價(jià)格指數(shù)在新疆公路建設(shè)市場的應(yīng)用發(fā)展

（新疆維吾爾自治區(qū)公路工程造價(jià)管理局，新疆 烏魯木齊 830000）

隨著公路建設(shè)投資多元化、決策分層化、投資方式多樣化、物質(zhì)采購和供應(yīng)市場化的進(jìn)展，如何適應(yīng)公路工程項(xiàng)目建設(shè)多方主體參與、建設(shè)周期較長、項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜、工程數(shù)量大、多階段計(jì)價(jià)，人工、材料、機(jī)械設(shè)備等可變因素多，以及變化程度、變化范圍大的特征，對做好公路工程造價(jià)管理工作，加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理具有重要意義。

一、價(jià)格指數(shù)應(yīng)用發(fā)展階段

價(jià)格指數(shù)公式法應(yīng)用于工程施工期間價(jià)格調(diào)整，已被國內(nèi)外土木工程界普遍接受和使用，原交通部《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（1994、1999、2003年版）、交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）》（交公路發(fā)〔2009〕221號）等也推薦該方法。研究公路工程造價(jià)指數(shù)，啟用造價(jià)指數(shù)，反映造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化是加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的重要方法之一。

（一）探索試行階段

2004年、2005年和2006年因部分筑路材料價(jià)格波動(dòng)較大，在建公路工程項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)未約定對材料價(jià)格漲落因素的調(diào)整，對當(dāng)時(shí)的工程進(jìn)度、質(zhì)量管理產(chǎn)生了較大影響。為此，新疆交通運(yùn)輸廳主管部門對在合同中未約定調(diào)價(jià)的廳管在建公路基本建設(shè)項(xiàng)目，合同工期（含補(bǔ)充合同順延工期）在24個(gè)月以上的，在2006年及以后年度完成的工程量，且按招標(biāo)時(shí)材料價(jià)格分析約定單價(jià)的參與調(diào)價(jià)，調(diào)值方法采用簡化公式法。由定額站負(fù)責(zé)調(diào)價(jià)項(xiàng)目的具體相關(guān)內(nèi)容的發(fā)布和操作。要求2006年度新開工項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確調(diào)價(jià)方式，2006年已招標(biāo)未明確調(diào)價(jià)且工期在24個(gè)月以上的項(xiàng)目補(bǔ)簽調(diào)價(jià)合同。

（二）研究階段

公路工程技術(shù)等級不同、地域條件不同，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容也不相同。公路工程項(xiàng)目沒有重復(fù)性，不能像其他可以量產(chǎn)（標(biāo)準(zhǔn)化的品種、質(zhì)量、規(guī)格）的產(chǎn)品那樣批量生產(chǎn)和定價(jià)，其造價(jià)的可比性也不強(qiáng)，但所有公路工程項(xiàng)目造價(jià)都是由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等詳細(xì)的費(fèi)用構(gòu)成，工、料、機(jī)構(gòu)成的比例具有一定的規(guī)律。

新疆公路工程造價(jià)管理站（現(xiàn)新疆公路工程造價(jià)管理局）于2006年申請廳級課題《新疆公路工程造價(jià)指數(shù)研究》，以公路造價(jià)構(gòu)成規(guī)律為切入點(diǎn)，根據(jù)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和現(xiàn)行公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)構(gòu)成，利用新疆公路建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料，在2008年3月結(jié)題。研究中采用定性與定量（定量為主）相結(jié)合的方法，在調(diào)研國內(nèi)外工程造價(jià)指數(shù)研究應(yīng)用狀況及公路工程造價(jià)變化特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新疆公路工程造價(jià)指數(shù)體系，較為科學(xué)合理；結(jié)合公路工程實(shí)踐，進(jìn)一步完善了公路工程造價(jià)指數(shù)數(shù)學(xué)模型，具有可操作性；分析了公路工程價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)度，為交通主管部門對造價(jià)變化狀況調(diào)價(jià)決策提供了依據(jù)；開展了公路工程造價(jià)增長率測算方法的研究，為新疆公路工程造價(jià)變化趨勢分析提供了參考。

（三）應(yīng)用階段

2009年新疆公路工程造價(jià)管理站發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)新疆公路工程項(xiàng)目施工期價(jià)格調(diào)整工作指導(dǎo)意見的通知》（新交造價(jià)〔2009〕3號文），進(jìn)一步規(guī)范和明細(xì)了新疆公路工程項(xiàng)目施工期物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整工作。

1.調(diào)價(jià)因子由新疆公路工程造價(jià)管理局根據(jù)實(shí)際材料供應(yīng)市場情況、項(xiàng)目特征、調(diào)價(jià)因子的影響程度，確定哪些因子進(jìn)行調(diào)價(jià)，并給出調(diào)價(jià)因子權(quán)重范圍。

2.招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定調(diào)價(jià)項(xiàng)目報(bào)告期指數(shù)的來源及調(diào)價(jià)的因子權(quán)重范圍、調(diào)價(jià)基期、調(diào)整次數(shù)、調(diào)價(jià)計(jì)算公式等調(diào)價(jià)相關(guān)內(nèi)容。

3.投標(biāo)單位根據(jù)材料供應(yīng)市場的市場情況及其漲落趨勢的預(yù)判、企業(yè)內(nèi)部的材料供應(yīng)管理模式、現(xiàn)場管理水平等因素在投標(biāo)文件中確定調(diào)價(jià)因子的投標(biāo)權(quán)重。

4.招標(biāo)人即建設(shè)單位委托新疆公路工程造價(jià)管理局發(fā)布合同工期內(nèi)或合同工期外的報(bào)告期價(jià)格指數(shù)。2016年二季度至2020年二季度，對工期超過12個(gè)月的廳管或部分地州143個(gè)工程項(xiàng)目、建筑安裝工程費(fèi)近2000億元的近400個(gè)合同段，調(diào)整了合同工期或合同工期外的價(jià)格。

5.招標(biāo)人即建設(shè)單位按合同約定和報(bào)告期價(jià)格指數(shù)計(jì)算調(diào)價(jià)金額，給承包商支付物價(jià)波動(dòng)的調(diào)價(jià)金額。

二、新疆公路工程使用價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)特點(diǎn)

（一）制度架構(gòu)相對合理專業(yè)

亮點(diǎn)是在招投標(biāo)時(shí)期對調(diào)價(jià)因子權(quán)重的選擇采取了互動(dòng)模式，招標(biāo)人給出了調(diào)價(jià)因子權(quán)重的范圍，體現(xiàn)了招標(biāo)人在頂層設(shè)計(jì)上的公平公正理念，同時(shí)設(shè)置了投標(biāo)人參與環(huán)節(jié)，發(fā)揮了投標(biāo)人的主動(dòng)性，表達(dá)了投標(biāo)人對價(jià)格變動(dòng)的把握度。

（二）人為因素少，可操作性強(qiáng)

確定了項(xiàng)目數(shù)據(jù)文件，基期已由合同約定，報(bào)告期的調(diào)價(jià)因子價(jià)格采用新疆公路工程造價(jià)管理局發(fā)布的《新疆公路工程造價(jià)信息》、價(jià)格因子計(jì)算規(guī)則唯一，計(jì)算系統(tǒng)唯一，調(diào)價(jià)公式中每一個(gè)符號在合同中有細(xì)致的約定，不論誰計(jì)算，其結(jié)果唯一。

（三）價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)國內(nèi)各行業(yè)唯一

因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，根據(jù)投標(biāo)函附錄中的投標(biāo)權(quán)重表，新疆公路工程造價(jià)管理局發(fā)布的具體項(xiàng)目價(jià)格指數(shù)，用價(jià)格調(diào)整公式計(jì)算需調(diào)整的價(jià)格差額。迄今為止，國內(nèi)各行業(yè)僅此一家。

（四）價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)法的數(shù)據(jù)分析工作利于規(guī)范化可系統(tǒng)軟件化

價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)法是在批復(fù)的概算或預(yù)算文件中進(jìn)行調(diào)價(jià)因子的權(quán)重計(jì)算，再將調(diào)價(jià)因子價(jià)格的代表因子綜合擴(kuò)大計(jì)算其報(bào)告期價(jià)格指數(shù)，簡單明了。價(jià)差法不能軟件系統(tǒng)化，需要建立大量的原始票據(jù)價(jià)格數(shù)據(jù)，同一材料在同一時(shí)期價(jià)格不同，消耗數(shù)量不好確定，人為干擾因素較多。

（五）利用價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)法分析價(jià)格波動(dòng)影響敏感簡單明晰

多項(xiàng)目可形成區(qū)域性典型項(xiàng)目模型，可迅速找出價(jià)格波動(dòng)對建筑安裝工程費(fèi)影響的敏感點(diǎn)、敏感度，可多角度分析綜合價(jià)格，也可分析單一價(jià)格，利于大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)分享。

三、公路工程造價(jià)指數(shù)在新疆公路工程的應(yīng)用實(shí)際

1.公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)指數(shù)為定期分析人工、材料價(jià)格波動(dòng)對公路工程造價(jià)變化的影響，和政府制定公路建設(shè)發(fā)展政策提供依據(jù)，為合理估算投資、實(shí)施工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理提供參考。

2.具體公路項(xiàng)目工程價(jià)格指數(shù)，指導(dǎo)發(fā)承包雙方正確進(jìn)行工程估價(jià)和合理結(jié)算價(jià)款。

3.通過對工程造價(jià)指數(shù)變化原因的分析，預(yù)測工程造價(jià)變化趨勢，提供未來年度工程造價(jià)漲落率，為合理計(jì)算估、概、預(yù)算中工程造價(jià)增長費(fèi)提供技術(shù)支撐。

4.造價(jià)指數(shù)可有力地促進(jìn)公路工程造價(jià)管理水平的提高，引導(dǎo)公路建設(shè)投資人、從業(yè)單位、材料供應(yīng)商等正確把握市場變化趨勢，為預(yù)測投資效益、進(jìn)行投資和經(jīng)營決策提供一定的參考。

四、結(jié)語

近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，公路建設(shè)材料價(jià)格波動(dòng)較大，為降低價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，保證建設(shè)項(xiàng)目的正常工期和質(zhì)量，公路工程造價(jià)指數(shù)對規(guī)范公路工程項(xiàng)目施工期物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整工作意義重大。