公共資源交易綜合監(jiān)督管理方法分析

汪明 蕪湖市公共資源交易中心

我國受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，逐漸實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟化更是為公共資源交易提供了優(yōu)質(zhì)的條件，為了完善公共資源的交易流程，交易平臺(tái)內(nèi)專門組織了綜合化的監(jiān)督管理，綜合監(jiān)督管理能夠?yàn)楣操Y源交易提供規(guī)范的體制，讓公共資源交易適應(yīng)我國現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

一、公共資源交易的現(xiàn)狀分析

我國公共資源交易平臺(tái)中的綜合監(jiān)督管理會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生沖突，主要是因?yàn)榫C合監(jiān)督中缺少有效的市場(chǎng)管理，致使市場(chǎng)無法約束公共資源交易[1]。公共資源交易中職責(zé)和權(quán)力較為模糊，很多交易行為中過度注重權(quán)力、利益，忽視了責(zé)任的重要性。

二、綜合監(jiān)督管理在公共資源交易中的應(yīng)用方法

本文列舉綜合化監(jiān)督管理在公共資源交易中的幾點(diǎn)實(shí)施方法，具體分析如下：

（一）明確綜合監(jiān)督管理的職責(zé)

公共資源交易在改革的作用下，綜合監(jiān)督管理中為了明確職責(zé)，專門構(gòu)建了權(quán)力制衡機(jī)制，把以往行業(yè)監(jiān)管逐步改為第三方監(jiān)管。公共資源的交易平臺(tái)中，需成立負(fù)責(zé)綜合化監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，由綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)管體系實(shí)行相關(guān)的管理方法[2]。公共資源交易中，綜合化的監(jiān)督管理并不是完全取代行業(yè)監(jiān)管，而是把行業(yè)監(jiān)管中的一些職權(quán)分離出來，重點(diǎn)監(jiān)管交易的過程，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。公共資源交易管理中，行業(yè)監(jiān)管負(fù)責(zé)事前與事后監(jiān)管，主要是項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目備案以及實(shí)施，綜合監(jiān)管主要負(fù)責(zé)事中管理，包括項(xiàng)目登記、發(fā)布信息及發(fā)售資料、抽取評(píng)標(biāo)專家、簽訂合同、資料歸檔。綜合監(jiān)管更加側(cè)重市場(chǎng)管控，正好能夠與行業(yè)監(jiān)管相互制衡，綜合監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相互配合，規(guī)范公共資源交易的過程。

（二）規(guī)劃綜合監(jiān)督管理的范圍

綜合監(jiān)督管理的職權(quán)范圍應(yīng)該做到規(guī)范，和公共資源交易相關(guān)的機(jī)構(gòu)有：公共資源交易中心、公共資源交易管理委員會(huì)及委員會(huì)辦公室，應(yīng)該規(guī)劃好這些機(jī)構(gòu)的管理范圍。公共資源交易中，管理委員會(huì)需制定平臺(tái)交易的政策、規(guī)定，規(guī)范公共資源交易的運(yùn)營過程，協(xié)調(diào)好與公共資源相關(guān)的交易工作以及市場(chǎng)操作，同時(shí)管理委員會(huì)還擔(dān)負(fù)著決策的工作，宣傳公共資源交易的決策，保障各項(xiàng)組織項(xiàng)目都能符合市場(chǎng)規(guī)定。管理委員會(huì)的辦公室中制定公共資源交易的規(guī)則，給出綜合監(jiān)管的方法，監(jiān)督并管理公共資源交易的過程，包含所有的活動(dòng)內(nèi)容，指導(dǎo)交易業(yè)務(wù)，還負(fù)責(zé)一些投訴、舉報(bào)，以免公共資源交易中有違規(guī)、違法的情況，除此以外委員會(huì)辦公室還負(fù)責(zé)建立評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⑿畔⑵脚_(tái)、誠信體系等。公共資源交易中心負(fù)責(zé)貫徹國家的法律、法規(guī)、決策，維持交易市場(chǎng)的秩序，制定交易細(xì)則，受理交易過程中的異議，協(xié)助完成投訴、舉報(bào)案件的處理，協(xié)助誠信工作的建設(shè)。

（三）深化綜合監(jiān)督的法律責(zé)任

綜合監(jiān)督管理中必須深化法律責(zé)任，才能保障公共資源交易過程的規(guī)范化。公共資源交易中，深化綜合監(jiān)督管理中的法律責(zé)任，約束交易主體的行為。公共資源交易中，涉及的主體非常多，如招標(biāo)方、投標(biāo)方、評(píng)標(biāo)專家等，各方主體都應(yīng)該注重自身的行為，綜合監(jiān)督管理時(shí)為了深化綜合監(jiān)督的法律責(zé)任，首先應(yīng)該確保公共資源交易過程的公平性、公正性，一定要以法律為基礎(chǔ)組織公共資源交易，交易中所有的信息都要真實(shí)、可信[3]；接下來是公共資源交易中主體的法律責(zé)任，主要是圍繞招標(biāo)人、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)專家實(shí)行法律約束，嚴(yán)禁出現(xiàn)串標(biāo)、行賄這樣的行為，完善公共資源交易的過程；最后綜合監(jiān)督管理中要運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)信息保密，不能出現(xiàn)信息丟失、泄漏的問題，提高公共資源交易的公平度。

三、公共資源交易中綜合監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議

公共資源交易過程中，針對(duì)綜合化的監(jiān)督管理提出幾點(diǎn)，首先要根據(jù)交易的現(xiàn)狀確定出監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地位，在《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上規(guī)范公共資源交易的流程、活動(dòng)，提高綜合監(jiān)督管理的水平。綜合化的監(jiān)督管理可以規(guī)范公共資源的交易過程，預(yù)防交易中有市場(chǎng)機(jī)制失靈的問題，讓綜合監(jiān)督管理在兩法并行的環(huán)境中可以保持著規(guī)范性。

然后建議公共資源交易綜合監(jiān)督管理中要做到先法律、后制度的規(guī)則，促使公共資源的交易能夠具有法規(guī)法律支持，以便在已有的交易過程中協(xié)調(diào)好法律和制度。綜合監(jiān)督管理時(shí)從交易的全局考慮，不同地區(qū)的公共資源交易要以當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和制度為準(zhǔn)，全面細(xì)化綜合監(jiān)督管理的措施，完善公共資源交易市場(chǎng)。

最后公共資源交易中，專門針對(duì)監(jiān)督管理給出相關(guān)的建議，加快誠信體制以及誠信信息管理系統(tǒng)的建設(shè)速度[4]。綜合監(jiān)督管理中的誠信體制建設(shè)中以法制化目標(biāo)為核心，保障公共資源交易的誠信度。建議地方政府機(jī)構(gòu)建立并完善誠信體系，同時(shí)還要給出匹配的文件，在誠信、合理的前提下組織交易操作，進(jìn)而體現(xiàn)出綜合監(jiān)督管理的作用。誠信信息管理體系建設(shè)中，建議從源頭上保障體系的誠信度，要求信息搜集、信息整理這部分一定要做到信息的準(zhǔn)確度，由此才能確保信息在交易過程中的真實(shí)性，也能維護(hù)各主體的誠信度。

四、結(jié)束語

公共資源交易綜合監(jiān)督管理要根據(jù)現(xiàn)階段交易平臺(tái)的實(shí)際情況組織綜合監(jiān)督管理措施，同時(shí)落實(shí)好一些建議，這樣才能發(fā)揮綜合監(jiān)督管理的作用，以便綜合監(jiān)督管理能夠滿足公共資源交易的需求，更重要的是深化公共資源交易平臺(tái)的規(guī)范應(yīng)用。