《政府會(huì)計(jì)制度》改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響研究

韓麗 亳州市公路管理局

一、《政府會(huì)計(jì)制度》改革的相關(guān)內(nèi)容及其影響

近年來，《政府會(huì)計(jì)制度》雖然經(jīng)歷了多次修改補(bǔ)充和完善工作，但是其仍然是以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，并不能夠滿足日常工作所需，存在著會(huì)計(jì)功能不完善、內(nèi)容混亂、基礎(chǔ)不牢等問題，不能夠編制出綜合性的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。所謂收付實(shí)現(xiàn)制就是把現(xiàn)金的實(shí)際收支情況作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，因此在這樣的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)下如果收入和支出不能夠達(dá)到平衡就不能夠?qū)ω?cái)務(wù)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。滯后性是收付實(shí)現(xiàn)制的突出特點(diǎn)，束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。自從2013 年開始，新的財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立成為權(quán)責(zé)發(fā)生制作為政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的標(biāo)志。直到2014年財(cái)政部頒布改革方案后也出臺(tái)了與之相配套的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、《政府會(huì)計(jì)制度》等，進(jìn)行了解釋說明也給事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)工作提供了便利。目前，我國《政府會(huì)計(jì)制度》體系是由會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則、解釋說明等相關(guān)內(nèi)容組成，新《政府會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)在行政事業(yè)單位實(shí)施了。

目前，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此政府也在進(jìn)行改革，不僅僅是職能方面的轉(zhuǎn)變也有政府內(nèi)部的改革，《政府會(huì)計(jì)制度》的改革就是政府自身進(jìn)行財(cái)稅制度改革的一個(gè)縮影。不僅僅有收付實(shí)現(xiàn)制還有權(quán)責(zé)發(fā)生制，雙基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算模式能夠相互彌補(bǔ)其缺點(diǎn)，明確事業(yè)單位的成本及資金運(yùn)行狀況，增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作能力，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息更透明能夠更好的接受大眾的監(jiān)督，提升事業(yè)單位的服務(wù)水平。

《政府會(huì)計(jì)制度》改革的主要變化有以下幾點(diǎn)。第一，會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一化。以前事業(yè)單位會(huì)根據(jù)其職能和工作內(nèi)容的不同采用不同的會(huì)計(jì)制度，因此過去每個(gè)事業(yè)單位的報(bào)表所包含的項(xiàng)目、核算口徑、內(nèi)容等都有所不同，進(jìn)而導(dǎo)致不同的事業(yè)單位之間的財(cái)務(wù)信息沒有可比性。為了解決這個(gè)問題，會(huì)計(jì)制度在改革后要求事業(yè)單位根據(jù)自身職能進(jìn)行信息的整合工作，不僅使得各種信息可以進(jìn)行比較也有利于合并報(bào)表的編制。第二，會(huì)計(jì)要素增多。原有的會(huì)計(jì)是5 要素，改革后的會(huì)計(jì)為“5+3”要素，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行，可以反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況以及單位財(cái)務(wù)收支及資金運(yùn)行狀況。第三，會(huì)計(jì)功能增強(qiáng)。目前，事業(yè)單位有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)功能增多。其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，能夠幫助事業(yè)單位編制高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告，同時(shí)在預(yù)算會(huì)計(jì)方面也補(bǔ)充增加了預(yù)算核算科目，有助于政府會(huì)計(jì)功能的完善也滿足了工作需求。第四，會(huì)計(jì)報(bào)表的變化。事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)報(bào)表采用的是單一報(bào)表模式，在改革后則采用“雙報(bào)表”模式，不僅有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表也有預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，都是以同一單位作為會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算的，使得會(huì)計(jì)要素之間可以進(jìn)行協(xié)調(diào)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況得到了更為全面和完善的反饋，健全了政府財(cái)務(wù)報(bào)表的體系也改善了原有的會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作更科學(xué)、更完善。

二、事業(yè)單位實(shí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》存在的問題

《政府會(huì)計(jì)制度》在進(jìn)行改革之后給事業(yè)單位帶來的許多積極的影響也促進(jìn)了事業(yè)單位更好的進(jìn)行自身職能的轉(zhuǎn)變更好的為人民服務(wù)，但是新《政府會(huì)計(jì)制度》作為一個(gè)新事物在實(shí)施時(shí)還是存在這一些亟待解決的問題。

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度內(nèi)容存在欠缺

新《政府會(huì)計(jì)制度》由于其頒布時(shí)間的短暫性和內(nèi)容的復(fù)雜性，使得其本色存在著內(nèi)容的不完整問題。以單項(xiàng)固定資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定為例，改革后的《政府會(huì)計(jì)制度》中并沒有進(jìn)行明確在規(guī)定也沒有較為具體和細(xì)致的解釋，抽象性強(qiáng)使得真正應(yīng)用起來缺乏理解不能夠進(jìn)行準(zhǔn)確無誤的核算。另外，還存在著一些概念混亂的問題，例如對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用和單位管理費(fèi)用的描述并不清晰也沒有進(jìn)行明確的范圍劃分，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行工作的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)歧義。

（二）事業(yè)單位的工作存在不足

我國有許多的事業(yè)單位，難免存在著一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范、不重視的現(xiàn)象。某些事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)采購的過程中為了避免增加工作量而并未按照要求進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理，在進(jìn)行資產(chǎn)入庫時(shí)并沒有進(jìn)行驗(yàn)收，因此就導(dǎo)致信息無法公開，降低人民對(duì)政府的好感。由于對(duì)固定資產(chǎn)管理的不足，使得在進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)存在漏洞，出現(xiàn)賬面數(shù)額和實(shí)際數(shù)額不對(duì)稱的情況。舉例來說，公共房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施都是由不同的部門進(jìn)行管理的，不能夠進(jìn)行規(guī)范化的管理以及統(tǒng)一入賬，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息并不完善無法及時(shí)將資產(chǎn)錄入信息系統(tǒng)，出現(xiàn)信息漏洞。

（三）財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能問題

改革后的《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求、增加了工作量和工作的負(fù)責(zé)程度，也要求著工作人員能夠不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。然而，大部分基層事業(yè)單位的工作人員由于其自身?xiàng)l件的局限性、學(xué)習(xí)任務(wù)的復(fù)雜性等限制使得財(cái)務(wù)人員的專業(yè)提升難使得財(cái)務(wù)控制管理工作難以進(jìn)行，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來障礙。

三、事業(yè)單位在《政府會(huì)計(jì)制度》改革后的應(yīng)對(duì)措施

事業(yè)單位在實(shí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》的時(shí)候存在著前文所述問題，為了解決這些問題促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展就需要“對(duì)癥下藥”。

首先，不同的行業(yè)需要不同的會(huì)計(jì)制度，所以在進(jìn)行改革的時(shí)候要針對(duì)事業(yè)單位的類型不同作出明確且具體的會(huì)計(jì)制度、相關(guān)問題說明、使用指南等，為事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。還要盡快完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)都有準(zhǔn)則指引，細(xì)化政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指南，以便于實(shí)際操作。

第二，要求工作人員在進(jìn)行日常工作時(shí)要明確工作任務(wù)同時(shí)也要做到恪守工作準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照各方面的規(guī)定進(jìn)行工作。

第三，利用科技手段進(jìn)行財(cái)務(wù)信息整合，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。另外，還可以通過對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式提高其業(yè)務(wù)水平，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)工作人才。

最后，需要建立《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施反饋信息機(jī)制，聽取基層業(yè)務(wù)人員的意見和建議，及時(shí)解決相關(guān)問題，并對(duì)相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行補(bǔ)充說明。

四、結(jié)束語

《政府會(huì)計(jì)制度》改革給事業(yè)單位的發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來一些“麻煩的問題”，但是隨著會(huì)計(jì)制度的改革和不斷完善，財(cái)務(wù)人員水平的不斷提高，我國事業(yè)單位的發(fā)展必定會(huì)更上一層樓。