地方應(yīng)用型本科高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制研究
——以黃山學(xué)院為例

蘆潔媛，胡善風(fēng)，黃良芳

（黃山學(xué)院，安徽 黃山245041）

一、引 言

現(xiàn)階段，我國(guó)高等教育事業(yè)進(jìn)入到新的發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，還提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。[1]全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議中提出，要以回歸常識(shí)、回歸本分、回歸初心、回歸夢(mèng)想，即“四個(gè)回歸”作為基本遵循，以本科教育為根本，即“以本為本”作為時(shí)代命題。[2]教育部“新時(shí)代高教四十條”提出“全面實(shí)施一流專業(yè)建設(shè)‘雙萬(wàn)計(jì)劃’和‘六卓越一拔尖’計(jì)劃2.0”。[3]

由此可見(jiàn)提升教學(xué)質(zhì)量、深化內(nèi)涵建設(shè)、突出特色發(fā)展成為了高等教育發(fā)展新階段的常態(tài)化特征，國(guó)內(nèi)新建本科院校由于辦學(xué)時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足等多重原因，更是處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而地方應(yīng)用型本科高校提升教學(xué)質(zhì)量、深化教育改革、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的前提是建立并完善相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。教學(xué)質(zhì)量保障體系是指通過(guò)開(kāi)展保障教學(xué)資源、監(jiān)控教學(xué)體系、強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量、完善考核機(jī)制等工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校以本科教育為根本、完成人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

目前，對(duì)地方應(yīng)用型本科高校而言，內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系還存在一些有待完善的方面，影響了高校教學(xué)質(zhì)量的提高。地方應(yīng)用型本科高校要重視內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的完善，及時(shí)修改相關(guān)制度，更新教學(xué)理念，完善體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的有效監(jiān)控。

二、地方應(yīng)用型本科高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，眾多依托地方建設(shè)和發(fā)展的高校開(kāi)始調(diào)整辦學(xué)定位，從綜合性、研究型向地方性、應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。辦學(xué)定位的轉(zhuǎn)變使得高校也在建立與之相契合的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，但是由于教育改革不深入和定位轉(zhuǎn)型不精準(zhǔn)等原因，仍有需要提升和改進(jìn)的方面，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）缺乏科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

地方本科高校的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅是進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)生管理、教學(xué)監(jiān)督與管理的重要路徑，還是教學(xué)質(zhì)量的重要參考依據(jù)[4]。我國(guó)高等教育正從精英化培養(yǎng)向大眾化教育轉(zhuǎn)型，在此階段，高校建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)是培養(yǎng)出能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的人才。為了實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，地方本科高校依據(jù)自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)歷史等，進(jìn)行了辦學(xué)定位及目標(biāo)、人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的調(diào)整。但是在教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度制定方面，部分本科高校無(wú)法結(jié)合自身類型、學(xué)科專業(yè)、地方特色等進(jìn)行設(shè)置，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估難以有效進(jìn)行。

（二）缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控督導(dǎo)

完善的教學(xué)質(zhì)量保障體系能夠?qū)Ω咝＝虒W(xué)管理決策、教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)督與管理。目前部分本科高校已建立由教務(wù)部門負(fù)責(zé)教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控部門統(tǒng)籌教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的組織架構(gòu)，該架構(gòu)的建立能實(shí)現(xiàn)教學(xué)日常管理與質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控的分離，但仍有高校由教務(wù)部門同時(shí)負(fù)責(zé)教學(xué)管理與監(jiān)控督導(dǎo)，這影響了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的執(zhí)行力。此外還存在教學(xué)質(zhì)量管理隊(duì)伍力量不強(qiáng)的問(wèn)題，部分本科高校教學(xué)督導(dǎo)成員對(duì)新時(shí)代高等教育面臨的形勢(shì)和任務(wù)不夠熟悉，對(duì)新興的教學(xué)方法和模式的改革與發(fā)展缺乏了解和學(xué)習(xí)。

（三）人才培養(yǎng)模式改革不夠徹底

地方應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)的基本要求是培養(yǎng)學(xué)生掌握基礎(chǔ)的專業(yè)知識(shí)，具備一定的應(yīng)用能力，具有大學(xué)生應(yīng)有的素質(zhì)和能力。目前，部分地方應(yīng)用型本科高校不能及時(shí)結(jié)合新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革，高校與企業(yè)、行業(yè)之間合作不夠深入，面向企業(yè)、行業(yè)的、以學(xué)生能力培養(yǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行的教學(xué)方式改革推進(jìn)力度不強(qiáng)。

（四）教學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)不夠深入

地方本科高校建立完善的教學(xué)質(zhì)量保障體系，根本是要能使全體教職工形成教學(xué)質(zhì)量文化的意識(shí)，只有使得教職工樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)、牢記責(zé)任意識(shí)，才能推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量保障體系的完善。教學(xué)質(zhì)量文化的形成是教育教學(xué)思想觀念上的革新，能讓教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和制度的落實(shí)不只是在教學(xué)檢查和督查環(huán)節(jié)體現(xiàn)，而是深入到教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。地方應(yīng)用型本科高校要根據(jù)自身的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，根據(jù)建立的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，建立起與之相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量文化。

（五）獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善

建立并落實(shí)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制有助于提高教職工的積極性，而獎(jiǎng)懲機(jī)制的不完善、機(jī)制運(yùn)行不及時(shí)會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控的制度措施流于形式，不利于教學(xué)質(zhì)量的提升。同時(shí)還要建立長(zhǎng)效的問(wèn)題跟蹤機(jī)制，及時(shí)反饋監(jiān)控督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題的處理解決進(jìn)行后續(xù)的跟進(jìn)，從而形成教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控-反饋-跟蹤-改進(jìn)的閉環(huán)運(yùn)行，使教學(xué)質(zhì)量保障體系能有質(zhì)量、有效率地運(yùn)行。

三、地方應(yīng)用型本科高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的對(duì)策

高校要在分析自身內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確存在問(wèn)題，根據(jù)地方應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的完善。

（一）建立符合辦學(xué)定位的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系

建設(shè)教學(xué)質(zhì)量保障體系，要在順應(yīng)我國(guó)高等教育發(fā)展政策規(guī)律的前提下，主動(dòng)融入并服務(wù)地方建設(shè)發(fā)展。根據(jù)高校確定的辦學(xué)定位，依據(jù)國(guó)家本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建立與完善人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)模式。完善的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系是涵蓋頂層設(shè)計(jì)、政策保障、制度規(guī)范、監(jiān)督監(jiān)控、評(píng)價(jià)改進(jìn)的系統(tǒng)。

作為地方應(yīng)用型本科高校，除了以國(guó)家本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，還要結(jié)合辦學(xué)定位和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，吸收行業(yè)、企業(yè)的意見(jiàn)建議，分析國(guó)內(nèi)同類院校的相關(guān)一流標(biāo)桿專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃及內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)、課程改革、人才培養(yǎng)等與辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、社會(huì)需求有效對(duì)接，進(jìn)而完善教學(xué)主要環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括專業(yè)知識(shí)、應(yīng)用實(shí)踐等。

近年來(lái)黃山學(xué)院以加快建成特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)為辦學(xué)定位，將辦學(xué)定位融入到師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃及內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)中。通過(guò)開(kāi)展三級(jí)專業(yè)評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證，健全專業(yè)準(zhǔn)入、預(yù)警和退出機(jī)制，建立教師應(yīng)用能力發(fā)展工作站，優(yōu)化課程體系，淘汰“水課”，打造“金課”，設(shè)置學(xué)科專業(yè)知識(shí)覆蓋面廣、實(shí)踐操作可行性強(qiáng)的課程體系，推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系改革，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)，健全內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系與教育行政部門評(píng)估工作的耦合

外部質(zhì)量保障體系主要由政府、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、媒體輿論等搭建起來(lái)，對(duì)高校起到外力推動(dòng)作用，具有典型的“外源性”特征[5]。由我國(guó)政府教育行政部門部署開(kāi)展的評(píng)估包括本科教學(xué)合格評(píng)估、隨機(jī)評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估和審核評(píng)估，其中的審核評(píng)估源自《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》（教高[2011]9 號(hào)），它指出的要建立健全“五位一體”的本科教學(xué)評(píng)估制度。[6]教育部于2013 年發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知》，強(qiáng)調(diào)審核評(píng)估將強(qiáng)化高校建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系納入到其指導(dǎo)思想與原則中，關(guān)注高校是否能以評(píng)估為契機(jī)，建立完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系。[7]審核評(píng)估考察評(píng)估對(duì)象是否實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)以及如何相應(yīng)地推進(jìn)教學(xué)改革，改善辦學(xué)條件，健全質(zhì)量保障。審核評(píng)估的評(píng)估體系、評(píng)估方式更貼合高校建設(shè)發(fā)展實(shí)際情況，有助于實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)治校的自主權(quán)。

近年來(lái)黃山學(xué)院以審核評(píng)估整改工作為契機(jī)，圍繞加快推進(jìn)應(yīng)用型高水平大學(xué)建設(shè)，廣泛開(kāi)展“深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”解放思想大討論，引導(dǎo)全員服務(wù)教育教學(xué)中心。著重實(shí)施應(yīng)用型專業(yè)群建設(shè)、應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)等，2018 年以應(yīng)用型為主的工學(xué)類專業(yè)占現(xiàn)招生專業(yè)總數(shù)的30.9%，至2019 年底“雙能型”教師占專任教師的比例為46.36%。加大與地方企業(yè)的合作，如開(kāi)展企業(yè)進(jìn)校園活動(dòng)，舉辦產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接會(huì)，聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，構(gòu)建教育、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體。開(kāi)展多形式多層面教學(xué)自我質(zhì)量評(píng)估工作，推進(jìn)多輪專業(yè)評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證、校內(nèi)課程評(píng)估、教學(xué)質(zhì)量考核、學(xué)生綜合測(cè)評(píng)、常態(tài)教學(xué)檢查等工作，通過(guò)不斷優(yōu)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，完善實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等，符合了評(píng)估的相關(guān)要求，深化了學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)，完善了內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系。

（三）構(gòu)建“以本為本”的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系

本科教學(xué)工作是學(xué)校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，做好教學(xué)質(zhì)量的管理和監(jiān)控，把教學(xué)管理活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，建立一套科學(xué)合理的、保證和提高教育教學(xué)質(zhì)量的體系，這是黃山學(xué)院推進(jìn)教學(xué)立校戰(zhàn)略，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益，推進(jìn)“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

黃山學(xué)院構(gòu)建“以本為本”的地方應(yīng)用型本科高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，從強(qiáng)化管理決策系統(tǒng)，完善運(yùn)行機(jī)制入手，落實(shí)教學(xué)工作中心地位，具體包括管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，職能部門強(qiáng)化管理責(zé)任，二級(jí)學(xué)院強(qiáng)化主體責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)檢查常態(tài)化動(dòng)態(tài)化，優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量的自我評(píng)估。通過(guò)構(gòu)建并完善“以本為本”的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校教師、管理人員等工作的主動(dòng)性，圍繞教學(xué)開(kāi)展工作，增強(qiáng)主動(dòng)為教學(xué)工作服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)教學(xué)工作的中心地位。

（四）多維度開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)是對(duì)教學(xué)全過(guò)程的監(jiān)控和事后監(jiān)控，包括各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立、信息的收集、評(píng)價(jià)等[8]，由教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模塊和信息收集模塊構(gòu)成。作為地方應(yīng)用型本科高校，構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)可以從以下三個(gè)方面加強(qiáng)：第一，豐富教師教學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教師教學(xué)評(píng)教工作，可由學(xué)生評(píng)教、督導(dǎo)聽(tīng)課、同行互評(píng)、學(xué)院評(píng)教等構(gòu)成，按比例構(gòu)成教師的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。第二，橫向縱向比較學(xué)校年度教學(xué)質(zhì)量報(bào)告。將教學(xué)質(zhì)量報(bào)告進(jìn)行縱向的比較，分析學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的變化趨勢(shì)；與同類型同區(qū)域高校進(jìn)行橫向的比較，明確自身優(yōu)劣勢(shì)，更快地找準(zhǔn)教學(xué)質(zhì)量發(fā)展的方向。將教學(xué)質(zhì)量報(bào)告的分析結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)傳達(dá)到學(xué)院專業(yè)，促使其明確整改方向和發(fā)展目標(biāo)。第三，優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍，教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的構(gòu)成，除退休老師參與外，還應(yīng)邀請(qǐng)企業(yè)行業(yè)專家、優(yōu)秀教師骨干，在優(yōu)化隊(duì)伍的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度上的完善，使得教學(xué)督導(dǎo)從多層面多角度開(kāi)展。

黃山學(xué)院在做好教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控督導(dǎo)方面，從以下方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。如把人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量作為評(píng)價(jià)的首要指標(biāo)，突出以學(xué)生為中心、以產(chǎn)出為導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)，不斷追求卓越，將建設(shè)質(zhì)量文化內(nèi)化為全校師生的共同價(jià)值追求和自覺(jué)行為，形成以提高人才培養(yǎng)水平為核心的質(zhì)量文化。加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到中長(zhǎng)期的跟蹤調(diào)查，對(duì)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)就業(yè)需求導(dǎo)向等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。邀請(qǐng)校內(nèi)外專家學(xué)者，舉辦就業(yè)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量分析會(huì)。建設(shè)一支專兼職結(jié)合的教學(xué)督導(dǎo)工作隊(duì)伍，優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)員的選聘機(jī)制，對(duì)教學(xué)管理和教學(xué)督導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

作為地方應(yīng)用型本科高校，構(gòu)建契合辦學(xué)定位、耦合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、圍繞教學(xué)中心、落實(shí)“以本為本”，開(kāi)展多維度教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的教學(xué)質(zhì)量保障體系，能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升，解決教學(xué)質(zhì)量管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，提高地方應(yīng)用型本科高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。