濰坊市科技服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

李 強

（濰坊市科技合作中心，山東 濰坊 261061）

科技服務業(yè)是國家重點發(fā)展的新興服務業(yè)，具有專業(yè)化水平高、知識智力密集、對企業(yè)科技創(chuàng)新推動作用大等特點，以提供技術(shù)和知識服務為主要特征的現(xiàn)代科技服務業(yè)是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度和競爭力的重要指標。在當前深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的時代大背景下，推動現(xiàn)代科技服務業(yè)發(fā)展成為進一步優(yōu)化科技資源配置、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略支撐。

一、科技服務業(yè)的涵義

當前國內(nèi)外對科技服務業(yè)的概念尚未形成權(quán)威、統(tǒng)一的結(jié)論。從其性質(zhì)上看，廣義的科技服務業(yè)指科技鏈條上服務性部門與服務性活動的總和，包括知識產(chǎn)權(quán)服務、公共檢驗檢測認證、科技型中小企業(yè)孵化、高校和企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學研項目合作等。傳統(tǒng)的科技服務業(yè)則主要指獨立機構(gòu)的科技服務活動，也就是通俗的科技中介服務機構(gòu)。《國務院關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49 號），提出“重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學技術(shù)普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力?！笨梢?，國務院對科技服務業(yè)的界定包括上述九大類?？萍挤諛I(yè)是在知識經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)分工不斷細化和產(chǎn)業(yè)融合不斷加強的趨勢下形成的新的產(chǎn)業(yè)分類，是通過知識和技術(shù)向社會提供服務的產(chǎn)業(yè)，既是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，也屬于生產(chǎn)性服務業(yè)，是連接科技與經(jīng)濟的紐帶和橋梁，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。在業(yè)態(tài)具體分類上，筆者更傾向于國務院九大類服務業(yè)態(tài)的分類方法。

二、濰坊市科技服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，濰坊市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動科技服務業(yè)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018 年濰坊市共申請專利23115 件、同比增長21.1%，專利授權(quán)達到12765 件、同比增長28.8%；其中發(fā)明專利申請達到7470 件、同比增長33.6%，授權(quán)1612 件、增長26.1%。濰柴動力“重型商用車動力總成關(guān)鍵技術(shù)及應用”項目獲國家科技進步一等獎；“燃料電池發(fā)動機及商用車產(chǎn)業(yè)化技術(shù)與應用”項目獲科技部重大專項支持，爭取中央財政經(jīng)費17668 萬元, 創(chuàng)本市歷史上單個項目獲國家扶持資金之最；濰坊（壽光）高新區(qū)升建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作進入國家考察程序。在科技創(chuàng)新主要指標上，全市科技進步貢獻率達到58%，全社會研發(fā)投入達到153.25 億，占GDP 的比重達到2.62%；新認定高新技術(shù)企業(yè)286 家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到704 家，居全省第二位（不含青島）。濰坊市在推動地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，重視發(fā)展科技服務業(yè)，將其作為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，著力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。濰坊市逐步形成了政府引導、企業(yè)主體、社會參與的多元化中小企業(yè)科技服務支撐體系。主要包括:一是面向全市的公共科技服務機構(gòu)，例如市生產(chǎn)力促進中心、市科學技術(shù)情報研究所、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等；二是高校、科研院所與縣市區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地共建的研發(fā)、檢測、咨詢等準公共科技服務機構(gòu)，如北京大學濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境研究院等；三是由政府或社會資本成立各類科技企業(yè)孵化中心、科技人才孵化器、眾創(chuàng)空間等；四是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展成立的各類社會化科技中介服務機構(gòu)，如知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)、科技咨詢公司等。這些科技服務機構(gòu)通過集聚科技創(chuàng)新資源和力量，解決了濰坊市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一些共性問題，呈現(xiàn)出與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟特色密切相關(guān)的特點。但也存在如下問題：

（一）高端科技服務機構(gòu)少。高等院校和科研院所是科技創(chuàng)新的重要載體。在高校數(shù)量上，全市本科院校僅5 家（含山師歷山學院、青島科技大學高密校區(qū)），其余以高職院校為主。該市納入國家統(tǒng)計的14 家科研院所中，運轉(zhuǎn)良好的僅有?？圃?、農(nóng)科院2 家，其余都很少開展研發(fā)活動?；A(chǔ)研究資源的缺乏，是該市創(chuàng)新發(fā)展的最大短板，直接影響了該市綜合創(chuàng)新能力的提升。

（二）科技投入少，特別是針對科技服務機構(gòu)的支持經(jīng)費偏少。研發(fā)投入不足，也是制約科技創(chuàng)新和企業(yè)研發(fā)能力的一大“瓶頸”。從總體研發(fā)投入上看，2018 年該市全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入153.25 億元，占GDP 比重為2.62%，而江蘇南通研發(fā)投入227.5 億元，寧波279.4 億元，蘇州更是高達524.5 億元。省內(nèi)青島是307.1 億、煙臺189.6億、濟南185.1 億。也遠高于該市，研發(fā)投入不足直接導致科技服務機構(gòu)數(shù)量少、發(fā)展動力不足。

（三）高端研發(fā)平臺少。各類研發(fā)平臺是實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)和聚才引智的“事業(yè)平臺”。高端科技創(chuàng)新資源少、要素散、聚集度低的問題，也一直是制約該市科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。濰坊市國家級工程技術(shù)研發(fā)平臺僅為2 家，而濟南、青島都分別達10 家以上?，F(xiàn)有研發(fā)平臺近70%僅限于對企業(yè)自身提供日常技術(shù)服務，難以充分滿足企業(yè)創(chuàng)新活動的技術(shù)需求。

（四）科技服務機構(gòu)發(fā)展不平衡。與蘇州、青島等先進地市相比，濰坊市科技服務機構(gòu)主要集中在市區(qū)，部分縣市區(qū)一家也沒有?？萍挤諏π屡f動能轉(zhuǎn)換的支撐乏力，加之研發(fā)投入不足、高端人才和團隊引進困難、優(yōu)惠政策落實不到位等問題，從而導致了整體面上的創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，影響創(chuàng)新的動力和活力。

三、深化濰坊市科技服務業(yè)發(fā)展的建議

濰坊市在深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,進一步優(yōu)化市場環(huán)境,統(tǒng)籌配置各類科技資源,特別是促進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與科技服務業(yè)融合,大力提升科技服務整體水平。積極培育各類市場主體,進一步創(chuàng)新服務理念,提升品牌意識,盡快擴大科技服務業(yè)規(guī)模，將濰坊市科技服務業(yè)打造成為全省科技服務業(yè)標桿，延展科技創(chuàng)新服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展。

（一）要加強科技公共服務平臺建設，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共服務支持。按照政府引導、市場主導的原則，支持中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、北大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等公共服務平臺發(fā)展，以品牌引進和柔性引才的方式，加快引進西安交大、中科院國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國內(nèi)高水平科技服務機構(gòu)在該市落地。以機械、化工、電子信息和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主體，與中科院、清華大學等高校、院所共建一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、公共檢測平臺和專業(yè)技術(shù)服務平臺等。以濰坊科技創(chuàng)新服務平臺為依托，建立科技服務資源共享平臺，為企業(yè)科技創(chuàng)新獲取信息資源更便捷，提升科技資源配置效率。支持位于該市的濰坊學院、濰坊醫(yī)學院等高校與企業(yè)共建研發(fā)平臺，并面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)服務。

（二）進一步優(yōu)化科技服務業(yè)空間布局。科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣，對于濰坊這樣一個制造業(yè)發(fā)展特色明顯，經(jīng)濟總量位全省第四位的城市而言，應在調(diào)查研究全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，瞄準科技企業(yè)孵化器建設、重點實驗檢測平臺、工程研發(fā)中心和專業(yè)性科技服務機構(gòu)等重點發(fā)展。具體而言，要加大研發(fā)設計服務，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應用。要圍繞生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，建設高水平公共檢驗檢測認證服務平臺；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需求，加強高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務；著眼龍頭企業(yè)技術(shù)需求，充分利用成果對接會、專業(yè)對接等平臺，大力引進和培育高等級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機構(gòu)等。充分發(fā)揮1 個國家重點實驗室（濰柴）、2 個國家工程技術(shù)研究中心（濰柴、盛瑞）的作用，支持濰柴、盛瑞等龍頭企業(yè)聚焦國際行業(yè)頂尖技術(shù)開展技術(shù)研發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。重點指導扶持濰柴集團部省共建的“燃料電池商用車產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及應用”重大專項實施，爭創(chuàng)一流的國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心。依托現(xiàn)有的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、農(nóng)科驛站等載體，指導企業(yè)聯(lián)合專家和科研院所開展前沿基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化等活動，增創(chuàng)動能轉(zhuǎn)換新動力。推進科教創(chuàng)新園等特色平臺建設，搭建區(qū)域科教創(chuàng)新高地。

（三）選準科技服務業(yè)發(fā)展重點?？萍挤諛I(yè)作為以知識的擴散和傳播為基礎(chǔ)規(guī)劃的高級生產(chǎn)性服務業(yè)，具有較強的集聚性和輻射性，一般根植在大學、科研院所等知識和技術(shù)生產(chǎn)聚集的國內(nèi)一線和省會城市。對于濰坊而言，加快科技服務業(yè)發(fā)展，要摒棄傳統(tǒng)的獨自培育、慢慢成長的思路，要調(diào)動市一級的資源來搭建服務平臺、聚集服務資源，為科技服務業(yè)發(fā)展提供相對足夠的產(chǎn)業(yè)承載力和集約發(fā)展的條件。同時，應建立一套適用于科技服務機構(gòu)的管理應用系統(tǒng)和運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，構(gòu)建服務機構(gòu)數(shù)據(jù)收集、分析、咨詢和個性化的專業(yè)服務平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟運行監(jiān)測的信息對接。

（四）健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，吸引人才等創(chuàng)新資源加盟。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、院士工作站等載體，實行柔性引才、利益共享等機制，提高合作的質(zhì)量和水平。堅持“精準對接”，聚焦中科院、“雙一流”等高等院校，深入對接京津冀、長三角經(jīng)濟圈，全力推動中科院、“雙一流”等高等院校來濰轉(zhuǎn)化科研成果、先進技術(shù)。重點推動引進中科院沈陽應用生態(tài)所濰坊研究院、山大銀輪動力工程研究院等10 家研究院或分支機構(gòu)。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中以（濰坊）科技轉(zhuǎn)移平臺、濰坊（美國）硅谷高科技孵化器的作用，培育轉(zhuǎn)化引進更多先進技術(shù)，重點抓好雷沃重工與意大利博洛尼大學、歐泰隆重工與德國德累斯頓工業(yè)大學等合作項目。針對歐美、澳新、日韓產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵該市企業(yè)走出去，在海外建立研發(fā)中心。

（五）完善體制機制，建立政府引導、社會參與等多種形式的投入機制。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用科學技術(shù)研究與開發(fā)專項資金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等渠道加大對科技服務企業(yè)的支持力度；通過科技服務業(yè)發(fā)展專項資金等方式，支持科技服務機構(gòu)創(chuàng)新服務理念、提升科技人員自身的專業(yè)化知識和能力等。進一步深化科技與金融結(jié)合，依托金控集團運作好1000 萬元創(chuàng)新基金，加強與國家、省級創(chuàng)新引導基金聯(lián)動，通過股權(quán)、債權(quán)等形式，逐步擴大各類創(chuàng)新基金規(guī)模。落實好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅減免、雙招雙引、技術(shù)市場補助等專項政策,支持企業(yè)做好產(chǎn)學研項目合作。加強市縣兩級科技創(chuàng)新型孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體建設，延伸服務鏈條、創(chuàng)新管理模式、完善扶持政策，為企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化營造良好環(huán)境。