鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”研究

王 波

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

一、引言

改革開放40 多年來，我國城鄉(xiāng)關系和農村發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，尤其隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，我國鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，面臨著產業(yè)發(fā)展滯后、傳統(tǒng)文化衰落、人口結構失衡、生態(tài)環(huán)境堪憂等一系列問題。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在“三農”領域最為突出，主要表現(xiàn)為農業(yè)與其他產業(yè)效益的不平衡、農民與市民收入及獲得感的不平衡、農村與城鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征也很大程度上表現(xiàn)在農村。為此，黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，并于2018年的中央一號文件就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了長遠而全面的頂層設計和戰(zhàn)略部署。

濰坊作為山東省的人口大市、農業(yè)大市，是農業(yè)產業(yè)化的發(fā)源地，是山東乃至全國現(xiàn)代農業(yè)建設的先行區(qū)。農業(yè)總產值常年穩(wěn)居山東之首，蔬菜、肉類出口分別占全國的十分之一和八分之一。多年來，濰坊在農業(yè)產業(yè)化經營、優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展、農業(yè)農村改革等方面，探索形成了較為成熟的發(fā)展模式。無論是諸城的商品經濟大合唱、貿工農一體化，還是壽光的冬暖式蔬菜大棚，都引領了全國農業(yè)農村改革之先，在我國農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的歷史進程中具有舉足輕重的地位，素有“全國農業(yè)看山東，山東農業(yè)看濰坊”的美譽。2018 年，習近平總書記在全國“兩會”期間參加山東代表團審議和上合組織青島峰會后視察山東時兩次指出：改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農村改革發(fā)展經驗，貿工農一體化、農業(yè)產業(yè)化經營就出自諸城、濰坊，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。這充分體現(xiàn)了習近平總書記對濰坊農業(yè)農村工作的充分肯定和高度信任。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，牢牢把握習近平總書記“三個模式”的核心要義，深刻理解“三個模式”的精髓實質，深入研究包含“諸城模式”“壽光模式”在內的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的“濰坊模式”①因諸城、壽光均隸屬于濰坊市，本文參照中央電視臺《新聞聯(lián)播》中的表述，將“三個模式”統(tǒng)稱為“濰坊模式”，下文中涉及到的“濰坊模式”也泛指“三個模式”。，形成系統(tǒng)完整的可復制、可推廣的“濰坊經驗”，對于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，扎實推進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以及構建中國特色社會主義政治經濟學理論體系都具有較強的理論和現(xiàn)實意義。

二、“濰坊模式”的發(fā)展歷程

我國改革開放40 多年來的實踐經驗表明，每一次重大變革和經濟飛躍都與模式創(chuàng)新緊密相關。1978 年，安徽省鳳陽縣小崗村18 位村民“冒天下之大不韙”，簽下“生死狀”，將村里土地分開承包，開創(chuàng)了“大包干”的新模式，開啟了家庭聯(lián)產承包責任制的歷史先河，從源頭上解放激活了農村生產力。深圳改革開放的新模式吹響了我國經濟騰飛的號角，帶動了其他沿海城市的經濟體制改革和飛速發(fā)展，催生了我國經濟發(fā)展的巨大成就。20 世紀80 年代，濰坊諸城實踐探索的貿工農一體化新模式為我國肉食品深加工、服裝出口等產業(yè)開辟了發(fā)展新路徑，大大推動了我國農牧產品深加工和出口貿易的發(fā)展。濰坊壽光的農業(yè)產業(yè)化經營模式則破解了當時制約農業(yè)農村發(fā)展的瓶頸障礙，解決了農戶“小生產”與開放“大市場”之間的矛盾，加快了我國農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程?？傊Ｊ絼?chuàng)新是我國改革開放40 多年來的成功實踐經驗和關鍵一招，習近平總書記予以充分肯定的“三個模式”的孕育與成熟也正是得益于發(fā)展模式的創(chuàng)新。梳理“濰坊模式”的發(fā)展歷程，可以劃分為萌芽期、成長期和成熟期三個階段。

（一）萌芽期

“濰坊模式”萌芽于上世紀80 年代。1984 年起，濰坊諸城縣（諸城1987 年撤縣設市）針對當地農業(yè)在生產、加工以及流通環(huán)節(jié)各自孤立、嚴重脫節(jié)的問題，率先提出并組織開展了“商品經濟大合唱”，通過統(tǒng)籌協(xié)調相關行業(yè)和政府職能機構的角色功能，將其融合為服務“三農”的有機整體，使該問題得以有效解決。1987 年起，諸城又開始嘗試推行貿工農一體化，通過不斷地探索實踐，逐漸發(fā)展形成了以市場為導向、以農戶為基礎、以經濟利益為核心、以龍頭企業(yè)為依托、以社會化服務體系為紐帶的經濟共同體和利益共同體，大大提升了農民參與市場競爭的積極性和能力，并逐步向農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過渡。在這期間，濰坊壽光縣（壽光1993 年撤縣設市）則充分發(fā)揮當地蔬菜種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴大蔬菜種植面積，建立蔬菜批發(fā)市場，發(fā)展蔬菜農業(yè)產業(yè)化經營。1989 年，壽光三元朱村創(chuàng)新研制并大力推廣冬暖式蔬菜大棚，并很快以星火燎原之勢在全國掀起了一場“白色革命”。壽光大棚蔬菜種植模式的成功推廣從根本上解決了冬天我國北方地區(qū)新鮮蔬菜供給匱乏的難題，讓“壽光”與“蔬菜”結下了不解之緣，收獲了“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽，設施農業(yè)也由此起步。萌芽期的“諸城模式”和“壽光模式”的切入點不同，方法路徑不同，但農業(yè)產業(yè)化經營的核心是一致的。

（二）成長期

“濰坊模式”成長于上世紀90 年代至黨的十八大之前。上世紀90 年代起，在諸城、壽光的影響帶動下，濰坊各縣市區(qū)互相學習、比學趕超，相繼形成了各自的品牌和特色。其中，寒亭區(qū)的“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”、高密市的區(qū)域化種養(yǎng)、昌樂縣的西瓜品牌培育、青州市的花卉市場建設、臨朐縣的大棚櫻桃產業(yè)、昌邑市的苗木基地生產、安丘市的姜蒜名牌開發(fā)等都是農業(yè)產業(yè)化經營的典型，極大豐富了“濰坊模式”。基于濰坊各縣市區(qū)的發(fā)展實踐，濰坊市委、市政府及時總結推廣經驗模式，于1993 年5 月出臺了濰坊農業(yè)農村發(fā)展史上最重要的文件之一——《關于按照農業(yè)產業(yè)化要求進一步加強農村社會主義市場經濟領導的意見》。該文件正式提出了“農業(yè)產業(yè)化”的概念，這在全國當屬首創(chuàng)，文件的出臺同時也為豐富的一線實踐插上了理論的翅膀，易復制推廣，可操作性強。另外，“農業(yè)產業(yè)化”這一概念的提出正值我國由計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，因此對當時全國農業(yè)農村改革具有極其重要的引領作用和示范效應。之后，從中央到地方，濰坊的農業(yè)產業(yè)化模式被不斷宣傳推介。其中，1993 年，《農民日報》以“濰坊：農業(yè)產業(yè)化發(fā)源地”為標題進行了宣傳報道；1994 年，山東省委印發(fā)一號文件，號召全省學習推廣濰坊農業(yè)產業(yè)化發(fā)展經驗；1995 年底，《人民日報》發(fā)表社論“論農業(yè)產業(yè)化”，對濰坊農業(yè)產業(yè)化的思路和做法給予了充分肯定。

基于濰坊在農業(yè)產業(yè)化方面先試先行走在前列，2001 年10 月，全國農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)場經驗交流會在濰坊召開，濰坊成為了農業(yè)產業(yè)化名副其實的發(fā)源地和活樣板。2003 年起，濰坊緊緊圍繞農業(yè)產業(yè)化這個核心，不斷創(chuàng)新思路、深化經營，實施了以農業(yè)產業(yè)化、標準化、國際化，龍頭帶動、市場帶動、科技帶動，農民變職工、變民工、變市民為主要內容的“三化、三帶動、三變”戰(zhàn)略，極大擴展豐富了農業(yè)產業(yè)化的內涵。2007 年起，諸城聚焦發(fā)展農產品出口貿易，引領農業(yè)“走出去”；壽光大搞“種子革命”，打造了種苗培育完整產業(yè)鏈條；安丘市以農產品質量安全為抓手，在提升農產品質量上下功夫，農產品基地建設頗具規(guī)模和成效。與此同時，濰坊在山東省率先探索新型農村社區(qū)建設，其中諸城的農村社區(qū)化發(fā)展走在了山東乃至全國的前列。從2007 年起，利用不到兩年時間，諸城就規(guī)劃建成了208 個農村社區(qū)，實現(xiàn)了農村社區(qū)全覆蓋，改善了農民生產生活條件，提升了農村公共服務水平，塑造了農村基層治理的新模式。在該時期，濰坊農業(yè)農村改革發(fā)展有序推進，農業(yè)產業(yè)化不斷深化，農村基礎設施逐漸完善，農民收入持續(xù)增長，“濰坊模式”不斷升華。

（三）成熟期

“濰坊模式”成熟于黨的十八大以來的深化提升，特別是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后的全面突破。近些年來，我國經濟下行壓力加大，經濟發(fā)展步入增速全面放緩的新常態(tài)，農業(yè)增效、農民增收遇到新瓶頸，“三農”領域問題矛盾突出，農業(yè)農村改革進入深水區(qū)。面對不斷變化的復雜外部環(huán)境和出現(xiàn)的新問題新矛盾，濰坊立足本地市情農情，不斷改革創(chuàng)新發(fā)展。2012 年起，濰坊啟動品牌農業(yè)發(fā)展計劃，將品牌化作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要抓手，大力實施農業(yè)品牌引領工程，成功舉辦了多屆中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會、中國（青州）花卉博覽交易會、中國（昌邑）北方綠化苗木博覽會、中國（寒亭）濰縣蘿卜文化節(jié)、山東（安丘）大姜文化節(jié)、中國（昌樂）西瓜節(jié)、中國（臨朐）櫻桃節(jié)等特色農業(yè)展會，提升了濰坊農業(yè)品牌的國內外知名度，形成了良好的品牌效應。2014 年3 月，濰坊被國家發(fā)改委選定為全國現(xiàn)代農業(yè)綜合改革試點單位，迎來了搶先發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的新機遇。濰坊以此為契機，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極實踐以要素融合、產業(yè)融合、利益融合為導向的農業(yè)“新六產”模式，將新模式、新技術和新業(yè)態(tài)引入鄉(xiāng)村農業(yè)，推動產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈相通，實現(xiàn)多要素集聚、多產業(yè)疊加、多領域聯(lián)動、多環(huán)節(jié)增效，促使農業(yè)產業(yè)化不斷提檔升級，農業(yè)現(xiàn)代化不斷邁上新臺階。

2017 年，濰坊在山東省率先出臺了《關于加快培育農業(yè)“新六產”推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實施意見》，要求深化農村產權制度改革，加快建立社會化服務體系，大力發(fā)展農業(yè)+互聯(lián)網+旅游+品牌+標準，全力推動體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，轉變農業(yè)生產方式、經營方式和組織方式，打造充滿活力的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新高地。諸城、壽光等市也出臺了相關配套措施，整合集聚土地、資金、科技、人才等生產要素合力支持農業(yè)“新六產”發(fā)展，逐漸培育起農業(yè)農村發(fā)展的新動能，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了持久動力和強大支撐。在該時期，濰坊通過創(chuàng)新農業(yè)生產的組織形式、經營體制和運行機制，構建起三次產業(yè)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收，走出了以農業(yè)“新六產”引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新路子。2018 年7 月，全國蔬菜質量標準中心在壽光成立，在未來的蔬菜產業(yè)發(fā)展和蔬菜質量標準化體系建設中，壽光無疑將會繼續(xù)發(fā)揮舉足輕重的作用。2018 年8 月底，濰坊獲批國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，成為全國第一個獲批的試點城市，該試驗區(qū)建設同時被納入山東省新舊動能轉換“10+2”重大工程項目庫，濰坊也由此踏上了探索農業(yè)開放發(fā)展新模式的新征程，將積極對接國家“一帶一路”倡議和農業(yè)“引進來”“走出去”戰(zhàn)略，為我國農業(yè)開放發(fā)展提供先試先行樣板和綜合實驗平臺，這標志著“濰坊模式”走向成熟。

三、“濰坊模式”的主要特點

“濰坊模式”的發(fā)展成熟，不是無中生有、憑空創(chuàng)造，而是基于深厚的歷史淵源、創(chuàng)新基因和實踐基礎。濰坊早在7000 多年前就有人類居住，5000年前，自炎帝黃帝時代的夙沙氏煮海為鹽開始，一直到唐宋時期，鹽業(yè)經濟成為濰坊的重要支柱產業(yè)，“青州海鹽做禹貢”、“姜太公封齊興漁鹽”、“管仲漁鹽之利成就齊國霸業(yè)”成為濰坊海鹽歷史文化的經典。1500 多年前，這里誕生了被譽為“中國古代農業(yè)百科全書”的世界農學史上的巨著《齊民要術》，作者北魏農學家賈思勰是我國古代杰出的農學家，出生于北魏益都，也就是今天的濰坊壽光，他建立了我國古代較為完整的農學體系。400多年前，昌邑絲綢（又稱柳綢）開始有歷史記載，明朝萬歷年間編纂的《萊州府志》“物產篇”中記載昌邑產“絲、棉、麻、絹、布、山繭綢等”。100 多年前，濰縣（濰坊市市區(qū)解放前的舊稱）開埠通商后，農產品貿易得到快速發(fā)展，農作物種植呈現(xiàn)專業(yè)化和區(qū)域化特征，農村市場經濟開始萌芽?？傊怨乓詠?，海鹽經濟和重農桑擅園藝善絲織就是濰坊鮮明的地域文化；千百年來，濰坊農耕文明和商業(yè)文明的深厚積淀與改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳、生生不息。

改革開放之后，濰坊更是敢領風氣之先，勇于探索創(chuàng)新。針對小農戶分散經營與大市場之間的矛盾，以解放和發(fā)展生產力為主線，從調整生產關系入手，打通了農民與市場的銜接渠道，提升了農民的生產積極性和參與市場競爭的能力。針對農村產業(yè)結構單一、農業(yè)效益低下的問題，通過不斷的創(chuàng)新調整產業(yè)結構，優(yōu)化農業(yè)資源配置，最終實現(xiàn)了農村產業(yè)結構的優(yōu)化升級和農業(yè)增效、農民增收?？傊瑥母母镩_放初期在全國率先推行農業(yè)產業(yè)化，到今天爭創(chuàng)農業(yè)“新六產”排頭兵，打造農業(yè)開放發(fā)展示范區(qū)和新格局，“濰坊模式”在我國農業(yè)農村發(fā)展進程中發(fā)揮了重要的引領作用，基于其長期一線實踐探索形成的理論成果、制度成果也成為我國農業(yè)農村改革發(fā)展政策創(chuàng)新的重要組成部分。

總結來看，“諸城模式”是諸城在商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業(yè)產業(yè)化等不同階段創(chuàng)新實踐成果的總成，主要解決的是農業(yè)生產、加工、流通脫節(jié)的問題；“壽光模式”是對壽光在冬暖式蔬菜大棚的研制推廣，以及蔬菜產業(yè)的生產、銷售、技術、會展和標準輸出等不同發(fā)展階段改革創(chuàng)新經驗的概括，主要解決的是蔬菜生產產業(yè)化的問題；“濰坊模式”則是在總結當時濰坊全市農業(yè)農村改革發(fā)展經驗基礎上的集大成，主要解決的是農戶分散經營與大市場之間的矛盾。在新時代，準確認識包含“諸城模式”“壽光模式”在內的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的“濰坊模式”，深刻理解“濰坊模式”的特點內涵，才能更好地發(fā)揮“濰坊模式”的經驗引領作用?！盀H坊模式”的主要特點可以從以下五個方面認識把握。

（一）內生發(fā)展動力強

改革開放以來，濰坊創(chuàng)造并豐富了農業(yè)農村改革的實踐經驗，形成了較為成熟的發(fā)展模式?！盀H坊模式”的形成過程其實就是不斷改革創(chuàng)新的過程，不斷破除體制機制障礙的過程，這種改革的動力內生于民間，來源于基層，依靠的是當地干部群眾的首創(chuàng)精神。以改革開放初期為例，濰坊同全國情況別無二致，家庭聯(lián)產承包責任制的推廣雖基本上解決了農民的吃飯問題，但受制于嚴格的城鄉(xiāng)二元結構和對農民農業(yè)生產的管制，農民的收入來源極其有限。然而，隨著改革的推進和農民意識的覺醒，濰坊農民自身對于富足物質生活和經濟利益的追求愈發(fā)強烈，并由此倒逼當地政府放松了對農業(yè)生產的管制，出臺了允許工商資本下鄉(xiāng)等一系列改革舉措。正是基于這種強大的內生發(fā)展動力，濰坊能夠在缺乏獨特資源稟賦、特殊政策支持和明顯區(qū)位優(yōu)勢的情況下，依靠自身力量，依靠改革精神，依靠群眾首創(chuàng)，依靠內生發(fā)展，不斷實現(xiàn)產業(yè)的迭代進化，成功探索出一條獨特的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展道路，基本上依靠農業(yè)完成了現(xiàn)代化的起步和騰飛。這與長三角的蘇南模式、珠三角的珠江模式依托政策區(qū)位優(yōu)勢，依靠上海香港等首位城市拉動實現(xiàn)快速發(fā)展明顯不同。“濰坊模式”更加注重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，變“要我們發(fā)展”的被動為“我們要發(fā)展”的主動，充分調動了當地農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，破除體制機制障礙，激活要素資源，集聚起當地支農興農助農的最廣泛力量，形成了改革創(chuàng)新發(fā)展的強大內生動力，這是“濰坊模式”的典型特點之一。

（二）政府作用與市場作用處理得當

自從凱恩斯主義誕生以來，現(xiàn)代經濟體系一般都意味著市場機制和政府宏觀調控的混合。在如何對待市場作用和政府作用問題上，習近平總書記指出，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。回顧“濰坊模式”的發(fā)展成熟過程，其很好地處理了政府與市場的關系，充分發(fā)揮了政府和市場這“兩只手”的引導調控作用和對資源的優(yōu)化配置功能。無論是諸城“商品經濟大合唱”、貿工農一體化的組織推廣，還是壽光蔬菜農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展壯大，都與當地政府的積極引導、系統(tǒng)推進密不可分。其中還涌現(xiàn)出了時任壽光縣委書記王伯祥、三元朱村黨支部書記王樂義等改革先鋒模范，以他們?yōu)榇淼幕鶎狱h員干部帶領當地群眾積極投身于農業(yè)農村改革。正是得益于基層行政力量的深度介入和積極參與，以政府信譽作為隱性擔保，才徹底打消了農民的顧慮，提振了農民干事創(chuàng)業(yè)的信心。同時，政府全程指導參與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程，也及時有效地克服了可能出現(xiàn)的市場失靈問題。盡管政府這只“看得見的手”在“濰坊模式”形成過程中積極作為，但并沒有“指手畫腳”過多地干預市場，而是充分尊重市場的主體地位和市場對農產品價格等的作用規(guī)律，注重發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的決定性作用，不斷地持續(xù)放活市場，并且做到了“放活不放任”，對市場行為正確引導、合理規(guī)范，及時糾錯糾偏，及時總結、提升、完善，真正實現(xiàn)了市場作用和政府作用的有機統(tǒng)一和相互促進。

（三）小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接

西方經濟學理論歷來認為小農戶難以實現(xiàn)與大市場和現(xiàn)代農業(yè)體系的對接，因此“消滅”小農以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展是唯一出路，也因此推導出必須全面改變作為基本生產資料的農村土地制度的一系列意見，從產權理論入手提出土地私有化的理論導向，動搖農村基本經營制度。而“濰坊模式”則無論從實踐中還是理論上都很好地證明，典型的小農戶（如壽光的蔬菜種植戶）完全可以實現(xiàn)與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接?！凹壹野?，戶戶務農”的小農戶經營方式，通過地方政府的積極作為，以發(fā)達健全的農業(yè)社會化服務體系為中介和平臺，可以與廣闊的國內國際農產品市場、與農資供應體系、農業(yè)科技體系、農業(yè)信息體系實現(xiàn)很好的對接。壽光正是在小農戶經營方式的基礎上成為全國蔬菜產品集散中心、蔬菜信息交流中心、蔬菜價格形成中心和蔬菜質量標準中心。在堅持農村基本經營制度的前提下，“濰坊模式”的成功實踐破除了對西方經濟學理論的迷信，同時有效克服了習近平總書記所批評的“平均數掩蓋大多數”的現(xiàn)象，實現(xiàn)了農民的共同富裕。

（四）以農業(yè)產業(yè)化為核心，三次產業(yè)融合發(fā)展

“濰坊模式”的核心是農業(yè)產業(yè)化，其構成要素主要包括六個方面：一是面向國內外大市場；二是立足于當地優(yōu)勢；三是實行專業(yè)化分工；四是形成經濟規(guī)模；五是組織貿工農、產供銷一體化；六是實行企業(yè)經營。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，使以家庭經營為基礎的農民得到了組織，農業(yè)得到了改造，企業(yè)得到了發(fā)展，三次產業(yè)得到了融合，農業(yè)生產效率和比較收益得到了大幅提升，同時也讓農村經濟進入了市場經濟大循環(huán)，成為市場經濟體系的重要分支。在今天來看，農業(yè)產業(yè)化本質上就是一次農業(yè)供給側結構性改革，是我國農業(yè)農村發(fā)展進程中的重大創(chuàng)新，其實踐經驗和理論成果至今仍具有強大的生命力和深刻的啟發(fā)借鑒意義?！盀H坊模式”在大力推進農業(yè)產業(yè)化的同時，還十分注重農業(yè)與其他產業(yè)間的跨界融合，不斷拉長農業(yè)增值鏈和農民增收鏈，傾力打造了農業(yè)產業(yè)化的升級版——農業(yè)“新六產”。濰坊在以農業(yè)“新六產”引導現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中，通過推進多方合作、完善利益分配機制、健全風險防范機制等多措并舉，不斷完善農業(yè)“新六產”的利益聯(lián)結機制。同時，按照山東省政府《關于加快發(fā)展農業(yè)“新六產”的意見》要求，在達成第一產業(yè)內部較高勞動生產率的基礎上，大力推進農業(yè)、農產品加工業(yè)、涉農生產性服務業(yè)三次產業(yè)融合，塑造農業(yè)向終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型發(fā)展，對準全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合的農業(yè)“新六產”發(fā)展格局不斷發(fā)力，形成了產業(yè)全鏈條、全域品牌矩陣，打造了濰坊農業(yè)走在前列的質量優(yōu)勢、效益優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，加速了濰坊農業(yè)的現(xiàn)代化進程。

（五）城鄉(xiāng)關系結構合理

“濰坊模式”從推廣農業(yè)產業(yè)化這一分試驗田到“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”的全域高端品牌矩陣，農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展體系不斷豐富，質量、效益和競爭三大優(yōu)勢疊加引領濰坊現(xiàn)代農業(yè)走在前列。在發(fā)展過程中，“濰坊模式”始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，主攻農民收入持續(xù)增長這個關鍵點，努力拓展農民增收空間，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距?！盀H坊模式”還通過構建三次產業(yè)跨界融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，激發(fā)了農業(yè)農村發(fā)展活力，提高了農業(yè)質量效益，增加了農民收入，吸納了大量分散農業(yè)經營者。尤為重要的是，濰坊各縣市區(qū)幾乎都創(chuàng)造性地走出了一條因地制宜的縣域農業(yè)改革發(fā)展之路，造就了各具特色的發(fā)達縣域經濟，形成了巨大的產能，縣域吸納人口能力較強，80%以上農村轉移勞動力可以足不出縣實現(xiàn)就業(yè)。以諸城市為例，其圍繞農業(yè)產業(yè)化這個核心，大膽探索“龍頭企業(yè)＋合作組織（農場）＋農戶”等經營模式，全市90%以上的農產品實現(xiàn)了就地加工轉化增值，農民收入的75%以上來源于農業(yè)產業(yè)化經營，逐漸形成了品種多樣、結構合理、可持續(xù)、善循環(huán)的農業(yè)發(fā)展新格局，培養(yǎng)造就了一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型職業(yè)農民，在地緣、血緣、業(yè)緣等農村原有社會關系結構沒有被切割的前提下實現(xiàn)了農民當地就業(yè)和脫貧致富。所以，在濰坊不存在大規(guī)模勞動力轉移現(xiàn)象，就連“空心村”、留守兒童、留守老人現(xiàn)象也非常少?！盀H坊模式”下的城鄉(xiāng)關系結構合理且良性循環(huán)，鄉(xiāng)村治理的自發(fā)秩序和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系基本形成，城鄉(xiāng)融合體制機制初步實現(xiàn)。這種良性城鄉(xiāng)關系結構被概括為“大城市與大農村并存，大工業(yè)與大農業(yè)并存，城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化并存”，在全國具有非常典型的意義。

四、“濰坊模式”對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

“濰坊模式”孕育成長完善的過程，是一個地方依靠黨的堅強領導和地方政府的積極作為、強力推動，主要發(fā)揮內生性力量，通過體制機制創(chuàng)新，迅速成為較發(fā)達經濟體的過程，是一個由落后經濟體向較發(fā)達經濟體轉化的典型發(fā)展經濟學過程，同時也是構建中國特色社會主義政治經濟學理論體系的重要實踐依據和靈感來源?；凇盀H坊模式”發(fā)展實踐形成的制度成果和理論成果，不但可以為國內后發(fā)展地區(qū)提供可復制、可推廣的實踐經驗和理論支撐；作為中國經驗、中國道路的有機組成，還可以為后發(fā)展國家提供經驗借鑒，具有顯著的國際意義。過去，“濰坊市還是一個農業(yè)出經驗的地方”成為詮釋濰坊農業(yè)農村工作不斷改革創(chuàng)新、一直走在前列的一句經典話語。今天來看，“濰坊模式”很大程度上契合了習近平總書記提出的鄉(xiāng)村“五大振興”的要求，形成了諸多具有借鑒價值、可以復制推廣的經驗做法，對當前正在推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有不少有益的啟發(fā)，可以歸納總結為以下幾個方面。

（一）始終向改革創(chuàng)新要活力要動力

回顧“濰坊模式”的發(fā)展歷程，雖然具體表現(xiàn)形式有所不同、實踐路徑豐富多樣，但究其本質是推動農業(yè)生產資源要素更大范圍、更高層次的優(yōu)化配置；目標導向是提高農業(yè)產業(yè)化水平、推動農業(yè)高質量發(fā)展；關鍵一招是堅持問題導向、大膽改革創(chuàng)新。濰坊的農業(yè)農村工作多年來一直走在山東乃至全國前列的最大法寶就是改革創(chuàng)新，“濰坊模式”的形成發(fā)展完善過程也自始至終貫穿著改革創(chuàng)新這條主線，始終都是以解放和發(fā)展生產力為根本目的，靠改革創(chuàng)新破解生產力發(fā)展的瓶頸制約。正是依靠這種壯士斷腕式的改革創(chuàng)新，才清除了農業(yè)農村發(fā)展過程中的各種障礙，激發(fā)釋放了農業(yè)農村發(fā)展的活力，培育起引領農業(yè)農村發(fā)展的新動能，實現(xiàn)了濰坊從推廣農業(yè)產業(yè)化這一分試驗田到“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”的全域高端品牌矩陣，助推“濰坊模式”逐漸從萌芽、成長走向成熟。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，濰坊市全面落實習近平總書記提出的“六個推動”要求，立足于將濰坊建設成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的先行區(qū)和示范區(qū)，更加注重與時俱進、改革創(chuàng)新，實時洞察把握市場需求變化，不斷從供給側發(fā)力，以規(guī)?；洜I、社會化服務解決產量問題，以標準化、規(guī)范化生產解決質量問題，以個性化、品牌化運作解決效益問題，推動農業(yè)產業(yè)結構和農業(yè)資源配置不斷優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)了農業(yè)質量、效率和動力的不斷變革，促進了濰坊農業(yè)健康持續(xù)高質量發(fā)展。在整個過程中，濰坊上到黨委政府下到基層群眾，改革的理念、創(chuàng)新的精神被不斷傳承并發(fā)揚光大，這是濰坊農業(yè)農村發(fā)展走在前列的精神基礎和最根本保證。

鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一個持續(xù)的、漸進的、長期的過程，中間會面臨許多新情況和新困難，必須始終秉持改革創(chuàng)新的思路，堅持問題導向，注重頂層設計，腳踏實地落實。一方面堅持因地制宜、分類施策、精準施策，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，打造模式樣板，輸出發(fā)展經驗；另一方面著力破除鄉(xiāng)村振興道路上的各種體制機制障礙,加大政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的力度，依靠創(chuàng)新激發(fā)資源要素的潛能，盤活各類市場主體的活力，為鄉(xiāng)村全面振興提供源源不斷的創(chuàng)新力和新動能。

（二）注重發(fā)展的內生動力

與長三角的蘇南模式、珠三角的珠江模式不同，“濰坊模式”是在缺乏獨特的資源稟賦、明顯的區(qū)位優(yōu)勢和成熟的經驗借鑒背景下，依靠深層次的強大內生動力，破除了制約發(fā)展的體制機制障礙，激活了農村的資源要素，實現(xiàn)了農業(yè)農村的快速發(fā)展。這種內生動力既來自黨員干部又來自基層群眾，根深蒂固、扎實可持續(xù)?？v觀“濰坊模式”的發(fā)展歷程，當地黨員干部開展“三農”工作時，始終堅持以農民為中心，充分尊重廣大農民的意愿，把廣大農民對美好生活的向往化作勇于擔當、艱苦奮斗的動力，堅持將“農民利益高于一切”作為“三農”工作的出發(fā)點和落腳點。正是基于對農民群眾的美好情感而激發(fā)的這種內生動力，使得當地黨員干部崇尚實干、狠抓落實，抓好規(guī)劃引導的同時注重強化督導推動，涌現(xiàn)出了王伯祥、王樂義等改革先鋒模范，帶領濰坊走在了全國農業(yè)農村改革發(fā)展的前列。同時，“濰坊模式”還非常注重鼓勵引導基層群眾的首創(chuàng)精神，善于挖掘激發(fā)來自農民群眾的深層次內生發(fā)展動力。以壽光蔬菜大棚為例，從最初設計研發(fā)、開工建設，到后來一系列技術改進、設施升級，都是基層群眾在實踐中探索創(chuàng)新的結果。正是這種官民自發(fā)、千方百計合力謀發(fā)展的內生動力造就了濰坊農業(yè)農村改革發(fā)展的巨大成就。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，把鄉(xiāng)村振興上升到黨和國家的重大戰(zhàn)略。這就要求我們的黨員干部要有高度的政治自覺和強大的歷史責任擔當，唯有從思想上重視，從情感上認同，才能激發(fā)起帶領農民群眾干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。同時，鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，是新時代做好“三農”工作的總抓手，諸多領域都面臨難啃的“硬骨頭”。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要“堅持農民主體地位”，注重發(fā)揮“億萬農民的創(chuàng)造精神”，培育壯大新型職業(yè)農民隊伍，著力增強農民的“造血功能”，將廣大農民的聰明才智匯聚成助力鄉(xiāng)村振興的強大內生動力。

（三）正確處理政府與市場的關系

改革開放40 多年來，每次改革都聚焦政府與市場關系這個關鍵?？v觀“濰坊模式”的發(fā)展完善過程，始終是與基層黨委政府的積極作為緊密聯(lián)系的。以濰坊農業(yè)產業(yè)化發(fā)展為例，政府既沒有進入微觀農業(yè)經營領域，以政府的積極性替代農民積極性，以政府決策替代農民選擇；也沒有簡單地扮演所謂“守夜人”的角色，在產業(yè)發(fā)展方面無所作為。相反，當地政府科學制定并積極推進地方性產業(yè)政策，切實發(fā)揮產業(yè)政策在農業(yè)結構調整、產業(yè)布局等方面的巨大作用；同時，發(fā)揮財政資金的“種子”和杠桿功能，在產業(yè)培育、方向引導方面起到巨大作用。在充分發(fā)揮政府作用的同時，“濰坊模式”的發(fā)展并沒有過度依賴政府，政府行為也僅限于引導調控、及時糾正可能出現(xiàn)的市場失靈，并沒有過多地干預市場，而是充分尊重市場的主體地位，始終堅持以市場化為導向，把市場化作為創(chuàng)新農業(yè)生產組織形式、經營模式、運行機制的重要基點，堅持發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的決定性作用。正是基于在各個時期都同時比較好地發(fā)揮了政府和市場這“兩只手”的作用，濰坊的農業(yè)農村改革發(fā)展引領全國。

“濰坊模式”的成功實踐啟發(fā)我們：搞農業(yè)農村現(xiàn)代化，政府和市場，“兩手”都要抓，“兩手”都要硬。黨的十八大以來，我國農村發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)了從“新農村建設戰(zhàn)略”到“新農村建設戰(zhàn)略”與“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”并舉、再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”并舉的演變。新時代，要實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富，完成產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，尤其需要統(tǒng)籌協(xié)調好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”的作用，既要發(fā)揮好政府功能體現(xiàn)政策導向，又要尊重市場經濟發(fā)展規(guī)律，根據市場需求變化實現(xiàn)資源要素的高效配置，最終形成政府和市場有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的作用機制，形成兼顧效率和公平的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。

（四）順應融合發(fā)展的大趨勢

梳理“濰坊模式”的發(fā)展歷程，先后經歷了以農業(yè)產業(yè)化為主導的萌芽期、農業(yè)產業(yè)化不斷升級的成長期和著力打造農業(yè)“新六產”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成熟期?？梢姡诤习l(fā)展是大勢所趨，是“濰坊模式”成熟的重要標志。近年來,濰坊市圍繞農業(yè)供給側結構性改革這條主線, 扎實推進三次產業(yè)融合發(fā)展,著力發(fā)展壯大農業(yè)“新六產”,有效推動了農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級, 促進了鄉(xiāng)村產業(yè)振興和農民收入持續(xù)增長。同時，“濰坊模式”治理下的城鄉(xiāng)關系結構合理、共榮共生，有效避免了“大城市病”、“空心村”、鄉(xiāng)村衰落等現(xiàn)象的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)間要素雙向流動、優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)融合體制機制初步實現(xiàn)。這對全國其他地區(qū)的產業(yè)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有很強的啟發(fā)借鑒意義。

鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的歷史任務，融合發(fā)展是必由之路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快各生產要素在城鄉(xiāng)之間良性循環(huán)流動，著力在三次產業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、農業(yè)內部融合上下功夫、找突破。一是要推動三次產業(yè)融合。重點發(fā)展農業(yè)“新六產”，按照產業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”的要求，以農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，打造農業(yè)向終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型轉型發(fā)展；二是要推動城鄉(xiāng)融合。關鍵是徹底破除城鄉(xiāng)“二元結構”、重塑新型城鄉(xiāng)關系，將城市與鄉(xiāng)村、市民與農民作為一個整體，納入全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設的全過程。在思路上，堅持以產興城、以城聚產、產城融合，推動形成城鄉(xiāng)互補、工農互促、共生共榮、平衡發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。在實踐中，圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合互通和資源優(yōu)化配置下功夫，將產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃、同步推進，構建層次清晰、布局合理、功能協(xié)調、多重互補的產城融合城鄉(xiāng)體系，加快土地、人口、資本、技術和信息等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務均等化；三是要推動農業(yè)內部產業(yè)融合。主要是堅持生態(tài)、綠色、循環(huán)的發(fā)展導向，匯聚農業(yè)龍頭企業(yè)、新型經營主體和社會化服務機構的發(fā)展合力，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等農業(yè)內部產業(yè)相互融合，形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)利用的復合型農業(yè)產業(yè)體系。