鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究
——以宿州市為例

宋遠見

(中共宿州市委黨校(宿州行政學院) 理論研究室，安徽 宿州 234000)

黨的十九大報告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的一項重大戰(zhàn)略舉措[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中產(chǎn)業(yè)興旺是重點，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。2018年4月13日，習近平總書記在視察海南省?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)施茶村時指出：“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路?！盵2]宿州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是發(fā)展永遠繞不開的主題，鄉(xiāng)村振興的任務非常重且相當迫切，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是產(chǎn)業(yè)興旺的主線和關(guān)鍵突破口。

一、宿州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本情況

宿州市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)地位及對全市經(jīng)濟社會的發(fā)展“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用仍然沒有變。

(一)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)遵循新標準

宿州市糧食生產(chǎn)遵循“提單產(chǎn)、穩(wěn)總產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強品質(zhì)”標準，2018年糧食總產(chǎn)455.85萬噸，比上年增長1.8%，實現(xiàn)“十四連豐”。截至2017年底，全市已建成市級以上標準果園59個，其中國家級18個，省級20個，市級21個；已建成市級以上蔬菜標準園97個，其中國家級14個，省級36個，市級47個。

另外，養(yǎng)殖業(yè)遵循“規(guī)范化、規(guī)?；?、生態(tài)化”標準，全年肉蛋奶總產(chǎn)85萬噸，增長率7.5%；已建成市級以上標準化畜禽養(yǎng)殖示范場123個，其中部級13個，省級24個，市級86個。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作繼續(xù)位列全省第一方陣。龍頭企業(yè)實力不斷壯大，2018年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)(規(guī)模以上)加工產(chǎn)值占全省加工產(chǎn)值的10.2%，位居全省第3位，增幅10.2%，龍頭企業(yè)(市級以上)發(fā)展到635家。埇橋區(qū)灰古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)獲批成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國家每年提供1億元的資金扶持；碭山縣黃河故道等6個示范區(qū)被評為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(三)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跨上新臺階

發(fā)端于宿州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式寫入2018年中央一號文件，入選《農(nóng)民日報》三農(nóng)十大創(chuàng)新榜，并被農(nóng)業(yè)部等六部委在全國范圍推廣。

2018年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體已發(fā)展到2 283家，加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)292家，合作社875家，家庭農(nóng)場1 871家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等主導產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達300億元以上。2018年，全市共評定市示范家庭農(nóng)場、市農(nóng)民合作社示范社各50家。推薦24個家庭農(nóng)場、16個農(nóng)民合作社作為2018年省級示范家庭農(nóng)場、省級農(nóng)民合作社示范社。

(四)農(nóng)村改革踏上新征程

一是深化農(nóng)村土地制度改革。目前，全市發(fā)放確權(quán)證書116 011戶，占農(nóng)戶總數(shù)的98.4%；全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達421.54萬畝，占耕地面積的47.1%。二是開展“三變”改革試點。全市375個村開展試點，完成300個村，承接“三變”改革項目849個。三是加快農(nóng)村金融保險創(chuàng)新。率先開展“勸耕貸”金融服務創(chuàng)新模式，此模式已在全省和全國部分省市推廣。目前，宿州市各縣區(qū)“勸耕貸”模式已實現(xiàn)全覆蓋，累計發(fā)放“勸耕貸”擔保貸款5.38億元，有效緩解惠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。

二、宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目前存在的問題

(一)片面的“國家糧食安全”觀念，導致對改革的認識不到位

宿州市作為糧食核心產(chǎn)區(qū)在國家糧食產(chǎn)能提升和糧食安全中發(fā)揮著重要作用，但對“國家糧食安全”的理解則有些簡單片面，直接影響宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進。對政府而言，長期糧食核心產(chǎn)區(qū)的慣性思維想當然認為保障國家糧食安全就是要提高糧食產(chǎn)量，作為糧食核心產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大市宿州更是責無旁貸，不需要搞什么農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那是其他地區(qū)的事，從而導致對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不積極，不主動。

對農(nóng)戶而言，種地盡管收入相對較少，但由于有國家保護價收購和種植補貼，賠本的可能性很小，風險可以忽略不計，不種白不種。這種狀態(tài)往往導致農(nóng)戶對市場不敏感、不關(guān)注，只在意政府的補貼與收購價，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識不到位[3]。國家實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略正成為糧食生產(chǎn)新常態(tài)，但基層管理者、實際生產(chǎn)者對此仍認識模糊；構(gòu)建耕地輪作休耕制度正成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但基層干部和農(nóng)民對此的認知程度與政府期待尚有差距。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后和草率盲目并存，并制約改革的推進

結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，受多種因素制約，宿州市農(nóng)業(yè)依舊主要關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)量，并沒有從消費者和市場的角度對農(nóng)業(yè)供給做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)而不多與多而不優(yōu)并存，時有供不應求與積壓滯銷并存的情況發(fā)生，供需失衡的結(jié)構(gòu)性問題逐步顯現(xiàn)。與此同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整存在盲目性。在大面積種植經(jīng)果林之前由于缺乏對氣候、土壤、環(huán)境條件的科學論證，導致出現(xiàn)“淮南為橘，淮北為枳”的情況；對該種什么、最適合種什么缺乏科學的規(guī)劃布局、嚴謹?shù)目茖W論證、準確的市場預期，存在著較大的市場風險、資金風險和社會風險，導致種植的一些產(chǎn)品豐收后無市場，成為燙手的“山芋”。由于缺乏成本意識，加之對市場預期、經(jīng)濟效益缺乏科學有效的綜合分析與研判，出現(xiàn)種植出來的產(chǎn)品效益與投入成本基本持平，甚至倒掛情形[4]。

(三)農(nóng)業(yè)基礎設施量質(zhì)不足，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的掣肘

宿州市屬于水資源嚴重短缺地區(qū)，嚴重制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但由于資金投入不足及結(jié)構(gòu)不合理，堤壩溝渠、農(nóng)灌及配套工程等農(nóng)田小水利設施不適應發(fā)展需要，供水不足、排水不暢、農(nóng)業(yè)用水困難，農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍很突出。農(nóng)村道路的數(shù)量偏少，標準偏低，鮮活農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通困難，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興的要求不相適應，制約著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化水平低，互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的應用推廣還處于初級階段，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推作用尚未得以體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)技推廣服務效能亟待提升。農(nóng)業(yè)基礎設施成為改革的掣肘，不僅體現(xiàn)在基礎設施量質(zhì)不足，還表現(xiàn)在已有的設施效用并不能得到有效發(fā)揮。

(四)農(nóng)業(yè)增收作用不大，農(nóng)民參與改革動力不足

隨著國家惠農(nóng)政策實施，近年來，宿州市農(nóng)民增收速度加快，快于 GDP增速，城鄉(xiāng)收入差距縮小，但據(jù)調(diào)查農(nóng)民收入主要靠務工收入。在此背景下，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力大量轉(zhuǎn)移，務農(nóng)勞動力老齡化及農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢明顯，據(jù)統(tǒng)計宿州市從事農(nóng)業(yè)為主的勞動力平均年齡在55歲以上，小學及以下文化高達50%以上，初中文化不足40%，高中以上文化程度的只占到8%左右，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代管理能力差。數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工群體，大部分不會也不想種地、更不愿意返鄉(xiāng)種地，“誰來種田、誰來務農(nóng)”的問題日益突出，參與改革動力明顯不足。

三、加快推進宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，宿州市要把發(fā)展理念的創(chuàng)新作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引領(lǐng)，以新發(fā)展理念來指導農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(一)崇尚創(chuàng)新，為改革提供強勁動力

1.崇尚理念創(chuàng)新，變革農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式是先考慮““種(養(yǎng))什么？怎么種(養(yǎng))？”，然后再著手解決“賣給誰？怎么賣”的問題，結(jié)果就造成農(nóng)產(chǎn)品賣難、買不上價的現(xiàn)象。改革的實質(zhì)就是創(chuàng)新理念，改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，將“種什么？怎么種？賣給誰？怎么賣？”這4個問題的解決順序改變?yōu)椤百u給誰？怎么賣？種什么？怎么種？”[5]。宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是轉(zhuǎn)變觀念。首先，搞好市場調(diào)研確定目標地區(qū)、目標市場、目標客戶和商業(yè)模式；其次，根據(jù)客戶的需求組織生產(chǎn)。當然變革宿州農(nóng)業(yè)發(fā)展模式需要政府提供市場信息服務、健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系等各項保障工作。

2.崇尚制度創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

宿州要在部分地區(qū)試點的基礎上，把握改革正確方向，結(jié)合宿州實際和試點中的問題完善改革實施方案，突出政府主導作用，積極穩(wěn)妥推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。實踐中整合現(xiàn)有的各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，以市級建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心為龍頭，縣區(qū)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易分中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理服務窗口為重點，以信息管理網(wǎng)絡建設為抓手，著力推進市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心平臺建設。同時，為進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，盡快制定出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法。

3.崇尚載體創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺建設

宿州市擁有全國農(nóng)村改革實驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和埇橋區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(簡稱“兩區(qū)一園”)三塊國家級農(nóng)字號金字招牌。目前，正致力于打造創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，要加大改革創(chuàng)新力度，把打造和搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺作為推進宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體。針對“兩區(qū)一園”建設中出現(xiàn)的亟待破解的深層次矛盾，如“兩區(qū)一園”建設的整體定位不夠清晰，各縣區(qū)在“兩區(qū)一園”內(nèi)的定位特色不夠明確；土地細碎化、經(jīng)營粗放化、產(chǎn)品低端化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征十分明顯，土地規(guī)模化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)品高端化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征有待于進一步培育等問題，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級版，努力為推進宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供平臺和載體保障，為全省乃至全國提供經(jīng)驗。

(二)注重協(xié)調(diào)，為改革展現(xiàn)豐富內(nèi)涵

1.注重功能協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展

農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多種功能，過去人們僅看中農(nóng)業(yè)向人類提供糧食等農(nóng)產(chǎn)品以滿足生活基本需求，向工業(yè)提供部分生產(chǎn)原料等的經(jīng)濟功能，對社會功能、生態(tài)功能、文化功能沒有給予應有的重視，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能以外其他功能的重要性日益顯現(xiàn)[6]。宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應致力開發(fā)拓展農(nóng)業(yè)新功能，注重各功能協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為重點，立足當?shù)靥厣?，加大農(nóng)業(yè)資源整合力度，突出鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)特點，注重參與體驗，打造一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗、產(chǎn)品加工銷售、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保于一體的多元化多功能農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進“勞動變活動、產(chǎn)品變商品、農(nóng)區(qū)變景區(qū)”。

2.注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展

推進宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機整合，促進產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組，形成全新的產(chǎn)業(yè)模式，帶動更大范圍的資源要素的優(yōu)化重組和整合集成，實現(xiàn)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。當前重點是根據(jù)宿州實際大力培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，激發(fā)融合發(fā)展的活力，構(gòu)建以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+普通農(nóng)戶”為主的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

3.注重區(qū)域協(xié)調(diào)，打造農(nóng)業(yè)服務特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)特就特在一定要有與其相匹配的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)服務特色小鎮(zhèn)就是要聚焦主攻為農(nóng)業(yè)服務，重點發(fā)展以周邊農(nóng)副產(chǎn)品為原料的深加工業(yè)、為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務的生產(chǎn)性服務業(yè)及為轉(zhuǎn)移吸納周邊富裕富余農(nóng)民服務的生活性服務業(yè)。推進宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)服務特色小鎮(zhèn)建設，每個縣區(qū)根據(jù)區(qū)位及產(chǎn)業(yè)基礎選擇2-3個鎮(zhèn)重點建設，完善功能，主要是為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務的功能，實現(xiàn)多種功能融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務配套的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)調(diào)發(fā)展的空間平臺。

(三)倡導綠色，為改革把握正確方向

1.倡導綠色生產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

一是大力推行減量化生產(chǎn)，大力推廣化肥減量增效技術(shù)，擴大有機肥、種植綠肥、配方肥使用范圍，加快綠色防控技術(shù)推廣應用實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效，從而從源頭上確保優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；二是推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，構(gòu)建“種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—菌物業(yè)”三業(yè)并舉的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)環(huán)境容量、市場容量、人口密度科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)循環(huán)區(qū)域、種養(yǎng)規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，打通種養(yǎng)廢棄物生態(tài)循環(huán)利用的技術(shù)環(huán)節(jié)、政策支持和組織體系[8]。在經(jīng)濟可行基礎上，建設農(nóng)業(yè)廢棄物收貯、運輸和無害化處理體系，建立農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、基質(zhì)化、原料化、燃料化多渠道利用途徑，培育適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)廢棄物利用和特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

2.倡導綠色生活，適應美好生活需要

目前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人們關(guān)注的主要方面在供給側(cè)，“有機”“綠色”“天然無污染”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足人民日益增長的美好生活需要。農(nóng)業(yè)主要矛盾的新轉(zhuǎn)化、人民對綠色生活的向往和追求為發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品提供了良好機遇，開拓了廣闊空間，決定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要滿足人民日益增長的美好生活需要和適應市場需求變化，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)品生產(chǎn)模式，注重農(nóng)產(chǎn)品綠色化、有機化、標準化生產(chǎn)，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、高質(zhì)量、個性化需求。

基于流態(tài)改進的倉式微電解反應器處理油田廢水研究…………………………………………………………(5):100

3.倡導綠色生態(tài)，建設美麗鄉(xiāng)村

農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，提供多種產(chǎn)品，包括過去人們忽視的生態(tài)產(chǎn)品。宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，提供更多更優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，促進人與自然和諧共生，建設美麗鄉(xiāng)村，努力實現(xiàn)宿州永續(xù)發(fā)展。建議中央和安徽省進一步完善生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付制度及基本農(nóng)田保護補償制度，根據(jù)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案及2017年中央一號文件的精神,盡快出臺補償實施方案或細則，建立穩(wěn)定投入機制，切實加大對像宿州這樣的農(nóng)業(yè)地區(qū)的財力支持力度，通過“三變改革”，盤活農(nóng)村生態(tài)要素，調(diào)動山水林田湖草等自然資源的生態(tài)功能，培育農(nóng)村休閑、養(yǎng)老等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)護農(nóng)村環(huán)境的良性循環(huán)機制，研究形成農(nóng)村生態(tài)宜居的財政、金融、稅收等政策支持體系[9]。一體化推進農(nóng)村污水、垃圾、廁所專項整治“三大革命”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力打造綠色美好家園，讓廣大農(nóng)村農(nóng)民成為綠色發(fā)展的最好實踐者和最大受益者。

(四)厚植開放，為改革拓展廣闊空間

1.厚植內(nèi)引開放，更高層次的“引進來”

在經(jīng)濟全球化發(fā)展大背景下，宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要充分利用“兩種資源、兩個市場”， 發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，完善宿州農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，引進更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活需要。注重高端引領(lǐng)，堅持高標準定位，加強與國內(nèi)外500強企業(yè)的對接，引進一批大企業(yè)、大項目特別是密切結(jié)合宿州農(nóng)業(yè)實際，繼續(xù)大規(guī)模高層次引進世界最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源及最先進的技術(shù)和智力資源，重點根據(jù)宿州農(nóng)業(yè)水資源短缺等實際，引進以色列等國的先進農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)，提升宿州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，讓更高層次的“引進來”，助力宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.厚植外聯(lián)開放，更大規(guī)模的“走出去”

宿州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，擁有“走出去”的諸多優(yōu)勢條件，要把更大規(guī)模的“走出去”做為宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個大戰(zhàn)略；以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點, 以建設中國酥梨、黃桃之鄉(xiāng)、楊木板材等宿州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)為抓手，加大投入建設一批高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品國外生產(chǎn)基地；支持東大木業(yè)、安特食品等優(yōu)勢企業(yè)，以合資、參股、收購等形式開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設施，構(gòu)建作物種植、收購、加工、倉儲物流，貿(mào)易等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，以拓展宿州農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升宿州農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)價值鏈分工中的地位。

3.厚植網(wǎng)絡開放，更緊密的“聯(lián)起來”

(五)推進共享，為改革夯實牢固基礎

1.推進基礎設施共享，夯實硬件基礎

首先，提升農(nóng)村交通物流基礎設施建設水平。大力推進“四好農(nóng)村路”建設，著力優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)布局，加大縣鄉(xiāng)道路升級改造力度，加速城鄉(xiāng)交通運輸一體化進程。大力推進農(nóng)村倉儲基礎設施建設，特別要加強冷鏈物流基礎設施建設，夯實農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的基礎[10]。其次，加快推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設及推進高標準基本農(nóng)田建設，大力實施農(nóng)田水利“最后一公里”建設行動計劃，鞏固提升淮水北調(diào)及各級配水工程，加強自然災害防治能力建設。最后，著力推進農(nóng)村信息化設施建設。加快農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等基礎設施建設，啟動“互聯(lián)網(wǎng) ”+工程，讓宿州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革插上“互聯(lián)網(wǎng) +”的翅膀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)在移動互聯(lián)上增效、農(nóng)民在鼠標點擊上致富、農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)上繁榮。

2.推進公共服務共享，補齊軟件短板

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要圍繞解決好人的問題，積極推進公共服務均等化，使農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村都能共享公共服務的雨露。首先，強化政府部門責任，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村基本公共服務中的主導作用。要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，明確市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府職能轉(zhuǎn)變的方向、重點和途徑，明確不同行政層級政府的功能定位與履職重點，把該由本級政府管理的事項切實管好，更加有效地為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務。其次，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務供給運作方式。圍繞建立需求主導、民主決策、多元參與的農(nóng)村公共服務供給運作體系，在公共服務中積極引入市場、社會團體等力量，改變單一的公共服務資金投入和運作方式，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置公共資源的作用。

3.推進生產(chǎn)要素共享，增強要素支撐

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，無非緊緊抓住“地、人、錢”三大要素。一是解決“地”怎么改的問題。關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，切實保障農(nóng)民對土地、宅基地的權(quán)益，防止出現(xiàn)傷害農(nóng)民利益行為的發(fā)生，建立健全農(nóng)村集體土地直接“入市”體制機制，把土地制度改革“紅利”分給農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民[11]。宿州市作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)應主動試點創(chuàng)新，為全國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供經(jīng)驗。二是解決“人”的雙向流動問題。在做好農(nóng)民教育培訓的同時，積極引入更多的優(yōu)質(zhì)人力資源，實現(xiàn)人才城鄉(xiāng)雙向流動，應該設定在不損害農(nóng)村居民財產(chǎn)權(quán)益，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)特定條件下放開在農(nóng)村居住的相關(guān)制度限制，營造有利的環(huán)境讓有市場理念、經(jīng)濟實力、懂技術(shù)善經(jīng)營、有帶動能力的城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)人力資源進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵本鄉(xiāng)外出人員特別是離退休公務員及專業(yè)技術(shù)人員回鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)，合理引導已經(jīng)出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化行為，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不絕的動力。三是解決“錢”哪里來的問題。農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為弱勢一方，自身資本積累有限，在公共財政要持續(xù)給力的同時，必須引進外來資本，鼓勵引導工商資本參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢結(jié)合起來。