提升基層央行紀(jì)檢監(jiān)察信息化效用的思考

崔艷 中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)業(yè)管理部

紀(jì)檢監(jiān)察信息化是指在中央銀行信息化管理為基礎(chǔ)，紀(jì)檢監(jiān)察人員利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)生成的信息數(shù)據(jù)，把握黨風(fēng)廉政教育、案件防范、信訪處理等工作開展的現(xiàn)代化發(fā)展的方向，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的科技、信息含量，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的管理水平和服務(wù)能力。

一、提升信息化效用是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展的必然選擇

1.履行監(jiān)督職能的需要。隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，信息的互動(dòng)性與及時(shí)性、海量性與共享性、多樣化與個(gè)性化共存，使各個(gè)行業(yè)正在全方位地發(fā)生深刻的變化。目前人民銀行幾乎所有業(yè)務(wù)都實(shí)現(xiàn)了電子化處理，貸款卡管理、進(jìn)出口收匯核銷、電子聯(lián)行、中央銀行會(huì)計(jì)核算等已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)時(shí)處理。這些業(yè)務(wù)處理的變化使得紀(jì)檢監(jiān)察工作環(huán)境、廉政教育對(duì)象、案件防范工作范圍、信訪調(diào)查內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)察工作線索等監(jiān)督要素都發(fā)生了巨大的變化。避免重復(fù)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，暢通信訪監(jiān)督渠道，進(jìn)一步完善信訪制度。不斷完善內(nèi)部控制與內(nèi)部管理，優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，落實(shí)崗位分離、相互制約制度，防范操作風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)；建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，確保突發(fā)事件處置及時(shí)、合法，提高處理突發(fā)事件能力和效率，確保轄內(nèi)金融平穩(wěn)運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行采購行為、招投標(biāo)行為、民事合同行為的管理，建立和完善相關(guān)制度，避免和減少民事糾紛，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察方式更好地實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督相統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防、全程監(jiān)督、硬性約束，源頭防范各種違紀(jì)違法行為。

2.強(qiáng)化大監(jiān)督機(jī)制的需要。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督部門分工負(fù)責(zé)的大監(jiān)督工作機(jī)制。建立紀(jì)檢、巡視巡察、內(nèi)審、組織人事監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定大監(jiān)督工作制度，紀(jì)委及時(shí)將相關(guān)監(jiān)督信息錄入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享、成果共用。構(gòu)建支部監(jiān)督機(jī)制，各支部建立紀(jì)檢委員，負(fù)責(zé)協(xié)助紀(jì)委抓好支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。壓實(shí)支行同級(jí)監(jiān)督，全面落實(shí)中支黨委書記、行長(zhǎng)對(duì)縣支行派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)同級(jí)監(jiān)督授權(quán)制度，紀(jì)檢組長(zhǎng)在履行監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)任何線索和問題，可隨時(shí)通過電話或當(dāng)面向中支黨委書記、行長(zhǎng)和紀(jì)委書記進(jìn)行匯報(bào)。強(qiáng)化專項(xiàng)治理與執(zhí)法監(jiān)察，緊盯員工普遍關(guān)注的“四風(fēng)”問題開展專項(xiàng)治理，針對(duì)私設(shè)“小金庫”、社團(tuán)組織財(cái)務(wù)管理、辦公用房使用、公款購買高檔白酒等情況進(jìn)行專項(xiàng)排查整治和監(jiān)督檢查。

3.提升紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的需要。為了適應(yīng)廉政建設(shè)及案件防范工作的不斷發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)黨委要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。一些未配紀(jì)委書記的單位要抓緊選配，人員不足的要適時(shí)補(bǔ)充。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的選配要著眼于紀(jì)檢監(jiān)察工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和干部成長(zhǎng)進(jìn)步的需要，通過干部交流、崗位輪換等形式，努力改善結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。一些年輕的業(yè)務(wù)干部特別是新入行的大學(xué)生，可以先到紀(jì)委或有關(guān)綜合部門鍛煉，這樣不僅能更好落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作“圍繞中心、貼近業(yè)務(wù)”的要求，也能改善紀(jì)檢部門的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，還會(huì)為紀(jì)檢監(jiān)察干部的轉(zhuǎn)崗及未來發(fā)展創(chuàng)造條件?，F(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部也要在本職崗位上加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是對(duì)中央銀行業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力把自己培養(yǎng)成復(fù)合型人才，以更好地適應(yīng)當(dāng)前工作和將來成長(zhǎng)進(jìn)步的需要。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有效地實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，統(tǒng)一組織工作質(zhì)效測(cè)試，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)資源的共享，紀(jì)檢監(jiān)察干部可根據(jù)實(shí)際情況靈活地安排學(xué)習(xí)，這必將有力地促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

二、目前紀(jì)檢監(jiān)察信息技術(shù)運(yùn)用的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

人民銀行總行開發(fā)設(shè)計(jì)的“中國(guó)人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”“中國(guó)人民銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)”投入運(yùn)行，標(biāo)志著人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察計(jì)算機(jī)信息化管理工作已開始起步?；鶎友胄懈鲉挝徊扇∮辛Υ胧?，積極打造熟悉新媒體技術(shù)的團(tuán)隊(duì)。目前人民銀行系統(tǒng)各單位各部門普遍存在任務(wù)重、人員緊的問題，為紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)配齊配強(qiáng)專門的信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)顯然不切實(shí)際。基層央行注重整合全行人才資源，組建跨部門工作團(tuán)隊(duì)，既服務(wù)于紀(jì)檢監(jiān)察，也服務(wù)于業(yè)務(wù)需要，組織技術(shù)培訓(xùn)，提升信息技術(shù)運(yùn)用水平。

（二）存在的問題

1.信息技術(shù)手段落后，紀(jì)檢監(jiān)察軟件缺乏。目前，基層央行相關(guān)職能部門之間的信息交換，處于流水線型交互、合作的協(xié)同辦公模式，主要存在以下問題：一是職責(zé)分工過細(xì)，容易造成一項(xiàng)任務(wù)的最終完成，一般需要若干個(gè)相關(guān)職能部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，造成信息重復(fù)采集、成本增加；二是導(dǎo)致信息過量等問題，降低了對(duì)信息的反應(yīng)效率，尤其是在與信息快速傳播的情況下，這些問題將會(huì)極大地影響監(jiān)督管控效果。三是各司其職、政出多門的影響。因?yàn)殂暯雍托畔⒐蚕聿粔颍菀自斐伞叭巳硕脊堋薄叭巳硕疾还堋钡木置?。其中職能部門之間交叉重疊的部分，非常容易形成管控真空地帶。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門“單打獨(dú)斗”“搞獨(dú)唱”的尷尬局面，時(shí)有發(fā)生。四是信息共享機(jī)制經(jīng)費(fèi)缺乏，設(shè)備不配套，技術(shù)手段落后，信息采集不深入，溝通不順暢。且人員多為兼職，素質(zhì)參差不齊，流動(dòng)性大。以上種種不利因素，給信息共享機(jī)制的順利運(yùn)作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

2.信息技術(shù)應(yīng)用率低，資源利用程度不高?；鶎尤嗣胥y行按照“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)”，為每個(gè)崗位制定具體可行、便于考核的崗位責(zé)任，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)程序都有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各業(yè)務(wù)、各崗位之間即相互配合、相互協(xié)調(diào)，又相互制約、相互監(jiān)督，減少和避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)、工作過程的無所適從和責(zé)任劃分中的人人有責(zé)，人人又沒有具體責(zé)任吃“大鍋飯”現(xiàn)象，有效提高資源利用效益和工作效率。在實(shí)際操作中，隨著基層央行反腐倡廉深入開展以及計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及，傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作被賦予了新的內(nèi)容。信息技術(shù)運(yùn)用，可以充分利用現(xiàn)代科技手段反映工作全過程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)記錄和反映，既節(jié)約了紙張和空間，又有效地消除了平時(shí)分散、年末資料收集、整理和裝訂等集中繁忙現(xiàn)象，彌補(bǔ)了資料查找困難、利用率低的缺陷，同時(shí)，避免了臨時(shí)突擊現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的真實(shí)性和客觀性。但是紀(jì)檢監(jiān)察信息利用率較低。

3.信息技術(shù)人才缺乏，工作質(zhì)效不夠理想。目前，基層人民銀行網(wǎng)絡(luò)人才缺乏，存在著單一型、操作型、核算型人才較多，而綜合型、研究型和跨專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技術(shù)不夠精熟，致使信息技術(shù)大打折扣。特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的既熟悉銀行業(yè)務(wù)又熟悉計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息，掌握網(wǎng)絡(luò)常見的故障排除方法及相應(yīng)的維護(hù)措施，了解他精通紀(jì)檢監(jiān)察工作的人才少之又少，現(xiàn)有人員由于年齡等原因缺乏危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，缺乏為有效履行職責(zé)主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性，能適應(yīng)多個(gè)崗位的復(fù)合型人更少，有的單位甚至存在青黃不接和“斷檔”問題。

三、途徑選擇

1.加快紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)的開發(fā)。目前基層央行各類信息系統(tǒng)的開發(fā)方式、運(yùn)行模式繁雜，系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享程度較低，增加了系統(tǒng)管理維護(hù)難度。由于計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)的高速發(fā)展，信息系統(tǒng)的退出速度較慢，部分系統(tǒng)的操作系統(tǒng)版本要求較低，造成無機(jī)可用的局面。另外，網(wǎng)絡(luò)版的系統(tǒng)沒有建設(shè)統(tǒng)一的門戶，各系統(tǒng)均采用地址登陸的方式，也造成應(yīng)用上的極大不便。特別是紀(jì)檢監(jiān)察迫切需要一套全方位履行職能的軟件，要按不同的業(yè)務(wù)類別及紀(jì)檢監(jiān)察職能特點(diǎn)，獲取有針對(duì)性的工作信息，推進(jìn)網(wǎng)上辦公平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)媒體的管理維護(hù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息綜合管理，創(chuàng)造“安全、暢通、綠色、高效”的信息技術(shù)平臺(tái)。

2.逐步提升紀(jì)檢監(jiān)察信息化應(yīng)用質(zhì)效。在信息化的新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防范資金風(fēng)險(xiǎn)和案件的發(fā)生，基層央行進(jìn)行了大量有效的探索，如拓展內(nèi)部監(jiān)督的深度，加大內(nèi)部審計(jì)和事后監(jiān)督的工作力度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好關(guān)鍵人員、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵物件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高市中心支行的安全防范工作能力，防止重大安全事故發(fā)生。完善責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，不留情面。堅(jiān)持誰違反，就追究誰；違反到哪里，就追究到哪里；違反到哪一級(jí)，就追究到哪一級(jí)。加大考核力度，對(duì)于工作不負(fù)責(zé)、不落實(shí)的進(jìn)行必要懲罰和責(zé)任追究，籍此營(yíng)造實(shí)干者榮，不務(wù)實(shí)者恥的工作氛圍，進(jìn)而促進(jìn)基層央行體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才。為了適應(yīng)日趨復(fù)雜的金融環(huán)境，中央銀行必須建立“靈活反應(yīng)”式的彈性組織結(jié)構(gòu)，這就要求中央銀行員工不能只滿足于掌握單項(xiàng)專長(zhǎng)，要具有較寬的適應(yīng)能力，努力做一個(gè)多面手的人才，當(dāng)金融宏觀調(diào)控手段或金融服務(wù)內(nèi)容發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，能夠迅速適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。在日常情況下，人事部門應(yīng)有意識(shí)地安排員工輪換做不同的工作，以取得多種技能，同時(shí)也挖掘各職位最合適的人才。培養(yǎng)復(fù)合型人才是中央銀行人力資源長(zhǎng)期規(guī)劃戰(zhàn)略的重要一環(huán)，通過崗位輪換制同時(shí)也為戰(zhàn)略發(fā)展儲(chǔ)備了人才。否則，一旦關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)大批員工不能適應(yīng)工作的情況，對(duì)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展將是很棘手的事情，只有不斷追求新知，才能迎接信息化時(shí)代的挑戰(zhàn)。