淺談關(guān)于利用經(jīng)濟手段開發(fā)自然資源強化環(huán)境管理的思考

孫昭君 昌邑市自然資源和規(guī)劃局

在人類生存和發(fā)展的過程，自然資源是最為基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效利用自然資源，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，引發(fā)了全球性的資源短缺、環(huán)境破壞等問題。然而，伴隨著人們生活水平的提高，對自然資源的利用有了更高的要求。在新形勢下，利用經(jīng)濟手段來開發(fā)自然資源，對環(huán)境管理進行強化，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

一、利用經(jīng)濟手段開發(fā)自然資源強化環(huán)境管理的形式

（一）收稅和收費形式

在經(jīng)濟手段當(dāng)中，最為主要的表現(xiàn)形式就是收稅和收費。政府利用征稅的形式，能夠在產(chǎn)品的價格當(dāng)中直接反映出環(huán)境成本和資源價值，也就是在資源的開發(fā)生產(chǎn)當(dāng)中，把外部不經(jīng)濟性進行了直接的內(nèi)化，來增強開發(fā)者節(jié)約資源的意識，從而使資源得到一定程度上的節(jié)約，使環(huán)境得到一定的保護。在市場競爭日益加劇的情況下，如果開發(fā)者消耗的自然資源超過了社會平均的消耗量，或者對環(huán)境的污染破壞程度超過了社會平均水平，那么開發(fā)者要付出更高的稅費，最終造成開發(fā)者的利潤要低于社會平均利潤。相反，在開發(fā)者利用自然資源的過程中，消耗的自然資源低于社會平均水平，而污染破壞的環(huán)境也要低于社會平均水平，那么開發(fā)者將會獲得非常客觀的利潤，在這樣的情況下，能有效激發(fā)企業(yè)節(jié)約資源，重視對環(huán)境的保護，從而利用收稅和收費的形式來達到科學(xué)合理地開發(fā)自然資源和強化環(huán)境管理[1]。

（二）押金制度和政府撥款形式

開發(fā)者在開發(fā)自然資源之前，政府要求其繳納一定數(shù)額的押金，若是開發(fā)者能夠根據(jù)要求對自然資源和環(huán)境進行修復(fù)和維護，政府就可以把押金返還給開發(fā)者，或是開發(fā)者違背了要求，就要將押金沒收。通過利用押金來迫使開發(fā)者能夠?qū)ψ匀画h(huán)境資源進行再生產(chǎn)勞動，這樣的再生產(chǎn)勞動也會在開發(fā)者的產(chǎn)品價格當(dāng)中得到反映。在競爭機制的作用下，使開發(fā)者對自然資源的消耗進行不斷的降低，增強對生態(tài)環(huán)境保護。對于政府撥款來說，主要針對的是在經(jīng)濟上不能盈利的環(huán)境保護項目，通過政府的撥款來進行補助，從而推動環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)造市場的形式

收稅、押金制度、政府撥款等手段都與價格相關(guān)，而對于創(chuàng)造市場來說，則是直接為商品創(chuàng)造一個市場，讓商品通過市場進行交換，最為典型的就是許可證交易。在市場經(jīng)濟當(dāng)中，利用這類經(jīng)濟手段，能夠讓自然資源開發(fā)效率最高，生態(tài)環(huán)境效益做好的開發(fā)者來進行配置。

二、利用經(jīng)濟手段開發(fā)自然資源強化環(huán)境管理的策略

（一）科學(xué)管理自然資源

在開發(fā)自然資源強化環(huán)境管理的過程中，利用經(jīng)濟手段來對自然資源的價格機制進行完善，對資源補償機制進行強化。對于我國資源價格來說，長期處于嚴重扭曲的狀態(tài)，造成了資源沒有價、原料價格比較低，而產(chǎn)品卻有著很高的價格，這種資源價格十分不合理的現(xiàn)象，嚴重影響了資源的科學(xué)合理開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。在運行的過程中，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中缺乏價值規(guī)律的引入，不能對消耗的資源進行有效的補償，又缺乏利用價格杠桿來合理地利用資源。這樣無償開發(fā)自然資源，對資源環(huán)境造成了巨大的破壞和損失?；诖?，需要對自然資源核算體系進行完善，這就要在國民賬戶當(dāng)中要充分反映自然資源的價值，在國民經(jīng)濟核算當(dāng)中需要將自然資本的消耗進行記錄。當(dāng)前，在國民經(jīng)濟活動當(dāng)中，對于環(huán)境破壞造成的損失沒有在國民經(jīng)濟核算體系中減去，反而在國民收入當(dāng)中加入了處理環(huán)境的費用，針對這樣的情況，就需要在國民經(jīng)濟核算體系當(dāng)中減去環(huán)境破壞的損失[2]。

（二）理清各種收費關(guān)系

利用經(jīng)濟手段來進行自然資源開發(fā)環(huán)境管理，需要對各種收費關(guān)系進行理順，這就需要構(gòu)建完善的自然資源開發(fā)稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系，在這個過程當(dāng)中，需要依據(jù)自然資源開發(fā)的產(chǎn)品價格構(gòu)成，立足于環(huán)境保護，運用經(jīng)濟手段來對自然資源開發(fā)中造成環(huán)境破壞污染的損失和自然資源本身的價值進行影響。對于環(huán)境污染損失來說，可以收取排污費，對于生態(tài)破壞損失，可以收取生態(tài)環(huán)境補償費，這樣使得自然資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費體系得以構(gòu)建，主要負責(zé)征收的是環(huán)境保護部門。對于自然資源本身的價值來說，需要構(gòu)建自然資源開發(fā)的資源稅費體系，主要負責(zé)征收的是資源產(chǎn)業(yè)管理部門。通過這樣的體系，來理清各種收費關(guān)系，確保各項收費的明確清晰，并利用法律來進行規(guī)范。

（三）加強對費用效益的分析

在自然資源開發(fā)當(dāng)中，需要制定和完善自然資源開發(fā)的環(huán)境影響評價規(guī)范，來全面估算自然資源的價值，自然資源開發(fā)的效益，會造成的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失，在全面估算的基礎(chǔ)上需要對其進行比較，來更好地為自然資源開發(fā)項目的決策提供依據(jù)，并以此來征收自然資源開發(fā)項目中需要繳納的稅費。

（四）提高原材料價格

利用經(jīng)濟手段來使自然資源更科學(xué)、更合理的開發(fā)，就需要政府將資源開發(fā)的財政補貼取消掉，而是放寬對原材料價格的掌控，從而通過價格來調(diào)節(jié)和刺激資源開發(fā)者和利用者。同時，也不用擔(dān)心原材料價格提高會造成相關(guān)經(jīng)濟問題，科學(xué)合理的價格體系能夠降低成本，降低物價水平[3]。

（五）成立自然資源保護基金

為了使資源保護資源和環(huán)境，政府可以把征收的稅費拿出一部分，用來建立自然資源保護基金，來幫助自然資源的恢復(fù)，提高對環(huán)境的保護，研究替代品，綜合利用自然資源等，從而使環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，通過自然資源保護基金，來對自然環(huán)境資源進行科學(xué)合理的經(jīng)營，使自然資源得到科學(xué)合理的運用，使資源和環(huán)境得到協(xié)調(diào)的發(fā)展。

三、結(jié)束語

經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要對自然資源進行開發(fā)和利用。在新時代，需要利用經(jīng)濟手段來合理開發(fā)和利用自然資源，使自然資源能夠更合理、更有效地支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，更好地解決資源與環(huán)境問題，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。