康水平，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)即將在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)，部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段追求的發(fā)展是提升性的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”等高層次目標(biāo)。中國(guó)悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史和廣袤的鄉(xiāng)村大地決定了農(nóng)村在國(guó)家治理治理中的基礎(chǔ)地位。完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)中的重要內(nèi)容。良好的鄉(xiāng)村治理方式和途徑有助于激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與基層事務(wù)治理的積極性，可以使鄉(xiāng)村治理的基石更加牢固。因此，就必須需要完善有力的指導(dǎo)思想來協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展與治理。

(三)特殊的農(nóng)村工作經(jīng)歷和農(nóng)村情懷

習(xí)近平總書記有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)歷，了解習(xí)近平總書記的農(nóng)村工作經(jīng)歷有助于我們整體上把握習(xí)近平農(nóng)村治理思想的要義與內(nèi)涵。習(xí)總書記自身豐富的農(nóng)村工作經(jīng)歷和自己特有的農(nóng)村情懷是習(xí)近平總書記帶領(lǐng)黨和人民探索、總結(jié)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村治理思想的重要來源。習(xí)近平總書記的農(nóng)村情懷萌芽于陜西的知青生活、發(fā)展于福州與浙江任職期間、成熟于黨的十八大以后。習(xí)近平總書記始終關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民放在國(guó)家治理的關(guān)鍵位置，始終中國(guó)農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展、改革作為社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記多次指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，解決好“三農(nóng)”問題才能筑牢社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村治理的維度

(一)發(fā)展維度：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

“五谷者，萬民之命，國(guó)之重寶”。我國(guó)人口眾多，廣大農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家糧食安全、端穩(wěn)全國(guó)人民飯碗的重要使命。習(xí)近平總書記認(rèn)為“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。一是優(yōu)化土地管理制度，以深化農(nóng)村土地制度改革為引導(dǎo)，完善承包地‘三權(quán)’分置制度，優(yōu)化農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)活力；二是將國(guó)家公共資源更加傾向農(nóng)村配置，加快道路、水利設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的交通體系。同時(shí)建立完善管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提擋升級(jí)。三是清晰認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要出路，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量和科技支撐，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理設(shè)備的自動(dòng)化程度。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢的地區(qū)更要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要合理增減。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的有效融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”能力，把培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力作為重要目標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)銜接。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目宣傳，逐步推動(dòng)農(nóng)村觀光、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)興起。

(二)政治維度：激發(fā)群眾政治活力，保障人民當(dāng)家做主

人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國(guó)人民追求、維護(hù)、發(fā)展的民主目標(biāo)。“要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。”[6]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村治理思想要求穩(wěn)步推進(jìn)廣大農(nóng)村社會(huì)主義民主事業(yè)制度化、規(guī)范化、程序化，保證廣大群眾依法、有序、自覺通過各種途徑和形式管理基層事務(wù)、管理集體經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，使廣大農(nóng)村地區(qū)具有生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治面貌。截至2017年，全國(guó)農(nóng)村普遍開展了9輪以上村委會(huì)換屆選舉，98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉，村民參選率達(dá)95%。[7]基層群眾的監(jiān)督意識(shí)也更加自覺，黨的十八大以來，基層民主監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋，普遍實(shí)行村(居)務(wù)公開，設(shè)立村務(wù)公開欄，定期、真實(shí)向廣發(fā)群眾公布村里的具體事務(wù)，公民享有越來越廣泛的知情權(quán)。

(三)精神維度：社會(huì)主義核心價(jià)值觀與“三風(fēng)”共筑

中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠長(zhǎng)，農(nóng)耕文明在中國(guó)歷史上占據(jù)著重要的地位，悠久的農(nóng)耕文明是中華文化蘊(yùn)育、發(fā)展的重要來源。在農(nóng)耕文明的影響下，中國(guó)各個(gè)地區(qū)幾乎都形成了濃厚的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)。在中國(guó)古代皇權(quán)不下縣的情境下，鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)對(duì)維護(hù)中國(guó)古代的社會(huì)秩序，穩(wěn)定社會(huì)統(tǒng)治起到了不可替代的作用。人民群眾精神風(fēng)貌建設(shè)水平高低是中國(guó)農(nóng)村治理水平高低的重要衡量指標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范?！鞭r(nóng)村的思想道德建設(shè)及公共文化培育是提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，提升人民群眾精神風(fēng)貌的重要舉措。新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村治理必須把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村精神文明建設(shè)的各個(gè)方面，與鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)相互配合，共同培育、塑造廣大群眾良好的精神風(fēng)貌。

(四)社會(huì)維度：人民群眾的美好生活是追求目標(biāo)

在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)成功解決溫飽問題，就目前的基本國(guó)情來看，農(nóng)村人口數(shù)量眾多，貧困人口依舊存在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，[8]新時(shí)代的農(nóng)村治理必須始終堅(jiān)持以人為本。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村治理思想的要義在于兼顧社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的兩個(gè)維度。目前，我們正處于決勝全面建成小康社會(huì)的重要攻堅(jiān)階段，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大農(nóng)村地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等重要工程，統(tǒng)籌解決農(nóng)村貧困和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興發(fā)展的問題，使得廣大農(nóng)村居民的利益被更好地維護(hù)，盡可能解決好人民群眾最關(guān)切最直接的問題。為民謀利、解民之憂是農(nóng)村社會(huì)治理的精髓。黨和政府為了人民群眾的美好生活，致力充分保障農(nóng)村地區(qū)不同群體對(duì)象的基本條件，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村資源的均衡配置，包括基礎(chǔ)建設(shè)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，社會(huì)保障資源等，其中教育、醫(yī)療資源更受到黨和政府的關(guān)切。

(五)環(huán)境維度：改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

十九大報(bào)告指出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，[9]優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境同樣是農(nóng)村居民美好生活的重要組成部分，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村居民的身心健康的重要保障。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村治理思想從多個(gè)方位對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治與保護(hù)提出了要求。第一，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)要求全面。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、流域綜合治理、土壤污染管控和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、三條控制線(生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)等措施在廣大農(nóng)村地區(qū)有序?qū)嵤瑺?zhēng)取“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”。第二，在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治工程，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村環(huán)境整治全覆蓋，將農(nóng)村土壤破壞、垃圾處理、污水治理、空氣污染、廁所改造等問題基本解決，留住農(nóng)村的青山綠水，打造舒適的生活環(huán)境。第三，加快環(huán)保法律制定，明確環(huán)保責(zé)任。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。[10]“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”等環(huán)保責(zé)任制度基本建立，農(nóng)村環(huán)境治理成效顯著。

四、農(nóng)村治理的路徑

(一)以人為本——民主治理

20世紀(jì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國(guó)人民完成建立、鞏固民主政權(quán)的歷史使命，基層群眾自治制度就是在這歷史背景下產(chǎn)生的。村民自治起源于鄉(xiāng)村田野，定型于新中國(guó)，村民自治作為國(guó)家治理的重要一環(huán)，其使命和變革方向與民主建設(shè)、國(guó)家治理密切相關(guān)。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當(dāng)家作主。[11]從參與過程來看，村民參與治理活動(dòng)的政治過程存在不足。鄉(xiāng)村政治活動(dòng)無論在參與過程還是在參與內(nèi)容上都與新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村治理的要求存在差距。村民參與政治活動(dòng)不足既會(huì)降低群眾參與治理活動(dòng)的積極性，又會(huì)導(dǎo)致居民對(duì)具體的治理政策認(rèn)同感不足，農(nóng)村治理的有效性、權(quán)威性、合法性都會(huì)降低。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村治理工作要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，注重動(dòng)員組織社會(huì)力量共同參與，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。以人為本，尊重廣大民眾的意愿才能在根本上激發(fā)農(nóng)村治理的活力。

(二)良政善治——德治與法治并重

習(xí)近平總書記說：“法律規(guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德的問題。我國(guó)歷來就有德刑相輔、儒法并用的思想。”[12]同一般意義的治理的過程相同，公共權(quán)力的行使是鄉(xiāng)村治理的核心。公共權(quán)力行使中的“失范”“錯(cuò)位”“缺位”等問題也同樣存在于目前的中國(guó)農(nóng)村治理過程中。有效解決農(nóng)村治理中公共權(quán)力行使過程存在的問題，就必須堅(jiān)持法治的底線。法治是制約和規(guī)范農(nóng)村治理的最基礎(chǔ)保障，堅(jiān)持法治思維這個(gè)底線，才能從根本上完善中國(guó)農(nóng)村治理的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)村治理的制度保障。中國(guó)古代社會(huì)主張以道德感化和教育人，德治對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，引導(dǎo)群眾向善起到了重要作用，而德治這也是新時(shí)代中國(guó)治理的重要價(jià)值導(dǎo)向，農(nóng)村治理也必須把“德治”作為重要的價(jià)值維度。農(nóng)村治理堅(jiān)持法治與德治并重，對(duì)新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村治理盡快形成良政善治的風(fēng)氣有較大的推動(dòng)作用。

(三)職責(zé)明確——協(xié)調(diào)治理

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提出要構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)村治理思想明確農(nóng)村治理水依靠黨委、政府、群眾、社會(huì)的協(xié)同合作。首先，基層黨組織是先鋒，習(xí)近平指出“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)”，要不斷提升基層黨組織和黨員干部的基本素養(yǎng)和工作能力，為農(nóng)村治理水平提升提供高素質(zhì)的隊(duì)伍保障。其次，建立農(nóng)村協(xié)調(diào)治理體系，必須進(jìn)一步優(yōu)化基層政府的服務(wù)職能，政府需要對(duì)農(nóng)村群眾的自治活動(dòng)提供正確指導(dǎo)。再次，農(nóng)村治理水平的提升，要發(fā)揮基層群眾的積極性，增強(qiáng)基層群眾的主體意識(shí)，以此增強(qiáng)群眾對(duì)基層決策、基層事務(wù)的理解、支持，構(gòu)建較為高效的治理體系。最后，逐步拓寬開放治理的渠道，發(fā)揮社會(huì)力量在農(nóng)村治理中的作用，部分事務(wù)可以采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行解決，以此形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

(四)矛盾導(dǎo)向——精準(zhǔn)治理

習(xí)近平總書記提出“要堅(jiān)持‘兩點(diǎn)論’和‘重點(diǎn)論’的統(tǒng)一，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破?！盵13]農(nóng)村治理水平的提升既要強(qiáng)調(diào)基層黨組織、基層政府、基層群眾等力量協(xié)調(diào)治理基本能力的提升，也需要提升精確解決農(nóng)村具體實(shí)際問題的能力。按照習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)村治理思想的總體要求，精準(zhǔn)治理需要重點(diǎn)解決兩方面內(nèi)容。一是關(guān)鍵問題的準(zhǔn)確把握與解決能力。對(duì)于黨和政府組織力量和資源開展的重大活動(dòng)，例如鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等關(guān)系到農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的民生工程要能夠準(zhǔn)確把握這些重要工程的實(shí)施效果如何、存在問題有哪些、采取什么樣的措施進(jìn)行解決。二是區(qū)域治理的精準(zhǔn)性問題。我國(guó)幅員遼闊，東西南北中的農(nóng)村地區(qū)所面臨的治理問題既有共性又有個(gè)性，輕重緩急也各有側(cè)重。因此，新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村治理工作必須堅(jiān)持矛盾導(dǎo)向，因地制宜開展農(nóng)村治理活動(dòng)，以精準(zhǔn)有效的治理方式提升農(nóng)村治理水平現(xiàn)代化水平。

(五)手段創(chuàng)新——信息治理

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出：“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵14]互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)目前在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛普及，電腦、手機(jī)等互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備也成為農(nóng)民的日常用品，在上述因素的影響下，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻的變革。近年來，農(nóng)村人口外遷數(shù)量較大，使得農(nóng)村空殼化的趨勢(shì)加重，部分村民基本上不參與本村的自治活動(dòng)，村委會(huì)自治活動(dòng)的廣泛性、有效性、權(quán)威性等受到了較大的考驗(yàn)。為了增強(qiáng)農(nóng)村治理的有效性，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)村居民參與基層自治活動(dòng)的有效渠道，國(guó)家應(yīng)該對(duì)基層政府和村委組織給予支持，幫助其建立農(nóng)村治理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動(dòng)基層治理電子政務(wù)基礎(chǔ)條件的發(fā)展。既要利用電子政務(wù)推進(jìn)公共服務(wù)信息公開，又要完善村民利用網(wǎng)絡(luò)參與村務(wù)的渠道建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、信息設(shè)備在農(nóng)村治理中的作用，確?；鶎又卫淼恼摺⒋胧?zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)給村民。農(nóng)村信息治理手段的運(yùn)用，會(huì)在政府、社會(huì)組織和廣大村民之間建立良好的互動(dòng)機(jī)制，對(duì)提升農(nóng)村治理活動(dòng)的廣泛性、規(guī)范性、有效性有著重要作用。